64548 (695785), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Проведенный ретроспективный анализ взаимосвязи раз­вития хозяйства и территориальной организации населения позволяет выделить общую закономерность, обусловленную степенью освоенности территории. На ранних этапах освое­ния территории (и начальных стадиях развития хозяйства) население "следует" за экономикой. Так, постепенно люди заселили почти всю поверхность земной суши, следуя за био­логическими природными ресурсами, а затем освоили под сельское хозяйство практически все пригодные для этого территории. Последнее проявление этой тенденции — совре­менные "районы нового освоения", где люди появились для добычи промышленных природных ресурсов. Но по мере освоения территории и развития хозяйства экономика начина­ет "следовать" за населением. Перелом наступает при индус­триальном типе хозяйства, когда для многих отраслей про­мышленности главным фактором размещения предприятий становится трудовой (наличие трудовых ресурсов, тем бо­лее— квалифицированных). При постиндустриальном типе хозяйства начинается даже сокращение уже освоенных че­ловеком территорий — экономика "стягивается" в наиболее заселенные и освоенные районы. Таким образом, на всех эта­пах наблюдается закономерное соотношение хозяйства и рас­селения. Но вначале ведущим звеном в этой связи выступает хозяйство, а впоследствии — расселение.

В рыночной экономике взаимодействие хозяйства и насе­ления осуществляется через механизмы рынка труда. Пред­ложение на этом рынке— количество людей, желающих работать, а спрос — количество рабочих мест, предоставля­емое работодателями. Соотношение спроса и предложения регулируется ценой труда — уровнем заработной платы⁰. При этом в каждый конкретный момент времени спрос и предло­жение, как правило, не совпадают, вследствие чего формируется или безработица — превышение предложения над спро­сом, или дефицит кадров — превышение спроса над предло­жением.

В общем случае безработица на какой-либо ограничен­ной территории (локальный, региональный или нацио­нальный рынок труда) способствует оттоку населения на другие территории, а дефицит кадров — притоку людей с других территорий. Но в определенных ситуациях это может быть не так.

Во-первых, важен уровень безработицы — доля безра­ботных от численности экономически активного населения. Высоким считается уровень безработицы свыше 10% — толь­ко тогда можно говорить о вызванном ею оттоке населения, а относительно заметным влияние безработицы будет при уровне не менее 5%.

Во-вторых, необходимо учитывать виды безработицы. Она может быть:

1. динамической (фрикционной) — когда безработный человек уже знает, где будет работать, но пока еще не приступил к работе по различным причинам, например, рабочее место еще не создано, хотя должно появиться в ближайшее время;

2. структурной — когда безработные и имеющиеся свободные места не соответствуют друг другу по каким-либо характеристикам (профессия, возраст и др.), хотя свободных мест может быть больше, чем безработных;

3. циклической — когда в условиях экономического кризиса (сокращения занятости) количество безработных в принципе больше, чем количество имеющихся свободных рабочих мест, и всех безработных обеспечить работой невозможно;

4. связанной с аграрным перенаселением — когда в районах господства аграрного типа хозяйства в условиях постоянного естественного прироста и ограниченности ресурсов (земли и воды) постоянно образуется "избыточное" население, неспособное найти себе рабочие места.

При динамической безработице, которая может достигать значительных величин в районах с большой сезонной нерав­номерностью труда (сельскохозяйственных, курортных и др.) каких-либо больших перемещений населения не происходит. Безработные ждут появления работы (наступления сезона), существуя на пособия или накопленные за прошлый сезон сбережения. Но возможны и сезонные трудовые миграции в другие районы.

При структурной безработице отток населения будет про­исходить в том случае, если в других районах имеются сво­бодные рабочие места по той же специальности, которую имеют безработные, и если переселение будет иметь менее значительные издержки, чем переобучение на те специаль­ности, которые требуются на месте. Естественно, будет иметь значение также уровень зарплаты после переселения или переобучения.

При циклической безработице будет наблюдаться массо­вый отток безработных. При этом большинство из них пер­воначально будет переселяться на ограниченный срок, наде­ясь вернуться обратно после улучшения ситуации. И лишь в случае благополучного устройства на новом месте при со­хранении тяжелой экономической ситуации на старом может произойти окончательное переселение с переездом семьи. Кроме этого, циклические безработные будут массово уча­ствовать в миграциях в районы с сезонными подъемами заня­тости.

При аграрном перенаселении будет происходить постоян­ный отток "избыточного" населения — или в районы нового сельскохозяйственного освоения (если такие есть), или в го­рода своей страны и другие государства, где имеется веро­ятность найти работу. В данном случае будут преобладать переселения на постоянное место жительства, но многие из них будут так лее, как и в предыдущем случае, иметь сту­пенчатый характер: сначала на определенный срок (от нескольких месяцев до нескольких лет), затем на постоянное жительство⁰. Еще одно существенное отличие — при аграрном перенаселении в миграциях наиболее высока доля моло­дежи, так как именно она постоянно оказывается "лишней" в сельскохозяйственных районах, где все рабочие места уже заняты.

Кроме соотношения спроса и предложения на рынке тру­да (наличия безработицы или дефицита кадров), важным яв­ляется также уровень заработной платы, а точнее — его соотношение со стоимостью жизни. Так, в районы с дефици­том кадров притока безработных не будет (или даже будет идти отток местного населения), если соотношение зарпла­ты и стоимости жизни в этих районах хуже, чем в других.

Влияние рынка труда на миграции населения хорошо можно проследить на примере современных миграций меж­ду развивающимися и развитыми странами. Эти миграции являются преимущественно трудовыми. При этом в соответ­ствии с общими закономерностями развития хозяйства и рас­селения постепенно снижается значение постоянных пере­селений, а возрастает — временных (сезонных, на несколь­ко лет и др.).

В развивающихся странах существует постоянное аграр­ное перенаселение, которое дает значительное количество неквалифицированной рабочей силы. Нередки также эконо­мические кризисы с циклической безработицей. В развитых странах, наоборот, существует практически постоянный де­фицит неквалифицированной рабочей силы (кроме периодов наиболее острых экономических кризисов). В итоге форми­руются потоки неквалифицированных мигрантов ("утечка мускулов") из развивающихся стран в развитые, в которых заинтересованы все участвующие стороны:

• страны эмиграции (выхода мигрантов), поскольку это ослабляет в них демографическое давление, позволяя ослабить проблему безработицы и нехватки различных ресурсов для растущего населения;

страны иммиграции (притока мигрантов), поскольку без их труда функционирование многих отраслей экономики было бы невозможным. Особенно большое значение труд иммигрантов имеет в малонаселенных нефтеэкспортирующих госу­дарствах Персидского залива (Кувейт и др.) — до 90% всех занятых. Но и во многих европейских государствах иммиг­ранты составляют до 30% всех занятых;

— сами мигранты, поскольку в результате миграций они значительно улучшают свое экономическое положения — получают сравнительно высоко (относительно страны эмиг­рации) оплачиваемую работу, позволяющую не только жить в стране иммиграции, но и во многих случаях финансово поддерживать родственников в стране эмиграции. Во многих развивающихся государствах (даже таких крупных, как Еги­пет) денежные переводы эмигрантов — один из основных источников поступления валюты в страну.

Но вследствие более выгодного соотношения заработной платы и стоимости жизни из развивающихся стран в разви­тые происходит отток и высококвалифицированных кадров ("утечка умов"), несмотря на их дефицит в самих развиваю­щихся странах. Масштабы таких миграций в сотни раз меньше, чем потоки неквалифицированных работников. Но име­ется явная проблема, поскольку в данном случае есть "пост­радавшая" сторона. Это развивающиеся государства, которые потратили значительные средства на подготовку необходи­мых специалистов, и лишаются их без какой-либо компен­сации.

Указанные общие закономерности взаимосвязи хозяйства и территориальной организации населения действуют и в со­временной России. Так, на протяжении столетий в России проводилась политика освоения окраин государства, прежде всего слабозаселенных северных и восточных⁰. Особенно ярко эта политика проявилась в 1930—1970 гг., когда в условиях плановой экономики были созданы масштабные проекты по освоению природных ресурсов в северных и восточных реги­онах России — гидроэнергетический каскад на Ангаре, Бай­кало-Амурская железнодорожная магистраль, Норильский металлургический комплекс и др., а для воплощения этих проектов в жизнь привлекалось население, вследствие чего были практически заново созданы системы расселения мно­гих до этого практически незаселенных территорий. Насе­ление некоторых регионов (Мурманской области, Ханты-Мансийского АО, Камчатской области и др.) за период 1930—1980-х гг. выросло в 20—40 раз, а доля населения, проживающего в староосвоенных частях страны (Центральная и Северо-Западная Россия), постоянно снижалась.

К сожалению, во многих случаях переселения носили не добровольный характер (за высокой зарплатой, различными льготами и по другим подобным причинам), а насильствен­ный (широкое использование труда репрессированных и зак­люченных, массовые депортации, в том числе целых наро­дов). Тем не менее главная тенденция проявлялась очень четко: население следовало за производством, хотя к 1980~м гг. тем­пы этого процесса явно замедлились.

В 1990-е гг. произошел перелом, ускоренный острым со­циально-экономическим кризисом. Хозяйство в наиболее ос­военных и заселенных районах страны пострадало в мень­шей степени, чем в районах нового освоения. Некоторые от­расли сферы обслуживания — торговля, финансы и др. — увеличили масштабы производства, и произошло это также в наиболее заселенных частях страны, т. е. проявилась тен­денция концентрации экономики в наиболее заселенных рай­онах.

Динамика структуры занятости по отраслям показана в таблице. Хорошо видно, что в начале XX в. Россия была ти­пичной страной с аграрным типом хозяйства (и преобладанием соответствующей территориальной организацией населения). К середине века преобладающим стал индустриальный тип хозяйства. А в 1990-е гг. наметился переход к постиндустри­альному типу хозяйства. При этом фактически постиндустри­альный тип хозяйства (и соответствующая территориаль­ная организация населения) характерен только для двух наи­более развитых регионов страны — Московского и Петербургского. Тогда как во многих регионах (республики Дагес­тан, Калмыкия, Ингушетия, Алтай, Тыва, Чеченская, автономные округа Эвенкийский, Корякский, Агинский и Усть-Ордынский Бурятские) до сих пор сохраняется аграрная структура экономики с преобладанием сельского расселения, сформировавшегося под влиянием прежде всего природных условий. Для большинства регионов страны характерна тер­риториальная организация населения, связанная с индуст­риальным типом хозяйства (концентрация в городах и город­ских агломерациях, развитие маятниковых трудовых мигра­ций и т. д.).

Изменение структуры занятости по отраслям экономики России, %⁰

Можно выделить также несколько особых локальных слу­чаев территориальной организации населения, связанных с развитием добывающей промышленности и транспорта при отсутствии (или незначительном влиянии) других отраслей. При расселении в районах нетрудоемкой добывающей про­мышленности (нефтяной, газовой) для расселения работни­ков и их семей выбираются участки, самые благоприятные в природном отношении, и строятся довольно крупные города (примеры — Новый Уренгой, Нефтеюганск). При этом рас­стояние до мест работы (месторождений) может достигать десятков или даже сотен километров, а сравнительно не­большое количество работников совершает вахтовые поезд­ки разными видами транспорта, вплоть до авиационного.

При расселении в районах трудоемкой добывающей про­мышленности (добыча угля, руд подземным способом), что­бы избежать длительных массовых перевозок работников, населенные пункты максимально приближены к местам ра­боты. Но при этом размеры пункта напрямую зависят от мощ­ности месторождения. Поэтому в основном это небольшие поселки, существование которых после исчерпания место­рождения проблематично, тяготеющие к более крупному пункту, в котором находятся организующие предприятия — обогатительная фабрика, строительное управление и т. п. А планировочная структура поселков оказывается зависимой от залегания пластов добываемого минерала — постройки не должны находиться над подземными горными выработками.

Расселение вдоль транспортных путей (железных дорог) оказывается линейным и строго иерархичным. Самые много­численные (через 1—3 км) — наиболее мелкие поселения, состоящие часто лишь из одного дома (дома путевых обход­чиков, переезды). Следующий уровень — разъезды и мелкие станции, на которых живет лишь 2—3 семьи, расположен­ные через 5—10 км. Затем идут крупные станции, на кото­рых уже осуществляется обработка грузов, — обычно это довольно крупные сельские населенные пункты или малень­кие ПГТ. Еще более крупные поселения (крупные ПГТ или небольшие города) формируются возле узловых станций, где осуществляются формирование составов, ремонтные рабо­ты, находятся депо. Наконец, самые крупные населенные пункты (большие города) развиваются в пунктах пересече­ния магистральных путей разных видов транспорта.

При анализе структуры занятости в России необходимо также отметить, что за период кризиса 1990-х гг. общее количество занятых в экономике страны сократилось более чем на 10 млн. чел. — с 75,5 млн. в конце 1980-х гг. до 65 млн. в начале XXI в. Впервые после долгого перерыва (с 1930-х гг.) вновь было признано также существование безработных. Максимальный уровень безработицы (почти 14%) наблюдался в начале 1999 г., а к 2003 г. он снизился до 8,5% экономичес­ки активного населения страны.

В России можно выделить два типа регионов с повышен­ным уровнем безработицы:

1. Регионы с высоким естественным приростом населения, где на рынок труда постоянно вступает больше количество молодежи, а соответствующего количества новых рабочих мест не создается. Это республики Дагестан, Чеченская, Ингушская, Калмыкия, Тыва, Алтай и некоторые другие регионы. В отдельные годы уровень безработицы достигал 50%. Фактически здесь мы имеем дело с типичным аграрным перенаселением. Путь решения проблемы в отдаленной перс­пективе — развитие трудоемких отраслей экономики, в бли­жайшем будущем — миграции населения в другие регионы страны.

2. Регионы с максимальным сокращением производства в условиях кризиса 1990-х гг. Это регионы с преобладанием легкой, военной, деревообрабатывающей промышленности (области Ивановская, Псковская, Владимирская и др.), где уровень безработицы достигал 25%. Безработные в данном случае — в основном предпенсионного возраста. И в перс­пективе проблема здесь решится без специальных мер — большинство безработных станут пенсионерами, а оживле­ние производства уже началось.

Также имеется два типа регионов с пониженным уров­нем безработицы:

Характеристики

Список файлов реферата