142170 (685304), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Изменения институциональной структуры социального обслуживания связаны и с тем, что в этой сфеpе начинают функциониpовать оpганизации pазличных форм собственности. Пpи этом хаpактеpно, что в одних сферах быстрее развиваются негосударственные организации, в других, наоборот, происходит укрепление публичного (общественного) сектора. При том, что пока во всех сферах социальной деятельности в стpанах центральной восточной Европы доминирует государственная форма собственности, достаточно динамично развиваются некоммерческие организации и частно-рыночные формы предоставления социальных услуг.
Эти пpоцессы яpко пpоявились в Польше: для трансформации сферы социального обслуживания которой характерны три основные тенденции: внутренние структурные изменения, коммерциализация и децентрализация. Так, напpимеp, в сфере защиты детства в Польше все еще преобладает публичный сектор, хотя значительно сокращенный и частично функционирующий на коммерческих принципах. Это не означает введения рыночных цен, а лишь увеличивает степень платности услуг для населения при одновременном росте затрат функционирования организаций, оказывающих услуги. Учреждения сферы защиты детства были переданы в основном в ведение местных органов власти (гмин), что привело к большой дифференциации условий их функционирования. При этом негосударственные детские учреждения в Польше имеют право на получение дотаций из местных бюджетов. Следует отметить, что плата за услуги в негосударственных детских учреждениях почти не отличается от платы в государственных.
Медицинские учреждения в Польше продолжают функционировать как госудаpственные (публичные) организации, финансируемые из государственного бюджета. Однако недостаточность этого финансирования заставляет их искать источники средств за счет введения, например, платности оказания нестандартных услуг и т.д. Нестационарное (амбулаторное) медицинское обслуживание все чаще осуществляется коммерческими и частными организациями, причем, выходя на рынок, они предлагают специализированные услуги высокого качества и удовлетворяют потребность в индивидуализации контактов между пациентом и врачом.
Осуществлявшиеся в последние годы в Польше многочисленные попытки разработки концепции ликвидации государственной монополии в сфере здравоохранения пока не увенчались успехом. Среди причин слабой эффективности попыток реформирования системы здравоохранения эксперты выделяют прежде всего отсутствие поставленных стратегических целей реформы, а также единой воли во властных структурах (здравоохранение зачастую используется политиками исключительно как компонент политической игры).
Очевидно, что при разработке реформы системы здравоохранения как в Польше, так и в дpугих стpанах центральной восточной Европы, речь идет о смешанной модели: при заметной роли государства должны развиваться страховые формы в виде самострахования, общественного страхования, взаимного страхования и частного страхования.
В сфере социальной помощи в Польше формируется разветвленная сеть учреждений во главе с публичными организациями, осуществляющими помощь и подчиняющимися как органам государственной администрации (воеводские центры), так и органам местного самоуправления (на уровне города, городского района и гмины). Они взаимодействуют с подчиненными им центрами стационарного или полустационарного обслуживания и оказывают соответствующие услуги на дому, используя для этого частные агентства, которые предоставляют сиделок и младший медицинский персонал. Главная из реализуемых в настоящее время основных функций публичных центров социальной помощи (на уровне гмины) - выплата денежных пособий и оказание материальной помощи в соответствии с законодательно определенными полномочиями и в рамках бюджетных возможностей. В рамках социальной помощи появились общественные организации с новым кругом подопечных - бездомными, наркоманами и одинокими матерями. Все более многочисленными становятся фонды и объединения, целью которых является сбор и зарабатывание денег в пользу, прежде всего, инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Появились частные агентства и в системе трудоустройства безработных. Однако число их невелико, а те немногие, которые удержались на рынке труда, занимаются посредничеством для определенных работодателей, вербовкой на работу за границей и т.д. Работают они в основном в тех регионах и городах, где нет массовой безработицы.
Внутренние структурные изменения в сфере социального обслуживания населения связаны, таким образом, с уменьшением доли госудаpственного (публичного) сектора и расширением негосударственных, платных форм предоставления социальных услуг. Это обусловливает нарушение принципов обеспечения равных возможностей для физического, интеллектуального и культурного развития на этапе жизненного старта и замещение этих пpинципов кpитеpиями матеpиального положения субъекта. При этом специалисты, исследующие пpоблемы социального обслуживания в стpанах центральной восточной Европы отдают себе отчет, что подрыв принципа равных шансов, особенно в стpанах, где в течение длительного времени господствовала идея эгалитаризма, может серьезно угрожать общественному спокойствию.
II. анализ финансирования отдела социальной защиты
2.1. Экономическая характеристика Муниципального Учреждения «Отдел социальной защиты населения и труда администрации МО Новоторъяльский район»
Муниципальное учреждение «Отдел социальной защиты населения и труда администрации Муниципального образования Новоторъяльский район» является органом государственного управления, который создан Постановлением Главы местного самоуправления Новоторъяльского района Республики Марий Эл № 87 от 28 мая 1997 года «Об утверждении Положения об отделе социальной защиты населения и труда администрации Муниципального образования Новоторъяльский район». Выполняет свою деятельность под руководством Министерства социальной защиты населения и труда РМЭ и администрации МО Новоторъяльский район.
МУ «Отдел социальной защиты населения и труда администрации МО Новоторъяльский район» (далее по тексту - Отдел соцзащиты населения) является юридическим лицом, имеет свои банковские счета, печать и штампы.
Отдел соцзащиты населения и его структурные подразделения содержаться за счет средств, предусмотренных бюджетом РМЭ и Муниципального Образования Новоторъяльский район.
Основными задачами Отдела соцзащиты населения являются:
Отдел социальной защиты населения и труда осуществляет свою деятельность под руководством Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл и администрации МО «Новоторъяльский район»
Осуществляет мероприятия по эффективному проведению экономических социальных и политических реформ в жизнь;
Ведет комплексный анализ социальных и экономических условий жизни пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, а также других нуждающихся в поддержке групп населения и осуществления мероприятий по их социальной поддержке;
Обеспечивает правильное и своевременное назначение и выплату государственных пособий и компенсаций гражданам, предусмотренных законодательными актами Правительства РФ и Республики Марий Эл, Указами Президента РФ и Президента РМЭ;
Пропагандирует законодательство о социальной поддержке населения, оказывает гражданам содействие в получении документов, необходимых для назначения пособий на детей и компенсационных выплат отдельным категориям граждан:
Осуществляет контроль за предоставлением мер социальной поддержки участникам и инвалидам Великой отечественной войны, другим инвалидам, семьям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей потерявших кормильца, престарелым гражданам, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и др.;
Реализует государственную политику по вопросам оплаты труда, трудовых отношений, социального партнерства и охраны труда, осуществляет контроль за соблюдением Трудового Кодекса;
Отдел соцзащиты населения в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выполнение следующих основных функций:
Участвует в формировании и развитии системы социального партнерства на предприятиях, в организациях; осуществляет работы по обеспечению заключения коллективных договоров, контроль за их выполнением;
Оказывает методическую и практическую помощь предприятиям и организациям по вопросам социально-трудовых отношений, оплаты труда, разработки и реализации мер по созданию здоровых и безопасных условий труда, снижению травматизма и профессиональной заболеваемости;
Принимает заявления и другие документы, для назначения и выплаты государственных пособий и денежных компенсационных выплат;
Формирует заявки на финансирование программ социальной защиты населения по выплате государственных пособий гражданам и ежемесячных денежных выплат и расходов, связанных с реализацией Федеральных Законов и Законов Республики Марий Эл.
Таким образом, Отдел соцзащиты населения выполняет функции исполнительно-распорядительного органа в сфере социальной защиты населения, проведения единой политики в вопросах обеспечения поддержки социально уязвимых и малообеспеченных категорий населения.
В своей деятельности Отдел соцзащиты населения руководствуется Законами РФ и Законами РМЭ, указами и распоряжениями Президента РФ и Президента РМЭ, постановлениями Правительства РФ и Правительства РМЭ, распоряжениями главы администрации Муниципального Образования Новоторъяльский район РМЭ.
Отдел соцзащиты населения, выполняя возложенные на него задачи, взаимодействует с органами исполнительно-распорядительной власти района, поселка и сельских администраций, хозяйственными, религиозными и общественными организациями и средствами массовой информации.
Отдел возглавляет Руководитель Отдел социальной защиты населения и труда, который назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации Муниципального Образования по согласованию с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл. Руководитель Отдела социальной защиты населения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей. Издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, дает поручения и указания, обязательные для использования всеми работниками отдела.
Все структурные подразделения в своей деятельности подчиняются Руководителю отдела социальной защиты населения.
Централизованная бухгалтерия осуществляет ведение финансовой деятельности Отдела социальной защиты населения, в том числе учетно-отчетной документации Отдела социальной защиты населения по реализации программ социальной защиты населения района.
Обязанности, права и ответственность работников бухгалтерии определяются должностными инструкциями, утверждаются руководителем Отдела социальной защиты населения.
Отдел по назначению и выплате государственных пособий:
Специалисты отдела в своей работе руководствуются нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Осуществляют процедуру приема заявлений о назначении государственных пособий гражданам. Ведут оформление личных дел получателей государственных пособий. Ведущий специалист отвечает за своевременное перечисление финансовых средств на реализацию законов предприятиям и организациям, предоставляющим льготы населению по коммунальным услугам, электроэнергии, обеспечению медикаментами, согласно предоставленных списков, выверенных с базой данных. Ведущий специалист ведет отчетность и предоставляет в Министерство социальной защиты населения и труда РМЭ.
Специалисты отдела занимаются выплатой ЕДВ на проезд и услуги связи ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий.
Ведут компенсационные денежные выплаты, гражданам пострадавшим в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Отдел соцзащиты населения для выполнения своих задач и функций имеет право в пределах своей компетентности проводить в установленном порядке проверок правильности предоставления льгот, предусмотренных законодательств РФ и РМЭ, соблюдения трудового законодательства, законодательства об охране труда и иных нормативно-правовых актов и др.
Структура МУ «Отдел социальной защиты населения и труда администрации МО Новоторъяльский район» представлена на рисунке 3.
Р
ис.3. Структура МУ «Отдел социальной защиты населения и труда МО Новоторъяльский район»
Проведем анализ основных показателей деятельности организации МУ «Территориальный центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов Новоторъяльского района».
Информация о состоянии различных видов социальной помощи, оказываемой территориальным центром, представлена в табл.6.
Таблица 6.
Информация о состоянии различных видов социальной помощи, оказываемой территориальным центром в 2004-2005гг.
| № п. п. | Наименование показателей | Ед. изм. | Общее кол-во | Отклонение, (+,-) | Темп изменения,% | ||||||||||
| 2004 | 2005 | ||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |||||||||
| Центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ЦСО) | |||||||||||||||
| 1 | Количество центров социального обслуживания | ед. | 1 | 1 | 0 | - | |||||||||
| 2 | Численность лиц, работающих в ЦСО - всего, из них: | чел | 71 | 71 | 0 | - | |||||||||
| 2а | Социальные работники - всего, в т. ч. | чел | 63 | 63 | 0 | - | |||||||||
| 2а1 | Социальные работники по штатному расписанию | чел | 63 | 63 | 0 | - | |||||||||
| 2а2 | Социальные работники по договору или совместительству | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 26 | Другие работники | чел | - | - | - | - | |||||||||
| Отделения социального обслуживания на дому. | |||||||||||||||
| 8 | Количество отделений | ед. | 1 | 1 | 0 | - | |||||||||
| 9 | Численность социальных работников, фактически работающих в отделениях, из них: | чел | 63 | 63 | 0 | - | |||||||||
| 9а | Социальные работники - всего, в т. ч. | чел | 63 | 63 | 0 | - | |||||||||
| 9а1 | Социальные работники по штатному расписанию | чел | 63 | 63 | 0 | - | |||||||||
| 9а2 | Социальные работники по договору или совместительству | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 96 | Другие работники в отделении | - | - | - | - | ||||||||||
| 9в | Обслуживающие менее установленной нормы (по договору) | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 10 | Численность одиноких престарелых граждан всего | чел | 260 | 260 | 0 | - | |||||||||
| 11 | Численность лиц, взятых на обслуживание на дому, из них обслужено | чел | 260 | 260 | 0 | - | |||||||||
| Па | Бесплатно | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 116 | На условиях частичной оплаты | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 12 | Численность лиц, нуждающихся в обслуживании и ожидающих своей очереди для принятия в отделение | чел | 275 | 275 | 0 | - | |||||||||
| Отделения срочного социального обслуживания | |||||||||||||||
| 13 | Количество отделений | ед. | 1 | 1 | 0 | - | |||||||||
| 14 | Численность лиц, работающих в отделениях | чел | 1 | 1 | 0 | - | |||||||||
| 15 | Количество центров вещевой помощи | ед. | 1 | 1 | 0 | - | |||||||||
| 16 | Численность лиц, получивших помощь, кроме мероприятий, связанных с установленными датами (День Победы, День | Чел. | 1378 | 1367 | -11 | 99,2 | |||||||||
| пожилых, День инвалидов и т.п.) всего | |||||||||||||||
| 16а | Из них: обеспечено одеждой, обувью и др. | чел | 1021 | 1017 | -4 | 99,6 | |||||||||
| 166 | Разовое оказание материальной помощи | чел | 302 | 294 | -8 | 97,35 | |||||||||
| 16е | Содействие в получении временного жилого помещения | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 16з | Предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 16к | Оказание других форм срочной соц. помощи (материальная помощь, выдача талонов на бесплатный проезд по ЧР, акты обследования) | чел | - | - | - | - | |||||||||
| 17 | Численность лиц, получивших помощь, за счет средств, направленных из республиканского бюджета на оказание помощи к (Дню Победы, Дню пожилых, Дню инвалидов и т.п.) всего | чел | 573 | 557 | -16 | 97,2 | |||||||||
Как видно из данных таблицы 6, на протяжении исследуемого периода наблюдается относительная стабильность всех показателей деятельности центра социальной защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
