VAT_98 (683897), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Одним из значительных этапов проведения налоговыми органами контроля за взиманием налога на добавленную стоимость является проведение документальных проверок предприятий и организаций различных форм собственности.

В соответствии со статьей 11 Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» налоговые инспекции производят документальные проверки предприятий и организаций не реже одного раза в два года. Документальные проверки осуществляются в соответствии с годовыми планами работы инспекции и квартальными графиками проверок, составляемыми по каждому участку работы. При необходимости проводятся внеплановые документальные, а также специальные тематические проверки предприятий.

При документальных проверках проверяется деятельность предприятия от даты предыдущей документальной проверки по текущий момент. В случае необходимости документальные проверки проводятся за более длительные периоды.

Проведению документальной проверки предшествует камеральная проверка, изучение имеющихся материалов предыдущей проверки, поступивших сигналов о нарушении налогового законодательства и другой информации, характеризующей работу и финансовое состояние плательщика. На основании этой информации разрабатывается программа проведения документальной проверки, предусматривающая перечень основных вопросов, на которых следует сосредоточить внимание, а также конкретный период, за который она должна быть проведена. Программа проверки утверждается руководителем Государственной налоговой инспекции или его заместителем.

Основной целью документальной проверки является проверка достоверности предоставляемой налоговой декларации. Более детально эту основную цель можно подразделить на несколько, основываясь на специфике исчисления НДС: а) проверка правильности отражения оборотов по реализации продукции, работ, услуг, товарно-материальных ценностей и всех поступивших денежных ценностей на счета предприятия; б) проверка правильности отражения оборотов по приобретению товарно-материальных ценностей, работ, услуг производственного характера и списание их в установленном законом порядке на возмещение из бюджета; в) проверка правильности отражения НДС по приобретенным основным средствам, нематериальным активам с соблюдением действующего законодательства; г) проверка правильности и обоснованности применения льгот по НДС; д) проверка правильности ведения бухгалтерского учета НДС и т.д.

Проверка достоверности налоговых деклараций начинается с сопоставления данных главной книги с показателями налоговой декларации. При этом особое внимание уделяется оборотам по балансовым счетам 68, 46, 64, 19, 60, 62, 76. После сверки налоговой декларации и главной книги проверяется достоверность оборотов по вышеперечисленным счетам главной книги. Для этого налоговый инспектор обращается к регистрам бухгалтерского учета и первичным документам (банковские выписки, платежные поручения, накладные, счета-фактуры, договора и т.д.). Важным этапом в работе налоговых инспекторов является заполнение сличительных ведомостей. Схема сличительной ведомости представлена в табл. 2.11 (Приложение 1).

На основании данных сличительных ведомостей налоговый инспектор делает вывод о суммах сокрытого (заниженного) налога, суммах переплаты и суммах недоимки, обнаруженной в результате проверки. На основании сличительных ведомостей принимается предварительной решение о применении к налогоплательщику финансовых санкций.

Результаты проведенной контрольной работы находят свое отражение в отчете налоговых органов о проделанной работе по вопросам полной мобилизации налогов в бюджеты различного уровня табл. 2.12.

Таблица 2.12

Отчет о проделанной работе по вопросам полной мобилизации налогов

(в единицах)

За 1997 год отделом косвенных налогов произведено 2235 камеральных проверок по НДС. Документальными проверками за этот же период были охвачены 439 предприятий - плательщиков НДС см. табл. 2.12. Случаи нарушения налогового законодательства по НДС установлены за 12 месяцев 1997 года в 167 предприятиях. То есть, в среднем 38 % проводимых документальных проверок оформляются актами, а 62 % проверок - справками. Причем 62 % нарушений устанавливают на коммерческих предприятиях, что связано со значительно большим их числом в районе и большим числом проверок, проводимых в коммерческих структурах (77 % всех проводимых проверок). По результатам документальных проверок общая сумма доначисленного налога на добавленную стоимость составила за 12 месяцев 1997 года 37856,0 млн. руб., по спецналогу 2946,0 млн. руб., а с учетом штрафных санкций по НДС 209141,0 млн. руб., по спецналогу 11416,0 млн. руб.

За нарушения налогового законодательства руководители и главные бухгалтера предприятий привлечены к административной ответственности, сумма наложенных штрафов составляет 39 млн. руб.;

в том числе по кварталам:

- I кв 97 г. - 5,6 млн. руб.;

- II кв 97 г. - 14,6 млн. руб.;

- III кв 97 г. - 5,8 млн. руб.;

- IV кв 97 г. - 13,0 млн. руб.

Одной из серьезнейших проблем исчисления НДС, с которой неоднократно сталкиваются и налогоплательщики и налоговые органы в результате документальных проверок, является сложность в определении принадлежности хозяйственных операций налоговому периоду, который в отличии от налогов, исчисляемых нарастающим итогом, ограничивается месяцем (кварталам). Определение налогового периода играет большую роль при применении ответственности за налоговые правонарушения. Как разъяснил в своем письме от 10 марта 1994 г. № ОЩ-7/ОП-142 Высший Арбитражный Суд РФ, поскольку НДС не является налогом, исчисляемым нарастающим итогом, ответственность применяется за те налогооблагаемые периоды, в которых допущены нарушения. Факт переплаты налога в последующие налогооблагаемые периоды не влияет на размер этой ответственности. В то же время, если недоимка по налогу на добавленную стоимость по конкретному периоду восполняется переплатой в предшествующие периоды, состав налогового правонарушения, предусмотренный подпунктом «а» п. 1 статьи 13 Закона «Об основах налоговой системы» отсутствует [25, 308].

Таким образом, нечеткое понимание налогоплательщиками проблемы налогового периода по НДС приводит к существенным финансовым санкциям и, тем самым, может значительно усложнить финансовое состояние предприятия.

В связи с вышеизложенным необходимо также обратить внимание на то, что если до налоговой проверки (камеральной или документальной) найдены ошибки, внесены соответствующие исправления в отчетность, в расчеты по налогам и платежам, и уплачены в бюджет причитающиеся суммы, то налогоплательщик освобождается от штрафов и пеней. Основание - пункт 13 Указа Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685 «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины». Соответствующие разъяснения даны Госналогслужбой РФ в письме от 28 июня 1996 г. № ПВ-6-09/450 «О реализации отдельных положений Указа Президента РФ № 685 от 8 мая 1996 г.», а также в письме Управления методологии и организации контрольной работы Госналогслужбы РФ от 10 декабря 1996 г. № 16-2-29/280 и в письме Управления налоговых споров и претензионно-исковой работы ГНС РФ от 4.12.96 г. № 11-05/382.

В случае с налогом на добавленную стоимость такое исправление принимается только при представлении налогоплательщиком в соответствующие налоговые инспекции дополнительных налоговых расчетов (деклараций) отдельно за каждый налоговый период, в котором производятся уточнения. Необходимо также отметить, что вплоть до принятия Указа Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685, налоговым инспекциям было категорически запрещено принимать к рассмотрению такие дополнительные расчеты, хотя их существование прямо следует из сущности налога на добавленную стоимость.

Все вышесказанное относится к взаимоотношениям налогоплательщиков и налоговых органов по вопросу правильности исчисления и своевременности перечисления в бюджет налогов и других обязательных платежей, то есть представляет собой микроуровень налогового контроля за взиманием налога на добавленную стоимость. Однако для того, чтобы исследовать всю систему контроля налоговых органов за взиманием налога, необходимо уделить внимание макроуровню, то есть уровню принятия решений об эффективности действующего законодательства о НДС. Этим макроуровнем является Центральный аппарат Госналогслужбы РФ, а базой для принятия им решений об эффективности налоговой системы в целом, и налога на добавленную стоимость в частности, является отчетность местных органов налогового контроля о проделанной работе, которая является строго иерархичной и обязательной.

Основными формами отчетов, предоставляемыми ГНИ по Вахитовскому району г. Казани № 1, является следующие виды отчетов: а) отчет о поступлениях налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации по форме № 1-НМТ. Данная форма отчета предоставляется ежемесячно в вышестоящую налоговую инспекцию по г. Казани, где данные по всем районам города собираются, группируются и направляются в вышестоящие органы Госналогслужбы России. Данный отчет состоит из четырех разделов, отражающих различные стороны формирования доходов бюджетов различного уровня. Отчет по форме 1-НМТ по состоянию на 1 января 1998 года представлен табл. 2.13 (Приложение № 2); б) отчет о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по основным отраслям экономики, министерствам и ведомствам по форме 1-НОМ. Данная форма отчета является детализацией отчета 1-НМТ и предоставляется совместно с ним ежемесячно; в) отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации по формам собственности и субъектам малого бизнеса по форме 1-НФС. Данная форма, представленная в табл. 2.14 (Приложение № 3) является квартальной формой отчетности.

Все эти разновидности отчетов по форме 1-Н формируются в целом по налоговой инспекции либо ежемесячно, либо ежеквартально и представляются в государственную налоговую инспекцию по г. Казани. Формирование данных видов отчетов осуществляется отделом учета и отчетности ГНИ по Вахитовскому району г. Казани № 1. Отдел косвенных налогов и прочих доходов в свою очередь ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и передает в отдел косвенных налогов ГНИ по г. Казани аналитическую записку к отчету 1-Н за прошедший квартал. Кроме этого, в обязанности отдела косвенных налогов входит также предоставление следующих видов отчетов: а) отчет о базе налогообложения по НДС по форме 5-Н. Данный вид отчета составляется и анализируется один раз в полгода (таблица 2.15 (Приложение № 4)); б) ежемесячный отчет о выпадающих суммах НДС; в) ежемесячный отчет о результатах документальных проверок соблюдения налогового законодательства по форме 2-НМ; г) ежеквартальный отчет о результатах контрольной работы налоговых органов по форме 2-НК.

Итогом проделанной работы за квартал является отчет о проделанной работе по вопросам полной мобилизации налогов, который содержит краткий анализ ошибок, выявленных при документальных проверках за истекший квартал и предложения по совершенствованию действующего законодательства о налоге на добавленную стоимость.

2.3. Организация работы ГНИ с недоимщиками по НДС и анализ выпадающих из бюджета доходов по НДС

В соответствии со статьей 11 Закона об основах налоговой системы налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и другие обязательные платежи. При этом со срочностью уплаты налоговых платежей тесно связано понятие недоимки, которая представляет собой сумму налога, не внесенную в бюджет или внебюджетный фонд по истечении установленных сроков уплаты.

Понятие недоимка (недоимщик) берет свое начало в первой половине XIX века. Так, толковый словарь В. И. Даля так трактует это понятие: «Недоимка - то, что недонято, недобрано, невзыскано деньгами или припасами, что осталось за кем-то в долгу» [26, 513].

Таким образом, понятие недоимки тесно связано с понятием налогов и налоговой системы в целом. Количество недоимщиков и размеры недоимок прямо зависят от финансового состояния налогоплательщиков и от состояния экономики в целом. Актуальность этой проблемы значительно возросла в последнее время. Об этом свидетельствует тот факт, что сейчас в налоговых органах этой проблемой постоянно занимается специально созданный отдел (сектор недоимки).

Проведем анализ динамики недоимки и рассмотрим меры, принимаемые налоговыми органами по ее устранению на примере ГНИ по Вахитовскому району г. Казани.

Анализ табл. 2.16 свидетельствует об актуальности проблемы расчетов налогоплательщиков с бюджетом по НДС, а также о необходимости работы налоговых органов с налогоплательщиками по вопросу погашения недоимок. Об этом свидетельствует то, что в среднем 15,6 % налогоплательщиков допускают в своей работе просроченную задолженность по налогу перед бюджетом. При этом сумма просроченной задолженности перед бюджетом в среднем в 2 раза превышает сумму начисленного НДС по декларациям по очередному сроку уплаты. Ежеквартально бюджет недополучает в среднем 359073,4 млн. рублей, из которых 93,6 % приходится на предприятия государственного сектора экономики.

Характеристики

Список файлов реферата