57205 (671776), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Деятельность подразделений Девятого департамента заметно активизировалась в связи с принятием Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001- 2005 годы. Сегодня две трети всех зарегистрированных фактов взяточничества выявляется органами внутренних дел. Наряду с уголовным преследованием лиц, совершивших коррупционные преступления, большое внимание уделяется профилактике такого рода правонарушений.
Системный и наступательный характер стала приобретать борьба и с таким чрезвычайно опасным для общества явлением как организованная преступность. Это очень важно, поскольку организованная преступность быстро приспосабливается к меняющимся условиям, становится все более изощренной, таит в себе угрозу сращивания с транснациональными преступными сообществами.
Сотрудникам подразделений по борьбе с организованной преступностью удалось нейтрализовать большую часть лидеров криминального мира. Арестованы и изолированы от общества десятки представителей так называемой криминальной элиты и члены организованных преступных групп, деятельность которых была пресечена органами внутренних дел. В настоящее время совместно с финансовой полицией проводится специальная крупномасштабная операция "Каракурт", направленная на подрыв экономической базы организованной преступности, перекрытие возможных каналов ее финансирования, защиту субъектов предпринимательской деятельности от преступных посягательств.
Активизация борьбы с организованной преступностью приобретает особое значение и в связи с растущим стремлением международных преступных сообществ расширить масштабы незаконного производства и распространения наркотиков. Казахстан уже в силу своего географического положения в последние годы становится одним из наиболее привлекательных объектов экспансии международного наркобизнеса. Прежде всего этим объясняется заметный рост незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими. На фоне общего снижения преступности в республике наблюдается рост числа преступлений, связанных с наркотиками.
Чтобы придать системный характер борьбе с незаконным оборотом наркотиков, на базе управления по контролю за распространением наркотических средств и сильнодействующих веществ МВД и управления по расследованию преступлений, связанных с наркотиками, бывшего Государственного следственного комитета было образовано Главное управление по борьбе с наркобизнесом в составе департамента криминальной полиции МВД. Ныне это самостоятельный департамент со своими структурными подразделениями на местах, основные усилия которых направлены на выявление и пресечение фактов сбыта, контрабанды и транзита наркотиков.
Успешное решение задач, определенных общенациональной Стратегией борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2001- 2005 годы, утвержденной Указом Главы государства Н.А. Назарбаева от 16 мая 2000 года, позволит предотвратить опасность, нависшую над страной. Для этого необходимо объединение усилий всех государственных и общественных институтов. Развернув активную работу по профилактике и лечению наркомании, мы должны придать масштабный и эффективный характер мерам прямого противодействия наркобизнесу во всех его проявлениях.
Возвращение МВД в конце 1997 года функций расследования преступлений, находившихся ранее в ведении ГСК, выдвинуло на первый план проблему дальнейшего совершенствования следствия и дознания. Введение особого производства, предполагающего возбуждение уголовных дел с начала производства дознания, а не по его завершению, существенно расширило возможности соблюдения прав обвиняемых. Меры по укреплению службы дознания наряду с повышением требований к соблюдению законности позволили сократить количество возвращенных на дополнительное расследование дел с 2475 в 1997 до 825 в 2001. Сегодня в суды направляются 90 процентов оконченных дознавателями дел. Это самый высокий показатель за последние 10 лет. Следует отметить, что расширение компетенции службы дознания органов внутренних дел позволило освободить следователей от расследования преступлений, не представляющих особой сложности, и сосредоточить их усилия на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений.
Удалось достичь лучшей за последние годы результативности следственной работы по оконченным уголовным делам. В 2001 году следователями органов внутренних дел направлено в суды 91,5 процента уголовных дел от числа оконченных. Уменьшилось в два раза по сравнению с 1997 годом количество уголовных дел, возвращенных на дополнительное расследование. Существенное влияние на улучшение показателей работы следственных подразделений органов внутренних дел оказало повсеместное введение специализации следователей.
Большое внимание уделяется повышению качества криминалистического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Значительные финансовые средства были выделены на техническое перевооружение криминалистических подразделений органов внутренних дел. К примеру, все они на областном и городском уровнях в настоящее время оснащены автоматизированными идентификационными дактилоскопическими системами, системами идентификации личности по элементам внешности, современной компьютерной техникой и видеоаппаратурой. Совершенствуется система криминалистических учетов, автоматизация которых позволила заметно поднять раскрываемость преступлений. Дальнейшее оснащение криминалистических лабораторий современными техническими средствами, создание надлежащих условий для проведения различных исследований, внедрение новых видов криминалистических учетов позволит успешно решать задачи, стоящие перед оперативно-криминалистической службой МВД.
В соответствии с Программой комплексного технического перевооружения и информационного обеспечения органов внутренних дел построены и введены в эксплуатацию центры оперативного управления в городах Астане и Алматы, предполагается создание таких центров и телекоммуникационных сетей в крупных городах республики. Будет продолжена работа по развитию интегрированного банка данных, компьютеризации органов внутренних дел, оснащению их современными средствами связи и специальной техникой.
Коренные преобразования, осуществляемые в органах внутренних дел, коснулись и пенитенциарной системы. Была проделана большая работа по улучшению порядка и условий содержания осужденных, приближение их к международным нормам и стандартам. В соответствии с Государственной программой правовой реформы и с целью отделения полицейских функций от функций исполнения наказаний пенитенциарная система передана с 1 января 2002 года в ведение Министерства юстиции.
В рамках упомянутой Государственной программы правовой реформы ранее были переданы из МВД в Агентство по чрезвычайным ситуациям функции обеспечения пожарной безопасности, в Генеральную прокуратуру- ведение уголовно-правовой статистики и в Министерстве юстиции- осуществление криминалистической экспертизы. Все эти меры обусловлены требованиями Стратегии "Казахстан-2030", направленными на формирование компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении наиболее важных функций.
Важнейшими принципами дальнейшего развития всей системы органов внутренних дел являются максимальное использование внутренних резервов и совершенствование управленческой деятельности. Определены приоритетные направления работы на ближайшую перспективу, разработаны и реализуются соответствующие программы и планы действий. Первостепенное внимание будет уделяться неукоснительному соблюдению законности и эффективной защите конституционных прав и свобод граждан. Предстоит решить целый комплекс задач, связанных с повышением качества всей оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, организацией целенаправленной работы по профилактике правонарушений, расширением межведомственного и международного сотрудничества. Усилия всего личного состава органов внутренних дел будут направлены на обеспечение надежной охраны общественного порядка в стране и осуществление эффективного контроля над преступностью.
Первые итоги реализации стратегии «Казахстан 2030»
Любое государство, переживающее системную трансформацию, нуждается в определении основных ориентиров своего развития. Важно в начале пути обозначить направления и векторы движения, определить свою позицию по главным вопросам. При этом стране необходимо выразить свою точку зрения именно с позиций независимой государственности и национальных интересов. Без подобной комплексной программы движение вперед оказывается проблематичным.
Долгосрочные программы развития принимаются, как правило, в переломные моменты истории, когда общество переживает кардинальные изменения сложившихся жизненных устоев. При этом успех любого начинания во многом зависит от готовности граждан принять его, понять, что оно несет в себе и какой отдачи требует. Современная история знает немало примеров модернизационного рывка, когда страны, находящиеся на периферии мировой экономики и политики, за несколько десятилетий становились весомыми игроками на международной арене: Япония, Китай, Сингапур, Южная Корея и т.д.
Для нашего государства такой долгосрочной программой стала Стратегия развития Казахстана до 2030 года, которая четко определила основные направления развития страны на длительный период.
В октябре 1997 года была принята долгосрочная Стратегия развития «Казахстан 2030». Принятие этого документа стало отправной точкой в стремительном движении Казахстана к построению процветающего государства.
Одним из самых важных приоритетов стратегии был обозначен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Особая роль данного приоритета обусловлена тем, что без динамично развивающейся экономики невозможно увеличить поступления в бюджет, снизить уровень безработицы и искоренить коррупцию и преступность.
Подводя итоги прошедшего десятилетия, можно отметить, что благодаря целеустремленному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе, Казахстан стал одним из мировых лидеров по темпам экономического роста.
Между тем в 1997 году экономика Казахстана переживала трудный период своего развития. Азиатский финансовый кризис 1997–1998 годов и последовавший вслед за ним кризис в России оказали негативное влияние на развитие экономики Казахстана. Рост ВВП по итогам 1997 года составлял только 1,7%, уровень инфляции измерялся двузначной цифрой, наблюдался высокий дефицит бюджета. В расчете на душу населения ВВП в 1997 году составлял 1445,9 доллара США и по классификации Всемирного банка Казахстан относился к нижней группе стран со средним уровнем дохода. В списке из 211 стран мира Казахстан по итогам 1997 года по уровню ВВП на душу населения занимал 119-е место.
Наличие значительного дефицита государственного бюджета и низкого уровня благосостояния граждан являлось одной из причин низкого уровня внутренних сбережений в экономике – всего 16% к ВВП. В то же время в мире уровень сбережений в среднем составлял 23,8%, в странах с переходной экономикой – 20,1%, а в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии уровень сбережений превышал показатели Казахстана в два раза и доходил до 32,3%.
Благодаря проведению жесткой политики по макроэкономической стабилизации уровень инфляции в Казахстане был снижен в 1997 году до 17,4%, по сравнению с 39,3% в 1996 году и 176,2% в 1995 году. Однако он все еще был существенно выше показателей развивающихся стран, где средний уровень инфляции составлял 9,9%.
Если говорить о степени интегрированности в мировую экономику, то вследствие неразвитости фондового рынка и недостаточной либерализации законодательства по показателю «финансовой открытости», который измеряется как отношение суммы активов и обязательств по прямым и портфельным инвестициям к ВВП, Казахстан существенно отставал от показателей развитых и развивающихся стран.
Так, если данный показатель для Казахстана в 1997 году составил только 3,1% к ВВП, то средний показатель для развивающихся стран составлял 22,3%, а для развитых стран – 63,7%. В то же время по коэффициенту «открытости торговли», который измеряется как отношение суммы экспорта и импорта товаров и услуг к ВВП, показатели Казахстана были довольно высокими.
Несмотря на завершение в целом процесса приватизации, доля государственной собственности в валовой добавленной стоимости в Казахстане оставалась довольно высокой и составляла 28,1%. При этом доля малых предприятий в ВВП была незначительной и составляла только 7%, тогда как в развитых странах она доходит в среднем до 40–50%.
За прошедший с 1997 года период в экономике Казахстана произошли значительные позитивные изменения. Благодаря целеустремленному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе Казахстан стал одним из мировых лидеров по темпам экономического роста.
По размеру ВВП на душу населения Казахстан по класссификации Всемирного банка вошел в верхнюю группу стран со средним уровнем дохода и в списке из 211 стран мира переместился на 88-ю позицию, обогнав такие страны, как Сербия, Болгария, и вплотную приблизился к таким странам, как Турция, Бразилия, Малайзия.
Достижение высоких темпов роста экономики стало возможным благодаря слаженной работе всех отраслей экономики. Высокие темпы роста были достигнуты как в производстве товаров, так и в производстве услуг. Наиболее быстрыми темпами росли помимо горнодобывающей обрабатывающая промышленность, строительство, услуги связи и финансовые услуги.
Важную роль для динамичного развития экономики сыграл приток прямых иностранных инвестиций, где Казахстан стал одним из лидеров по их привлечению. В период с 1993 по 2006 годы Казахстан привлек 51,2 млрд долларов США прямых иностранных инвестиций, из которых только в 2006 году – 10,4 млрд долларов США. По оценке, на долю Казахстана приходится более 80% прямых иностранных инвестиций всего Центрально-Азиатского региона.
Широкое привлечение иностранных инвестиций стало возможным благодаря постоянной работе по улучшению инвестиционного законодательства и улучшению бизнес-климата. Большую роль в повышении доверия инвесторов и совершенствовании их взаимоотношений с государственными органами играет работа Совета иностранных инвесторов под руководством президента страны Н. А. Назарбаева.
Казахстану первому из стран СНГ был присвоен инвестиционный страновой рейтинг от трех ведущих международных рейтинговых агентств. Улучшение международного имиджа страны также способствовало росту инвестиций. Важно отметить, что с ростом финансовой мощи отечественных банков и компаний Казахстан становится не только получателем иностранных инвестиций, но и сам все больше инвестирует за границу, осваивая новые рынки. Так, за 2006 год прямые инвестиции из Казахстана составили свыше 1 млрд. долларов США.
Быстрыми темпами растет внешняя торговля. По итогам 2006 года внешнеторговый оборот страны превысил 60 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 1997 годом в 4,5 раза. В текущем же году внешнеторговый оборот составит, по прогнозу, около 80 млрд долларов США, или с ростом к 1997 году в 5,5 раза.
Таким образом, за прошедший период значительно увеличилась степень интегрированности Казахстана в мировую экономику, о чем свидетельствуют рост показателя «финансовой открытости» по итогам 2006 года до 77,6%, или с ростом к 1997 году более чем в 25 раз, и показателя «открытости» торговли до 92,5%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
