47323 (665761), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Почнемо з поняття "структура". Під структурою розуміється сукупність внутрішніх зв'язків, будова, внутрішній пристрій об'єкту. Іноді у визначенні поняття структури додають, що вказані внутрішні зв'язки стійкі і що вони забезпечують цілісність об'єкту і його тотожність самому собі. Подібне обмеження, мабуть, надмірно, оскільки в деяких галузях знання розглядаються об'єкти із змінною, нестаціонарною і т.п.
У вузькому значенні слова під структурою розуміється взаємопов'язані складові частини, який то системи. Таким чином, для переходу до поняття інформаційна структура ми можемо використовувати допоміжний елемент система, отже, інформаційна структура - це складові взаємопов'язані частини якої то певної системи, в нашому випадку інформаційної. Надалі ми розглядатимемо, відповідно до ФЗ від 27 липня 2006 року, доп. N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" інформаційну структуру в РФ. [15]
2.2 Характеристика інформаційної структури в РФ
Згідно Концепції правової інформатизації Російської Федерації, основною задачею на сучасному етапі є - формування в Росії єдиного інформаційно-правового простору, що забезпечує правову інформованість всіх структур суспільства і кожного громадянина окремо.
Сучасна інформаційна система повинна давати громадянам упевненість як свої знання, в реальній здатності впливати на суспільні процеси. Рішення, що виявилися невірними, частіше всього бувають слідством недоліку об'єктивної інформації, а не відсутності компетентності або неефективного використовування тієї наявної інформації, яка потрапила в офіційні інформаційні канали.
В сучасній практиці інформаційних органів Росії можна вважати достатньо поширеним явищем паралельне ведення багатьма організаціями електронних каталогів, що мають однакову структуру становлячих їх бібліографічних баз даних, яка визначається вибраним форматом.
Інша ознака структури - порядок проходження записів на фізичному носії в сучасному програмному середовищі значення не має, оскільки легко змінюється, наприклад, операцією сортування. Таким чином, ознак, що дозволяють ідентифікувати конкретну базу даних з її власником або автором, ні.
Також на сьогоднішній день украй гостро відчувається дефіцит навіть елементарних інформаційно-юридичних послуг, який разом з іншими чинниками робить вельми серйозний негативний вплив на суспільну правосвідомість і правопорядок в Росії.
Відсутність розвиненої інформаційної системи в правовій сфері позбавляє громадян можливості ефективно брати участь через демократичні інститути в ухваленні рішень через неприступність релевантної інформації. Проблема в тому, що держава не тільки не надає громадянам можливість одержувати інформацію про чинне законодавство, але і саме не має свій в розпорядженні достатньо ефективних систем правової інформації.[17]
Під інформатизацією Росії розуміється процес створення оптимальних умов максимально повного задоволення інформаційно-правових потреб державних і суспільних структур, підприємств, організацій, установ і громадян на основі ефективної організації і використовування інформаційних ресурсів із застосуванням прогресивних технологій.
Основні шляхи вдосконалення процесу правової інформатизації суспільства багатоманітні, тому необхідне чітке визначення цілей, методів, організаційних форм рішення поставленої задачі, тобто формування її наукових основ. Правова інформатизація здійснюється одночасно по наступних напрямах: інформатизація правотворчої діяльності; інформатизація правореалізаційної діяльності; правове забезпечення процесів інформатизації.
Державна політика Російської Федерації в області формування і використовування правових інформаційних ресурсів і забезпечення цими ресурсами потреб соціального і економічного розвитку країни здійснюється з урахуванням інтересів суб'єктів Російської Федерації, тенденцій міжнародної співпраці в області правової інформатики, реальних можливостей індустрії інформатизації в умовах ринкової економіки.
Інформатизація правової сфери здійснюється шляхом створення еталонної географічно децентралізованої правової бази, що використовується в загальнонаціональному інформаційному просторі. Вся сукупність взаємозв'язаних підсистем правової інформації, реалізованих у вигляді територіально розподіленої мережі стаціонарних і тиражованих банків нормативних актів всіх видів, іншої правової і соціальної інформації, утворює Російську автоматизовану систему інформаційно-правового забезпечення правотворчої і правореалізаційної діяльності, правової освіти і виховання.
Органи державної влади і управління, Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації формують і актуалізують еталонні банки тільки тих правових актів, які приймають самі (під еталонним банком розуміється сукупність еталонних електронних копій правових актів), і передають копії цих банків і змін до них в центральний і регіональні вузли системи правової інформації.[17]
Інформаційно-правові ресурси Російської Федерації повинні формуватися з банків чинних правових актів, що приймаються Верховною Радою Російської Федерації, Президентом Російської Федерації, Радою Міністрів - Урядом Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації, центральними органами федеральної виконавської влади, органами державної влади і управління суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.
Виходячи з існуючого державно-територіального устрою Російської Федерації, в цілях наближення інформаційно-правового банку безпосередньо до споживачів в регіонах, а також враховуючи обмежену пропускну спроможність каналів передачі інформації, доцільно організувати мережу розподілених банків нормативних актів трьох категорій:
1) еталонні банки нормативних актів;
2) могутні центральні банки для тиражування нормативних актів і забезпечення інформацією про них державних органів, територій і регіонів Росії;
3) регіональні банки нормативних актів для забезпечення правовою інформацією регіонів і територій.
Так, згідно п. 63 Регламенту Конституційного Суду Російської Федерації в цілях забезпечення оперативності і повноти інформації в Конституційному Суді створюється інформаційна система, що містить, зокрема, банки даних:
- про закони і інші нормативні акти Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
- про рішення Конституційного Суду;
- про рішення зарубіжних конституційних судів;
- про конституційну юстицію в суб'єктах Російської Федерації.
На рівні суб'єктів РФ також активно йде розвиток інформаційних систем різного призначення.
Муніципальні інформаційні системи створюються на підставі рішення органу місцевого самоврядування в цілях ефективної реалізації повноважень цих органів. [17]
Інформаційні системи класифікуються на інформаційні системи загального користування і корпоративні інформаційні системи.
Корпоративна інформаційна система - це інформаційна система, учасниками якої може бути обмеженого коло, визначеного її власником або угодою учасників цієї інформаційної системи осіб.
2.3 Державні інформаційні системи в РФ
В даний час в Російській Федерації проводиться широкий комплекс соціально значущих реформ. Активно здійснюються адміністративна реформа, реформи освіти, охорона здоров'я і ін. Особливе значення надається питанням розвитку в Російській Федерації інформаційних технологій - інформатизації органів державної влади і створенню в Російській Федерації основ "електронного уряду".
В цілях розвитку інформаційних технологій в країні прийнята і реалізується Федеральна цільова програма "Електронна Росія 2002 - 2010 роки". Програма покликана створити умови, які дозволять Російській Федерації досягти високого рівня проникнення інформаційних і комунікаційних технологій вo всі області життя, включаючи державне управління і суспільну діяльність. Виконання закладених в Програмі заходів передбачає підвищення ефективності державного управління, збільшення конкурентоспроможності економіки і рівня розвитку суспільства.[15]
Активно йде робота по упровадженню інфoкoмунікaційних технологій і принципів інформаційної взаємодії в практику органів державної влади. З цією метою Урядом Російської Федерації прийнята Концепція використовування інформаційних технологій в діяльності федеральних органів державної влади до 2010 року.
Все це вимагає підвищеної уваги органів державного управління до проблем створення і розвитку інформаційного забезпечення, експлуатації і підтримки інформаційних ресурсів з питань, що відносяться до їх сфер діяльності, організації інформаційної міжвідомчої взаємодії, надання громадянам і організаціям державних послуг, вдосконалення і розвитку використовуються в органах державної влади інформаційних систем, організації їх взаємодії і створення нових.
Відзначимо, що інформаційний ресурс - це завжди документована інформація. Державні інформаційні ресурси - це документована інформація, що міститься в державних інформаційних системах і що знаходиться у розпорядженні органів державної влади і інших державних організаціях. Інформаційні ресурси Російської Федерації в правовій сфері є принципово відкритими. Виняток становлять інформаційні ресурси, віднесені відповідно до законодавства до категорій обмеженого доступу. Порядок доступу до відкритих інформаційних ресурсів визначається утримувачем банку даних.
В даний час в Росії органи державної влади створюють свої сайти, в структуру яких входять в числі інших спеціальні розділи, призначені для зворотного зв'язку і оперативного обміну інформацією з відвідувачами. Наприклад, сайт Міністерства юстиції Росії www.minjust.ru - містить в своїй структурі "Питання міністру", є формою відкритого листа Міністру юстиції, посиланого по e-mail. Відповідь Міністра юстиції прямує за адресою заявника, а у разі його відсутності розміщується на сайті Міністерства [16]
Інформаційні обов'язки держави перед громадянами зростають. Наприклад, інформація, зібрана на засоби платників податків, повинна бути їм доступна. Федеральним органам виконавської влади необхідно:
1) забезпечити доступ громадян і організацій до інформації про діяльність федеральних органів виконавської влади, за винятком відомостей, віднесених до інформації обмеженого доступу, шляхом створення інформаційних ресурсів відповідно до Переліку, затвердженої даної Ухвали;
2) своєчасно і регулярно розміщувати вказані інформаційні ресурси в інформаційних системах загального користування, у тому числі в мережі Інтернет;
3) систематично інформувати громадян і організації про діяльність федеральних органів виконавської влади іншими способами, передбаченими законодавством РФ.
Органам виконавської влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування рекомендується вжити заходів по забезпеченню доступу громадян і організацій до інформації про свою діяльність з урахуванням положень вказаної Ухвали.
Необхідно відзначити створення російського сегменту мережі Інтернет для органів державної влади РФ - Russian Government Internet Network (далі по тексту - мережа RGIN) - на базі домена GOV.RU мережі Інтернет, який є сукупністю територіально розподілених мереж і серверів доступу, що належать організаціям, що мають статус органу державної влади РФ. Ієрархічно структурована мережа RGIN надає користувачам доступ до інформаційного простору співтовариства мереж Інтернету і розміщує на своїх серверах тільки офіційні матеріали, що відносяться до діяльності органів державної влади РФ. В даний час на сервері органів державної влади РФ "Офіційна Росія" містяться лише загальні відомості, як про федеральні, так і про регіональні органи державної влади. Більш докладну інформацію можна одержати, використовуючи посилання на офіційні сайти вказаних органів державної влади. Таким чином, об'єм розміщеної інформації і система навігації вимагають значних доробок.
В даний час значна частина державних інформаційних ресурсів не передбачає який би то не було інтерактивності. Причиною цього є відсутність адміністративних ресурсів навіть для того, щоб підтримувати форум (наприклад, портал Мінпраці Росії (www.mintrud.ru), який задуманий як головний інформаційний ресурс країни, присвячений соціально-трудовій сфері). Разом з тим існують офіційні сайти, наприклад, Верховного Суду РФ (http://www.supcourt.ru/), Вищого Арбітражного Суду РФ (http://www.arbitr.ru/), Міністерства юстиції РФ (http://www.minjust.ru) та ін., що підтримують інтерактивні конференції, що містять посилання на різні органи державної влади, спеціалізовані сервери за законодавством. Особливо цінна наявність в структурі даних сайтів в числі інших спеціальних розділів, призначених для зворотного зв'язку і оперативного обміну інформацією з відвідувачами.
Слід зазначити, що рівень взаємодії судової влади і ЗМІ, у тому числі Інтернету, поки не відповідає потребам суспільства: "...cклaдывaютcя насторожені, а іноді і конфліктні відносини". З одного боку, це пояснюється позицією судів, схильних до інформаційної закритості, а з іншою - наявністю поверхневих матеріалів, що виміщують серйозні матеріали, орієнтовані на аналіз питань правосуддя, розвиток цивільного обороту. непрозорість роботи судів для ЗМІ і громадян, які не завжди можуть оперативно і безперешкодно ознайомитися з рішеннями і вироками, винесеними і публічно проголошеними в судовому засіданні, порушує важливі конституційні принципи публічності і гласності правосуддя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
