33696 (658882), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

в доходной и расходной частях городского бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами городского самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий Калининградской области.

Устав г. Новосибирска, в отличие от устава Калининграда, также предусматривает норму о дефиците городского бюджета.

Бюджетный процесс.

В уставе Новосибирска бюджетному процессу посвящена ст.57, в уставе Калининграда - ст.60. В обеих статьях даётся расшифровка понятия "бюджетного процесса" в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Кроме этого городской Совет г. Калининграда и Горсовет г. Новосибирска принимают положение о бюджетном процессе. Содержащаяся в части 3 ст.60 устава Калининграда норма, регламентирующая процедуры бюджетного процесса ссылается на это положение.

Местные налоги и сборы.

Местные налоги и сборы и в том, и в другом городе устанавливаются и вводятся городским Советом депутатов.

Решение Горсовета г. Новосибирск определяет	Решение Горсовета г. Калининград определяет
налогоплательщиков и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам	срок введения налога или сбора срок его действия, перечень плательщиков налогов ставки налогообложения льготы по налогообложению и другие условия введения налога или сбора порядок взимания налогов и сборов

Существенным отличием устава г. Новосибирска от устава г. Калининграда является то, что в новосибирском уставе предусмотрен особый орган, осуществляющий контроль за исполнением бюджета города, соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Таким органом является Контрольно-счётная палата города Новосибирска, которая, кстати, входит в структуру органов городского самоуправления.

При этом устав устанавливает:

Контрольно-счетная палата города Новосибирска формируется городским Советом, является юридическим лицом и ее деятельность регламентируется Положением, утвержденным городским Советом.

Органы городского самоуправления и должностные лица городского самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Подобную контрольно-счётную деятельность по уставу Калининграда осуществляют органы городского самоуправления.

Заключение

В заключение проделанной работы необходимо отметить, что все поставленные задачи исследования решены, тем самым основная цель сравнительного анализа достигнута.

До того, как начать исследование, автор надеялся на то, что уставы будут во многом идентичны друг другу, но по окончании работы стало очевидно, что различия нормативно-правовой базы местного самоуправления в городах весьма значительны, но в то же время есть много похожих моментов.

Уставы практически одинаково определяют экономическую основу местного самоуправления. Но если определение экономических основ в калининградском уставе повторяет смысл определения 131 закона, то определение устава г. Новосибирска вносит некоторые дополнения в ФЗ говоря нам том, что в экономическую основу могут также входить земля и природные ресурсы в пределах городской черты. В уставе Калининграда регулированию экономической основы земельных отношений посвящена отдельная статья.

Отличается перечень объектов, которые входить в муниципальную собственность.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности в г. Калининград определяются населением через референдум или городским Советом депутатов Калининграда, а в г. Новосибирск только городским Советом.

В обоих уставах регламентируется, что население города обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества.

Список городских финансов в Новосибирске более обширный, нежели в Калининграде.

В новосибирском уставе упоминается, что доходы города формируются за счёт собственных доходов, то в уставе Калининграда детально прописано, что составляет собственные доходы города.

В уставе г. Калининграда отсутствует статьи о формировании расходов и о дефиците бюджета.

В городах процедура организации бюджетного процесса регламентируется отдельным положением Совета депутатов города. Городской Совет депутатов устанавливает и вводит местные налоги и сборы и в Новосибирске и в Калининграде.

В Калининграде нет особого контрольного органа, осуществляющего контроль исполнения бюджета города, соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчёта о его исполнении и другие, предусмотренные законом полномочия.

Это лишь часть выводов, которые сделал для себя автор в конце своего исследования. Можно также отметить следующую специфику глав уставов:

В уставе г. Калининграда только 9 статей посвящены экономической основе городского самоуправления. В уставе города Новосибирска таких статей насчитывается почти в два раза больше - 15.

Устав г. Новосибирска содержит больше терминов и понятий чем устав Калининграда

Практически во всех статьях устава г. Калининград употребляется термин "органы городского самоуправления", а не мэрия или, к примеру городской Совет, что говорит о нечётком разграничении полномочий между этими органами, либо о тесном взаимодействии.

Статьи устава г. Калининград более объёмные, статьи же устава г. Новосибирск более лаконичные, что конечно является плюсом нашего родного правового акта.

Главы уставов содержат большое количество несопоставимых статей. Думается, законодателям обоих городов есть чему поучиться друг у друга. Подробное прописывание в нормативном акте решения некоторых вопросов избавит власти от многих проблем, с которыми они сталкиваются при решении вопросов местного значения.

Представляется, что финансово-экономическая основа МСУ существует именно для решения подобного рода вопросов.

В целом можно сказать, что специфика уставов обусловлена не только финансово-экономическими факторами, но географическим расположением данных муниципальных образований

В итоге можно сказать, что каждый устав содержит практически все необходимые положения о финансово-экономических основах городского самоуправления, которые необходимы для нормального их функционирования.

Устав города Калининград

Зарегистрирован отделом юстиции администрации

Калининградской области 1 октября 1996 года за N3

Глава 9. Финансово-экономические основы городского самоуправления.

Статья 53. Экономическая основа городского самоуправления.

Статья 54. Муниципальная собственность.

Статья 55. Имущественные права городского самоуправления.

Статья 56. Права в области земельных отношений.

Статья 57. Международная деятельность органов городского самоуправления.

Статья 58. Финансовые средства города.

Статья 59. Городской бюджет.

Статья 60. Бюджетный процесс.

Статья 61. Местные налоги и сборы.

Глава 9. Финансово-экономические основы городского самоуправления.

Статья 53. Экономическая основа городского самоуправления

Экономическую основу городского самоуправления составляет муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам городского самоуправления, а также в соответствии с законом и на собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей города.

Статья 54. Муниципальная собственность

1. Муниципальной собственностью города Калининграда являются объекты, принадлежащие ему на праве собственности после разграничения государственной собственности в соответствии с действующим законодательством, а также вновь приобретенное или созданное имущество за счет средств городского бюджета и внебюджетных фондов. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

2. В состав муниципальной собственности входят средства городского бюджета, городские внебюджетные и валютные фонды, в установленных законом случаях - доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда, имущество органов городского самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города, имущество, закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями, организациями и учреждении, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Средства городского бюджета и иное муниципальное имущество города, не закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями и учреждениями города, составляют казну города Калининграда.

3. Органы городского самоуправления в соответствии с законом вправе совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки, не противоречащие законодательству, передавать (закреплять) объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование (управление) в соответствии с договорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или при использовании и эксплуатации муниципального имущества физическими или юридическими лицами, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать, продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы городского самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением через референдум или городским Советом депутатов Калининграда.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.

5. Органы городского самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации дл осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

6. Правами владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом (в т. ч. правами сдачи в аренду имущества и проведения процедур несостоятельности (банкротства) в части муниципальной собственности), а также правами представительства в органах управления хозяйственных обществ и товариществ, участниками которых являются органы городского самоуправления, на территории города Калининграда обладает мэрия г. Калининграда (в т. ч. в лице своих структурных подразделений), действующая в рамках своей компетенции, установленной законодательством РФ, настоящим Уставом и нормативными актами городского Совет депутатов Калининграда.

Статья 55. Имущественные права городского самоуправления

1. Население города обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве муниципальной собственности города, и осуществляет эти права непосредственно через органы городского самоуправления, а также через референдум.

2. В исключительной собственности города находятся в соответствии с реестром и отчуждению не подлежат объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

3. Органы и должностные лица городского самоуправления в отношении имущества, переданного им в управление иными органами власти, а также не находящегося в муниципальной собственности как города, так и предприятий, организаций и учреждений, осуществляют исключительно те права, которые определены решением соответствующего органа, организации и договором о передаче имущества в управление органам и должностным лицам городского самоуправления.

4. Муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

5. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной собственности и закрепленными за учреждениями, находящимися на городском бюджете, на правах оперативного управления, осуществляются с согласия органов городского самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Уставом.

6. Решения о вкладе бюджетных средств города в имущество предприятий любых форм собственности, акционерных обществ, банков, включая иностранные предприятия и общества с иностранным участием, а также о его размерах принимаются городским Советом депутатов Калининграда с соблюдением требований законодательства.

7. Положения пунктов 1 - 6 настоящей статьи распространяются соответственно и на органы территориального общественного самоуправления в отношении объектов собственности, переданных в их управление.

Статья 56. Права в области земельных отношений

1. В муниципальной собственности города находятся все земли, расположенные в границах города Калининграда, за исключением земель, переданных в собственность юридических и физических лиц в установленном законом порядке, а также земель, находящихся в собственности РФ и Калининградской обл.

Характеристики

Список файлов реферата