33105 (658699), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Учитывая, что главную роль в правовом регулировании играют права и обязанности, отражающие цель правоотношения (результат, к которому стремятся стороны), можно сделать вывод, что направленность обязательства на достижение определенного результата и является основным системным фактором.

Приоритетное значение признака направленности выражается в том, что он, предопределяя наиболее существенные элементы договора, суть его содержания, позволяет выработать единую (в той или иной степени) основу правового регулирования для всех правоотношений, характеризующихся одинаковой направленностью. ¹¹

В литературе было высказано мнение, что нормы, посвященные отдельному договору, характеризуют его как самостоятельный тип (вид) договора. Тип договора применительно к структуре и содержанию ГК можно определить как совокупность юридических признаков этого договора, (закрепленных в нормах закона), которые образуют самостоятельный правовой институт. Выделяемые же в рамках отдельного типа договора разновидности можно определить как совокупность норм, входящих в состав самостоятельного договорного института и подчиненных его общим положениям, но за этими пределами характеризующих специфику одного из подразделений среди договоров определенного типа.

Важное значение для исследования имеет закрепленный в ст.421 ГК РФ принцип свободы договора, позволяющий сторонам определять содержание договора по своему усмотрению, и ст.422, предусматривающая, что договор должен соответствовать императивным нормам закона, которых в военном и образовательном законодательстве - большинство.

В связи с выбранным предметом исследования, одной из основных его задач является выявление места и роли гражданско-правового договора в деятельности вузов. Для решения данной проблемы принципиальное значение имеет то, что вузы, как любое-другое юридическое лицо, для выполнения своих уставных задач заключают различные договоры: купли-продажи, перевозки и т.д. Очевидно, что при заключении и исполнении вузами указанных договоров существуют некоторые особенности.

На мой взгляд, важное теоретическое и практическое значение имеет систематизация договоров, заключаемых вузом, исходя из его правового статуса, целей и видов деятельности. Выше уже было показано, что вуз является достаточно "специфическим" субъектом гражданского права. Иными словами, для систематизации договоров можно использовать и такой критерий, как особенности субъекта гражданских правоотношений. В юридической науке выделяют, например, предпринимательские договоры, одним из критериев выделения которых является то, что они заключаются между предпринимателями (например, договор поставки, банковские сделки и др.). В законодательстве используется понятие "биржевые сделки". Практическое значение такого критерия классификации состоит в том, что он позволяет получить четкое представление о договорных отношениях соответствующего субъекта, увидеть сильные и слабые стороны договоров конкретного вуза.

Договоры, заключаемые вузами можно подразделить, прежде всего, на две группы:

1) договоры, заключаемые любым участником гражданского оборота, так называемые "традиционные" или "классические" договоры;

2) договоры, обусловленные особенностями вуза. Во второй группе можно выделить следующие договоры:

а) направленные на обеспечение правового статуса вуза (Закон "Об образовании" (п. З ст.11) установил, что отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) договоры, обеспечивающие подготовку специалистов в сфере высшего профессионального образования;

в) договоры, заключаемые на оказание иных образовательных услуг, например, на подготовку к поступлению в вуз; обучение новым профессиям; проведение краткосрочных курсов и семинаров и т.д.

Ко второй группе договоров мы обратимся в третьем параграфе второй главы нашей работы. Потому как именно договоры, обусловленные особенностями вуза позволят раскрыть нам реализацию гражданской правосубъектности в сфере образовательной деятельности. В этом параграфе обратимся к рассмотрению так называемых хозяйственных договоров.

Следуя логике ГК объединим договоры в группы в зависимости от цели с которой заключается договор. Гражданское законодательство выделяет следующие группы обязательств:

обязательства по передаче имущества в собственость или иное вещное право (договор купли-продажи, мены, дарения, ренты);

обязательства по передаче имущества во временное пользование (аренда, ссуда);

обязательства по производству работ (подряд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ);

обязательства по оказанию услуг (транспортные обязательства, кредитные и расчетные обязательства, обязательства по страхованию; договор комиссии, агентский договор, договор поручения, договор хранения);

обязательства по реализации результатов творческой деятельности (авторский договор, лицензионный договор);

Рамки данного исследования не позволяют нам уделить пристальное внимание каждому из вышеназванных договоров, поэтому мы ограничимся лишь теми, которые действительно являются "краеугольными камнями" в сфере обязательственных отношений, участником которых становится военный вуз.

Первая группа договоров является одной из наиболее объемных и важных. К ней относятся: договор купли-продажи (включая договор поставки, поставки для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения), а также договор мены и дарения.

Договоры купли-продажи с участием военных вузов заключаются на основании гражданского законодательства, а также Бюджетного кодекса, который допускает расходование бюджетных средств воинской части на оплату товаров по заключенным государственным или муниципальным контрактам. Также допускается оплата товаров по договорам с иными субъектами, но лишь в соответствии с утвержденными сметами. Кроме того, данный вид обязательств регулируется Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"; ¹² Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" от 08.04. 1997 г. №305¹³; Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд; Постановлением Правительства РФ от 26.05. 1997 г. № 628 "Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей"¹⁴; утвержденного 27.05. 1997 г. Правительством РФ "Порядка закупок и поставок продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей"; Приказом КГБ СССР от 02.10 1976 г. № 152; Приказом ФПС России "О порядке размещения в системе ФПС России заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 5.11. 1999 г. № 612.

Вышеназванная нормативная база позволяет выделить ряд особенностей при заключении подобных договоров. Заказы ФПС России на закупку продукции и продовольственных товаров для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах). Победители торгов определяются соответствующими конкурсными комиссиями. Конкурсные комиссии ежегодно создаются в военных образовательных учреждениях профессионального образования приказами начальников данных учреждений. Они же утверждают протоколы заседаний конкурсных комиссий. В состав конкурсных комиссий включаются представители соответствующих довольствующих подразделений, финансово-экономических подразделений, подразделений правового обеспечения и собственной безопасности. При проведении конкурсов на поставку продовольствия, кроме того приглашаются для участия в работе конкурсной комиссии представители органов исполнительной власти субъектов РФ.

Соответствующие структурные подразделения обязаны проводить правовую и финансово-экономическую экспертизу конкурсной документации, предъявляемых заявок, учредительных, регистрационных и других необходимых документов, государственных контрактов (договоров) в срок до пяти дней. Заключение договоров в установленных законодательством случаях без проведения торгов (конкурсов) осуществляется по согласованию с Управлением собственной безопасности, службами собственной безопасности. Проверка платежеспособности и деловой репутации организаций-претендентов на участие в конкурсах, организаций контрагентов ФПС России осуществляется Службой собственной безопасности и органами собственной безопасности на местах в срок до 15 дней.

Полномочия на заключение государственных контрактов (договоров поставки продукции) для государственных нужд от имени ФПС России предоставлены командирам воинских частей (начальникам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования). Подлинные экземпляры договоров и материалы торгов (конкурсов) хранятся в довольствующих структурах в течение трех лет.

При заключении договора поставки военная организация должна соблюдать следующие правила:

1) в зависимости от местных условий выбирать наиболее выгодный способ заготовки и поставщика;

2) заготовка через посредников запрещается;

3) количество заготавливаемых предметов не должно превышать потребности военной организации по существующим нормам снабжения, а общая стоимость заготавливаемого не должна превышать денежных средств назначенных военной организацией на расходы по данной заготовке;

4) заготавливаемые товары должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям или существующим описаниям;

5) заготовки осуществляются военной организацией на основании договоров с поставщиками или путем закупок через торговую сеть с соблюдением правил закупки товаров.

Военные образовательные учреждения высшего профессионального образования самостоятельно вступают в правоотношения по договорам энергоснабжения, снабжения топливно-энергетическими ресурсами. В этих целях для них Федеральной Пограничной службой по согласованию с Министерством топлива и энергетики утверждаются годовые объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) электрической и тепловой энергии, а также природного газа, и расходы на энергоснабжение закладываются в их сметы. Денежные средства предусмотренные сметой на оплату энергоснабжения военных организаций должны поступать на счета последних ежемесячно.

При необходимости военные организации имеют право заключать договоры на энергоснабжение и сверх установленных для них лимитов (сверх сумм, предусмотренных на эти цели в их сметах), оплачивая эти дополнительные энергоресурсы за счет внебюджетных средств.

Военный вуз может в пределах потребности, предусмотренной планами и сметами ремонта, производить закупки строительных материалов, для ремонта казарменно-жилищного фонда, лагерных построек, коммунальных сооружений, квартирного имущества и нужд боевой подготовки.

Военные организации заключают договоры на поставку и выпечку хлеба, поставку (покупку) продовольствия (и, в первую очередь, картофеля и овощей).

Еще одна особенность сделкоспособности воинской части состоит в том, что в тех случаях, когда военная организация выступает в качестве стороны, обязанной оплатить получаемые товары, выполненные работы или оказанные услуги, и оплата товаров, работ и услуг осуществляется за счет бюджетных средств, выделенных военной организации по смете, соответствующие договоры заключаются военной организацией не всегда от своего имени.

Если сумма, подлежащая уплате за поставляемые военной организации товары, выполняемые для нее работы или оказываемые ей услуги превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда, то соответствующий договор именуемый государственным контрактом военная организация заключает не от своего имени, а от имени Российской Федерации (ст.71, п.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ).

Государственные контракты, заключаемые военными организациями в таких ситуациях, имеют несколько особенностей:

1. Размещаются на конкурсной основе (если иное не установлено федеральным законом);

2. Одним из их существенных условий является условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта;

3. Совокупность заключенных государственньгх контрактов представляет собой государственный заказ.

Поэтому отношения по заключению военньми организациями договоров на сумму, превышающую 2000 минимальных месячных размеров оплаты труда регулируются также § 4 главы 30 ГК, Федеральньм законом от 13.12. 1994 г, № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (в ред. Федеральных законов от 19.06. 1995 г. № 89-ФЗ, от 17.03. 1997 г, № 58-ФЗ, от 06.05. 1999 г. № 97-ФЗ) ¹⁵, Федеральным законом от 02.12. 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"¹⁶, Федеральным законом РФ от 29.12. 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (в ред. Федеральных законов от 17.03. 1997 г. № 58-ФЗ и от 12.02. 1998 г, № 27-ФЗ) ¹⁷ и Федеральным законом от 27.12. 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (в ред. Федерального закона от 06.05. 1999 г. № 97-ФЗ) ¹⁸.

Главной отличительной чертой этих договоров является особая цель¹⁹ использования товаров, а именно - их закупка для государственных нужд, в том числе в государственный резерв. ²⁰

Характеристики

Список файлов реферата