32785 (658599), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Эффективность исполнения наказания непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если правильное применение начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК, указание справедливо, соразмерно и соответствует характеру опасности совершенного преступления и личности виновного оно будет способствовать исправлению преступника, изучая наказание в виде лишения свободы, суд не ограничивается по его размером. Он одновременно определяет вид исправительного учреждения и вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужденный. Следовательно, индивидуализируя наказание суд создает необходимые предпосылки и для индивидуализации его исполнения в местах лишения свободы.
Кроме того, назначая осужденному определенный вид исправительного учреждения (содержание в тюрьме или колонии) и устанавливая вид исправительной колонии (общий, строгий и особый режим, колонии-поселения), суд осуществляет дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предопределяет правовые рамки, в которых будет исполняться наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности исправительного воздействия на осужденного.
Нормы уголовно-процессуального законодательства обязывают суд выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления. Рассматривая дела по обвинению лиц, отбывающих наказание, суд может установить нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению ими новых преступлений (например, слабый контроль за осужденными в процессе отбывания наказания, плохая организация труда и быта осужденных, злоупотребления персонала и др.). В этих случаях суд вправе вынести частное определение или постановление в адрес руководителей учреждений и органов, исполняющих наказание, или вышестоящих органов управления ими необходимости принятия мер к устранению причин, порождающих преступления (ч. 4 ст. 29 УПК).
Суд также может содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказания, в устранении недостатков их работы при рассмотрении уголовных дел по обвинению в новых преступлениях лиц, освобожденных от наказания. В процессе судебного разбирательства и нередко вскрываются такие факты, как необоснованное представление к условно-досрочному освобождению осужденных, которые в процессе отбывания наказания характеризовались отрицательно, и ряд других причин и условий, способствующих совершению освобожденными иных преступлений. Вскрывая их в процессе судебного разбирательства, суд может частным определением или постановлением, адресованным руководителям учреждений и органов, исполняющий наказания, способствовать устранению этих недостатков.
Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на территориях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предполагает тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления указанных выше территорий. Такое взаимодействие имеет законодательную основу. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК определяет основные направления взаимодействия данных органов. Прежде всего следует указать на взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным учреждениям.
Для этого довольно широко распространено беспроцентное кредитование исправительных учреждений, оказание им безвозмездной социальной помощи. Многие субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления освободили исправительные учреждения от платы республиканских, краевых и областных и местных органов, установили пониженную ставку оплаты за землю, водоснабжение, электроэнергию и т.д. Указанные финансовые льготы существенно облегчают положение предприятий исправительных учреждений, являющихся в значительной степени экономически убыточными, что позволяют привести материальное положение осужденных в соответствие с требованиями международно-правовых стандартов и уголовно-исполнительного законодательства. Органы государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления активно взаимодействуют с исправительными учреждениями в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала.
Законодательством предусмотрены определенные финансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений, льготы в обеспечении жильем, детскими садами, телефонной связью и т.п. Реализация в условиях конкретных регионов дислокации исправительных учреждений осуществляется при непосредственной помощи региональных органов власти и органов местного самоуправления. В этом же аспекте важно взаимодействие по вопросу комплектования квалифицированными кадрами персонала исправительных учреждений. Уголовно- исполнительным законодательством предусматривается взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с учреждениями и органами, исполняющими наказание в деле обеспечения правопорядка в местах дислокации расположения учреждений. Так, органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, и устанавливают режимные требования на этих территориях. В числе таких режимных требований может быть временное ограничение или запрещение движения граждан транспортных средств, их обыск и досмотр и т.п. К некоторым осужденным для обеспечения производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения предоставляется право передвижения за пределами колонии без сопровождения. Границы такого передвижения согласовываются руководителями исправительного учреждения с органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 96 УИК).
Важное значение имеет взаимодействие с органами государств ной власти и управления, органами местного самоуправления в и ведении воспитательной работы с осужденными. Формы такого взаимодействия довольно разнообразны:
- создание и улучшение базы воспитательной работы (комплектование библиотек);
- ремонт клубов, киноаппаратуры, видео- и телевизионной техники т.д.),
- участие в проводимых воспитательных мероприятиях, привлечение для этих же целей государственных и иных организаций республики, края, области, города или района. Так, органы местного самоуправления обязаны содействовать в трудовом и бытовом устройстве осужденных к ограничению свободы (ч. 3 ст. 47 УИК), воспитательной работы с осужденными военнослужащим дисциплинарных воинских частях (ч. 3 ст. 165 УИК).
В числе таких форм взаимодействия особо следует выделить закрепление результатов исправительного воздействия на осужденных и направленные на предупреждение новых преступлений, рецидив со стороны освобождаемых от отбывания наказания. Важность тесного взаимодействия в этом направлении деятельности объясняется низкой эффективностью работы учреждений и органов, исполняющих наказания. В результате от наказания освобождаются не исправившиеся, с твердой установкой на продолжение преступной деятельности и осужденные, за поведением которых необходим контроль, либо осужденные без достаточной подготовки к жизни на свободе.
Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, и милиции направлено на решение двух задач.
Первая - обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания. Для решения этой задачи, например, при исполнении лишения свободы оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также уполномоченными на то органами (включая оперативные аппараты милиции) проводится oперативно-розыскная работа (ч. 2 ст. 84 УИК). Она направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, иных лиц;
- выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, розыск бежавших и уклоняющихся от отбывания наказания осужденных и т.д.
Вторая задача — это профилактика и предотвращение преступлений освобожденных от наказания, в первую очередь лиц, судимых
о тяжкие и тяжкие преступления, а также тех освобожденных, которые в период отбывания наказания зарекомендовали себя с отрицательной стороны.
- о взаимодействии указанных органов можно условно выделить три этапа.
Первый — подготовительный — начинается не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста, шести месяцев до освобождения от ограничения или лишения свободы.
Формой взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции на данном этапе является проведение с осужденными, подлежащими освобождению, бесед об условиях и правилах после освобождения, месте будущего проживания и работы. Такие беседы содействуют более ответственному отношению со стороны осужденных к акту освобождения, к своим гражданским правам и обязанностям. В этот же период происходит информирование внутренних дел, органов местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности (ч. 1 ст. 180 УИК). Второй этап взаимодействия — полное информирование учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции об освобожденных и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны новых преступлений. Например, информация администрации исправительных учреждений содержит наряду с общими сведениями, характеризующими личность освобожденного, его связи с преступными элементами, наказания, если они были установлены в процессе отбывания наказания и другие данные, могущие представлять интерес для милиции, повторные преступления. Таким образом, тесное взаимодействие администрации мест лишения свободы и иных органов, исполняющих наказания, с милицией по закреплению результатов исправительного воздействия служит предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны освобожденных от отбывания наказания.
Нормы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, не исчерпываются приведенными выше. Кроме того, направления и формы взаимодействия не исчисляются чем-то, постоянным, они изменяются, совершенствуются отмирают под воздействием динамично развивающихся социально-экономических, политических, духовных и иных условий общества. Несомненно только то, что достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, невозможно без взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, другими институтами государства и общества в целом.
3. Социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих наказания
Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, выполняет работу большого общественного значения — исполнение наказания. Эта работа связана с постоянной тратой душевных и физических сил: стрессами, перегрузками, эмоциональным напряжением. Иногда она протекает в экстремальных условиях групповых неповиновений осужденных, массовых беспорядков. Следует отметить повышенную угрозу жизни и здоровью персонала вследствие проявления агрессивных устремлений осужденных. Все это обусловливает необходимость дополнительных мер по повышению заинтересованности работы с осужденными. В Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными указывается, что, принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, персоналу следует обеспечивать соответствующие льготы и условия руда. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин.
Учитывая указанные обстоятельства, законодательством Российской Федерации установлена повышенная социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Такая защита осуществляется в двух формах.
Первая — это представление правовых гарантий неприкосновенности персонала и членов их семей. Вторая — установление целого ряда социальных льгот персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания.
Рассмотрим их по порядку.
В уголовно-исполнительном законодательстве устанавливается то, что работники учреждений и органов, исполняющих наказания, а также члены их семей находятся под защитой государства. Но вполне обоснованно, так как персонал выполняет социально значимую государственную функцию. Конкретное выражение данная защита находит в обязательстве государства обеспечить неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала. Для этой существует система правовых, организационных, тактических и иных средств обеспечения безопасности персонала, особенно перонала исправительных учреждений. Здесь же необходимо указать на то, что правовая защита персонала по смыслу закона включает в себя гарантии выполнения осужденными, другими гражданами и должностными лицами, законных требований персонала. Для этого уголовно-исполнительным законодательством установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, является по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ч. 3, 5 ст. 11 УИК). Кроме того, и ст. 32 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» говорится, что действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут ответственность в установленном законом порядке. В качестве примера можно привести ответственность граждан за незаконную передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительных учреждениях.
Социальные льготы, предоставляемые персоналу, довольно разнообразны. Они дифференцируются в зависимости от должности, вида учреждения, исполняющего наказание, его местонахождения, принадлежности персонала к аттестованному или вольнонаемному составу уголовно-исполнительной системы и других оснований. Наибольшим числом социальных льгот в силу особой трудоемкости своей работы пользуются пенитенциарные работники, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.
Какие же конкретно меры социальной защиты установлены для персонала учреждений и органов, исполняющих наказание? Прежде всего это льготы материального характера. Сотрудники персонала на основе действующего законодательства получают повышенную заработную плату:
- она включает в себя оклад по занимаемой штатной должности,
- оклад по присвоенному специальному званию, просчитывают надбавку за выслугу лет на воинской и иных видах государственной службы, а также стоимость продовольственного пайка. Сотрудникам персонала выплачивается ежемесячная надбавка за «сложность, напряженность и специальный режим службы в размере от оклада по занимаемой должности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
