32630 (658545), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Протекционизму противопоставляется свобода торговли (фритредерство – от англ. free trade), которая представляет собой политику минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю. Свобода торговли развивается на основе свободного соотношения рыночного спроса и предложения.

Вопрос о том, какая внешнеторговая политика лучше – фритредерство или протекционизм, составляет предмет многовекового спора. В 1950-1960 гг. наметился некоторый отход от протекционизма в сторону большей либерализации внешней торговли. Однако уже с начала 70-х годов стала проявляться обратная тенденция – активное и более изощренное использование тарифных и нетарифных инструментов в протекционистских целях.
Современный таможенный протекционизм отличается новыми формами и инструментами регулирования, в значительной мере видоизменившими саму деятельность государства по защите национальной экономики с помощью таможенных рычагов. Он характеризуется все большей географической и товарной избирательностью, переносом центра тяжести на нетарифные методы регулирования.

В настоящее время выделяется несколько основных форм протекционизма:

- селективный протекционизм, направленный против отдельных стран или отдельных товаров;

- отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство в рамках так называемого аграрного протекционизма);

- коллективный протекционизм, проводимый группами государств в отношении стран, в них не входящих;

- скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики (внутреннее налогообложение, субсидирование и т.д.).

2. Фискальный принцип. Данный принцип правового регулирования таможенных платежей предполагает, что принимаемые в этой области нормативные акты должны отстаивать интересы государственной казны. Фискальный принцип ранее занимал основное место в таможенном регулировании, и первоначально ввозные пошлины так и назывались: «фискальные», поскольку за их счет государство прежде всего пополняло свой бюджет доходами, получаемыми от взимания пошлин на импортные товары.

Впоследствии на первый план вышла протекционистская функция, нацеленная на защиту интересов национального рынка. В настоящее время фискальная функция в экономически развитых странах в значительной степени утратила свое значение.

В Российской Федерации значение фискальной функции регулирования таможенных платежей на порядок выше. Фискальный принцип в таможенном праве означает, что всякая возможность выбора того или иного варианта уплаты таможенных платежей должна быть поставлена в зависимость от интересов казны (фиска). Фискальный принцип в механизме регулирования таможенных платежей реализуется также посредством:

- установления приоритетности требований таможенных органов по уплате таможенных налогов с имущества, продаваемого в погашение задолженности кредиторам. Речь идет о возможности принудительной продажи товара, находящегося под действием таможенного режима, предоставляющего ту или иную тарифную льготу (например, временный ввоз (вывоз), использование режима таможенного склада и т.д.). Так, в случае продажи образцов, демонстрировавшихся на торговой ярмарке и заявленных под таможенный режим временного ввоза, в погашение задолженности перед транспортно-экспедиторской организацией задолженность кредитору будет погашаться из суммы, оставшейся после расчета с таможенным органом вследствие изменения таможенного режима (торговые образцы, заявленные первоначально к режиму временного ввоза, для того чтобы их продать, необходимо поместить под режим выпуска для свободного обращения и, следовательно, уплатить причитающиеся таможенные платежи);

- требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов и сборов. С целью исключить все возможные случаи недополучения казной таможенных доходов по причине наступления неплатежеспособности налогоплательщика (декларанта), пропажи товаров, находящихся под таможенным оформлением (кроме ситуаций, связанных с возникновением чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельств), а также по причине несвоевременной уплаты таможенных налогов и сборов в таможенном законодательстве предусматривается необходимость предоставления гарантий уплаты таможенных платежей (обеспечение уплаты таможенных платежей – ст. 122 ТК РФ). В отношении подакцизных товаров требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов, как правило, ужесточаются;

- предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных налогов в порядке кредитования налогоплательщика. Таможенным кодексом РФ (ст. 121) устанавливается, что «в исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей... За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты по ставкам, установленным Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам».

Большое значение для обеспечения фискальных интересов государства при осуществлении правового регулирования таможенных платежей имеет язык нормативных правовых актов. Формулировки норм, регулирующих данные вопросы, должны отличаться предельной четкостью и определенностью. В противном случае законодатель может создать легальные возможности для таможенного декларанта избежать уплаты таможенных платежей в установленном объеме.

3. Гласность и публичность правового регулирования таможенных платежей. Данный принцип означает открытость процесса формирования и реализации политики регулирования таможенных платежей на всех ее этапах. Гласность в регулировании вопросов по этой проблематике выступает гарантией защиты от произвола таможенных властей. Реализация этого принципа на практике позволяет говорить о равнопартнерских взаимоотношениях между таможенными органами и плательщиками таможенных платежей.
Законодатель не раз возвращается к закреплению этого важного принципа.

Так, например:

- в ст. 11 ТК РФ определено: «Нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их публикации этим комитетом»;

- в ст. 388 ТК РФ в качестве одной из обязанностей таможенных органов определена обязанность опубликования правовых актов по таможенному делу: «Акты законодательства Российской Федерации по таможенному делу, иные акты законодательства Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации общего характера подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и изданиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации».

Функция информирования населения о состоянии и развитии правовой базы таможенного регулирования возложена на специальный Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью в структуре ГТК России, который выпускает «Таможенный вестник» и «Таможенные ведомости» – официальные издания ГТК России.

В приказах ГТК России, которыми утверждаются различные правила, инструкции и т.д., можно встретить следующую формулировку: «Отделу по связям со средствами массовой информации и общественностью приступить к освещению Приказа в средствах массовой информации».

Реализация рассматриваемого принципа на практике означает:

- информирование о причинах принятого решения, действия или бездействия таможенных органов;

- информирование о действующих правовых актах;

- консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

- ответственность за недостоверную информацию.

Информирование о причинах принятого решения или действия таможенных органов является важной гарантией от административного произвола таможенных властей и осуществляется на основе запроса, подаваемого в соответствии со ст. 387 ТК РФ «Получение информации о причинах принятого решения, действия или бездействия».

Согласно ч. 2 ст. 389 ТК РФ, на таможенные органы возлагается обязанность предоставлять всем заинтересованным лицам информацию о действующих нормативных правовых актах по таможенному делу. Реализуя эту обязанность, таможенные органы предоставляют:

1) бесплатно информацию о названии, предмете и издании, в котором опубликован действующий акт таможенного законодательства;

2) сами тексты опубликованных нормативных актов. Это действие рассматривается как услуга, за которую таможенные органы взимают сбор (плату), размер которого устанавливается ГТК России совместно с Министерством финансов РФ.

Частое обновление и «специфичность» таможенного законодательства заставляют участников внешнеэкономической деятельности обращаться к должностным лицам таможенных органов, сотрудникам научно-исследовательских учреждений и учебных заведений структуры ГТК России за консультациями, связанными с практикой таможенно-тарифного регулирования.

Действующее законодательство устанавливает платный характер услуг по консультированию только в том случае, если текст соответствующего правового акта был опубликован. Если же правовой акт не был опубликован, взимание платы за консультирование не допускается.

Установлению режима гласности и публичности регулирования таможенных платежей способствует определение меры ответственности за недостоверную информацию, предоставляемую таможенными органами (ст. 392 ТК РФ).

Гласность и публичность правового регулирования таможенных платежей не исключают принятие правовых актов по данной проблематике с грифами «секретно» и «для служебного пользования», но чаще всего данными актами регулируются отдельные правоохранительные аспекты, связанные, например, с технологией проведения таможенного контроля. В случае издания правовых актов ограниченного пользования важно, чтобы такие документы не касались вопросов установления налоговых обязанностей в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Касаясь правовых аспектов информирования и консультирования по таможенным вопросам, особо следует выделить требование, обращенное к компетентным органам, о заблаговременном информировании о всех существующих изменениях в правовой базе регулирования таможенных платежей. В этой связи проанализируем одно из ключевых положений постановления Правительства РФ от 22 октября 1997 г. N 1347 «Вопросы таможенно-тарифной политики». В соответствии с ч. 2 п. 1 данного постановления решения Правительства РФ об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Значение этой правовой нормы трудно переоценить. По существу, она означает самоограничение властных полномочий государства в данной области. Однако в последнее время стала проявляться тревожная тенденция фактического отказа государства от взятых на себя обязательств. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 310 «О частичном изменении Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 148» новые повышенные ставки таможенной пошлины вступают в силу через один месяц со дня официального опубликования постановления, а не через 180 дней, как это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 22 октября 1997 г. N 1347.

Как Правительство РФ решило возникшую в этой связи юридическую коллизию? Оно констатировало, что действие абз. 2 п. 1 постановления от 22 октября 1997 г. N 1347 не распространяется на отношения, регулируемые постановлением от 8 апреля 2000 г. N 310, что, по существу, означает грубейшее искажение принципа нормативности и общеобязательности источников права. Такие случаи, к сожалению, не единичны и создают опасные прецеденты «избирательности» нормативно-правового регулирования в таможенной сфере.

4. Принцип межгосударственного сотрудничества в сфере регулирования таможенных платежей. Данный принцип лучше всего рассматривать на примере действия механизма таможенно-тарифного регулирования. Специфика таможенного дела предопределяет то решающее воздействие, которое оказывает координация таможенной политики на международном уровне на национальный механизм таможенно-тарифного регулирования.

Международное сотрудничество в таможенно-тарифной сфере развивается:

- на двустороннем уровне (например, договоренности о создании Таможенного союза России и Белоруссии);

- на региональном уровне (различные интеграционные объединения и группировки – ЕС, СНГ, ЛАСТ и т.д.);

- на глобальном уровне (через механизм ГАТТ/ВТО).

Основными принципами (направлениями) международного сотрудничества в таможенно-тарифной сфере являются:

1) принцип тарифных уступок;

2) принцип наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации);

3) принцип тарифных преференций наименее развитым странам.

Предоставление тарифных уступок касается организации многосторонних переговоров (конференций) по таможенным тарифам. В основе этого принципа лежит механизм ограничения размера таможенной пошлины на конкретные тарифные позиции отдельных государств. Таможенная пошлина считается «ограниченной», если достигнуто хотя бы одно из следующих соглашений:

а) соглашение о снижении пошлины до определенного уровня;

Характеристики

Список файлов реферата