30397 (657781), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Процес вироблення бюджетної політики - це один з елементів системи управління бюджетом, покликаний сприяти розробці та затвердженню основних напрямків бюджетної політики (бюджетна резолюція) відповідно до соціально-економічної політики держави.

Бюджетна політика є складовою економічної політики держави та фінансової політики. Основа бюджетної політики – розроблення напрямів використання бюджету відповідно до засад соціально-економічного розвитку суспільства. Практична реалізація бюджетної політики полягає у сукупності заходів стратегічного та практичного характеру, які здійснює держава через бюджетну систему.

Бюджетна політика держави – це діяльність органів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування з визначення стратегічної мети, напрямів, завдань і пріоритетів розвитку бюджетних відносин, засобів бюджетної тактики для їхнього досягнення, а також застосування цих засобів. Вона тісно пов’язана з економікою, і може впливати на неї позитивно, так і негативно [13, c.146].

Завданнями бюджетної політики на сучасному етапі є:

• сприяння процесу збалансованості макроекономічної стабілізації та структурній перебудові економіки, подолання інфляційних процесів;

• здійснення податкової політики в напрямів стимулювання підприємницької діяльності вітчизняних виробників товарів і послуг;

• здійснення структурних реформ за критерієм економічного зростання і підвищення рівня економіки в країні;

• оптимізація рівня бюджетного дефіциту, державного боргу та пошук джерел їх реалістичного фінансування;

• пошук додаткових джерел доходів бюджету [7, c.22].

Виходячи з основних завдань розглянемо завдання бюджетної політики на 2009 рік:

1. Забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи:

2. Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

3. Покращення матеріального становища та добробуту громадян:

Таблиця 1

Цілі і завдання бюджетної політики на 2009 рік

Головні цілі	Завдання
Перетворення бюджетної політики на дієвий інструмент соціально-економічного розвитку	Забезпечення збалансованості і стійкості бюджетної системи. Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів. Покращення матеріального стану громадян.
Формування раціональної податкової політики, що сприятиме відновленню довіри бізнесу до влади	Затвердження Стратегії реформування податкової системи. Поступове зниження рівня податкового навантаження. Удосконалення системи адміністрування податків.
Підвищення відповідальності розпорядників бюджетних коштів за досягнення цілей	Підвищення якості надання соціальних та медичних послуг. Реформування Збройних сил і правоохоронних органів. Пріоритетна державна підтримка реального сектора економіки.
Стимулювання динамічного регіонального розвитку	Створення належних умов для виконання місцевими органами влади покладених на них функцій.

Економіка України, як і кожної країни, з тих чи інших причин може опинятися під загрозою різкого зростання інфляції й фіскальної нестабільності. Тому ці питання мають постійно перебувати у центрі уваги економічного блоку уряду та Національного банку, а пріоритетні напрями бюджетної політики мають бути реалістичними і збалансованими відповідно до статей закону про Державний бюджет.

2.2 Аналіз бюджетної політики за останні роки

Протягом 2007 року Міністерством фінансів розроблено Стратегію модернізації системи управління державними фінансами, яка схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 р. №888.

Зазначена Стратегія визначає перспективи, принципи і напрями подальшого розвитку всієї системи управління державними фінансами та має на меті забезпечити підвищення ефективності її функціонування шляхом удосконалення нормативно-правового забезпечення і створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами.

Модернізація системи управління державними фінансами спрямована на вирішення таких завдань:

• розширення функціональності фінансової системи;

• удосконалення державного управління бюджетною сферою;

• забезпечення прозорості бюджетного процесу, цілісності актуальності, повноти фінансової звітності;

• здійснення інформаційної підтримки зазначеної системи та задоволення інформаційних потреб державних установ;

• продовження проведення розпочатих реформ у сфері державного внутрішнього фінансового контролю, місцевих бюджетів, податкової системи та модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі;

• гармонізація нормативно-правового забезпечення системи управління фінансами з прийнятими у державах – членах Європейського Союзу нормами і правилами.

Підсумковим результатом роботи у 2007 році є розроблені законодавчі зміни, що враховані у Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими встановлено:

• удосконалення системи сплати рентних платежів;

• збільшення у 5 разів ставок земельного податку для земель населених пунктів;

• диференційовано мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності;

• підвищено ставки акцизного збору на спирт етиловий, горілку і лікеро-горілчані напої, тютюнові вироби та пиво солодове, що унеможливлять мінімізацію сплати податку з алкогольних виробів;

• подовжено пільговий режим оподаткування ПДВ операцій з продажу сільськогосподарської продукції до року, що настає за роком, в якому Верховна Рада України ратифікує протокол про приєднання України до СОТ;

До загального фонду Державного бюджету за 2007 рік при плані 125443,8 млн. грн. надійшло 126101,1 млн. гривень.

Виконані планові завдання за 2007 рік по 40 джерелах надходжень, вагоміші з них:

• податок на прибуток підприємств – надійшло 33227,3 млн. грн.;

• частини прибутку (доходу) державних підприємств, що вилучаються до бюджету – надійшло 966,5 млн. грн.;

• рентна плата за транспортування нафти магістральними нафтопроводами – надійшло 252,0 млн. грн.;

• мита на товари, що ввозяться суб’єктами підприємницької діяльності – надійшло 5144,7 млн. грн.;

• надходжень від перевищення валових доходів над видатками Національного банку України надійшло 1889,2 млн. грн.;

• плати за ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами – надійшло 217,3 млн. грн.;

• митних зборів надійшло 1 065,9 млн. грн.;

• коштів, отриманих для вчинення консульських дій, надійшло 139,5 млн. грн.;

• плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого державного майна – надійшло 504,3 млн. грн.;

• надходжень коштів від продажу землі надійшло 314,5 млн. гривень.

Виконання планових показників з видатків загального фонду державного бюджету

Відповідно до оперативного звіту Державного казначейства України у січні-грудні 2007 року за загальним фондом державного бюджету виділено асигнувань на здійснення видатків та надання кредитів у сумі 143206,6 млн. грн., або 99,6% планових показників січня-грудня 2007 року.

Касові видатки з урахуванням надання кредитів за загальним фондом державного бюджету у січні-грудні 2007 року здійснено у сумі 137519,8 млн. грн., або 96,0% планових показників 2007 року.

Касові видатки соціального спрямування за загальним фондом державного бюджету здійснено у сумі 53199,5 млн. грн., а саме на:

• оплату праці працівників бюджетних установ – 23325,7 млн. грн., що становить 99,8% планових показників 2007 року;

• нарахування на заробітну плату – 7491,1 млн. грн., що становить 98,8% планових показників 2007 року;

• поточні трансферти населенню (пенсії, допомоги, стипендії) – 22382,7 млн. грн., що становить 96,3% планових показників 2007 року.

Видатки та кредитування загального фонду

державного бюджету

Відповідно до оперативного звіту Державного казначейства України касові видатки загального фонду державного бюджету за 2008 рік дорівнювали 195827,3 млн. грн., що становить 96,6% планових показників та перевищує показник відповідного періоду минулого року на 56514,5 млн. грн., або на 41,3 відсотка.

Касові видатки соціального спрямування з загального фонду державного бюджету здійснено у сумі 85220,5 млн. грн., що на 32023,7 млн. грн., або на 60,2% більше ніж у січні – грудні 2007 року, а саме на:

• оплату праці працівників бюджетних установ та нарахування на неї – 40838,4 млн. грн., що на 10021,5 млн. грн., або на 32,5% більше ніж у 2007 році;

• поточні трансферти населенню (пенсії, допомоги, стипендії) – 44382,1 млн. грн., що на 22002,2 млн. грн., або на 98,3% більше ніж у 2007 році.

Видатки на медикаменти та перев’язувальні матеріали і продукти харчування здійснено у сумі 7032,6 млн. грн., що на 966,5 млн. грн., або на 45,5% більше ніж у 2007 році.

На оплату комунальних послуг та енергоносіїв за звітний період касові видатки здійснено у сумі 2230,7 млн. грн., що на 426,0 млн. грн., або на 23,6% більше ніж у 2007 році.

Видатки державного бюджету з обслуговування державного боргу за 2008 рік становили 3774,7 млн. грн. (94,7% запланованих на цей період).

Видатки державного бюджету на обслуговування державного внутрішнього боргу за 2008 рік становили 857,2млн. грн. (81,0% плану). Видатки державного бюджету на обслуговування державного зовнішнього боргу за 2008 рік становили 2917,5 млн. грн. (100,0% плану).

На дотації вирівнювання у 2008 році з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано коштів у сумі 28810,4 млн. грн., що становить 100% планових призначень.

На субвенції та додаткові дотації з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано коштів у сумі 30393,0 млн. грн., у т.ч. за загальним фондом – 26212,4 млн. грн., або 95,2 % планових призначень.

За рахунок повернення кредитів до загального фонду Державного бюджету України за 2008 рік надійшло 302,9 млн. гривень.

За 2008 рік надано кредитів з загального фонду державного бюджету у сумі 2546,5 млн. гривень

Надходження до загального фонду державного бюджету за рахунок державного запозичення дорівнювали 11142,6 млн. грн., що становить 69,1% плану, в тому числі: державні внутрішні запозичення – 5746,1 млн. грн. (58,8% плану), державні зовнішні запозичення – 5396,5 млн. грн. (84,9% плану).

Витрати державного бюджету з погашення державного боргу за 2008 рік дорівнювали 5534,5млн. грн. при плановій сумі 5534,0 млн. грн., що становить 100,0% плану, в тому числі: погашення державного внутрішнього боргу – 3659,7 млн. грн. (100,0 % плану), погашення державного зовнішнього боргу – 1874,8 млн. грн. (100,0% плану).

З метою запобігання впливу негативних наслідків світової фінансової кризи на економіку України 31 жовтня 2008 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Закон України від 26.12.2008 №835 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановив чіткий розподіл коштів Стабілізаційного фонду у 2009 році.

З метою мінімізації наслідків світової фінансової кризи було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 04.11.2008 №960 «Про затвердження Порядку участі держави у капіталізації банків». Відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою, держава матиме змогу підтримати ліквідність комерційних банків шляхом участі у їх капіталізації та відновити стійкість банківської системи України в кризовий період.

В умовах фінансової та економічної кризи для забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 26.11.2008 №1036 «Деякі питання організації бюджетного процесу». Зокрема, постановою передбачено забезпечити:

• економію коштів по фонду оплати праці;

• недопущення збільшення чисельності працівників органів виконавчої влади;

• економне і раціональне використання бюджетних коштів органами виконавчої влади;

• збалансованість місцевих бюджетів;

• проведення у повному обсязі розрахунків за електричну енергію, теплову енергію, природний газ, які споживаються бюджетними установами;

• передбачення при затвердженні бюджетів соціальних фондів на 2009 рік необхідного обсягу коштів для підтримки Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття для забезпечення фінансування в повному обсязі страхових виплат;

• надання місцевим бюджетам, Пенсійному фонду на умовах повернення безвідсоткових позичок для покриття тимчасових касових розривів за рахунок коштів Єдиного казначейського рахунку.

У зв’язку із зменшенням надходжень до бюджетів усіх рівнів, що спровоковано впливом світової кризи на економіку України, було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.10.2008 №939 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій бюджетної сфери».

Характеристики

Список файлов реферата