29063 (657239), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

ликвидации последствий стихийных бедствий.⁴² Это такие задачи как:

• разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, катастроф и стихийных бедствий;

• руководство гражданской обороной страны, войсками гражданской обороны, поисково-спасательной службы России;

• обеспечение функционирования системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

• руководство работами по ликвидации крупных аварий и катастроф;

- координация работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны.

МЧС возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Он же руководит войсками гражданской обороны и является первым заместителем начальника гражданской обороны Российской Федерации по должности.

Федеральная пограничная служба Российской Федерации, согласно Указа Президента РФ - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики России в сфере охраны государственной границы территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации⁴³. В функции ФПС России, входит, помимо охраны границ Российской Федерации, а также границ государств СНГ на основе двусторонних соглашений, и организации пограничного и иных видов контроля, обеспечение добывания и обработки информации об угрозах военной и иной безопасности России в сфере охраны государственной границы, а также обеспечение проведения дознания органами пограничной службы. ФПС возглавляет директор в ранге федерального министра, который одновременно является главнокомандующим пограничными войсками, членом Совета Безопасности и назначается Президентом РФ.

⁴² См.: Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (РГ от 5 августа 1999 года).

⁴³ См.: Указ Президента РФ от 2 марта 1995 г. N 232 "Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе РФ" (с изменениями от 4 августа, 20 декабря 1995 г., 19 июля 1997 г., 14 февраля 1998 г., 25 сентября 1999 г.) (РГ от 6 апреля 1995 года)

Остальные органы исполнительной власти, участвующие в той или иной степени в решении задач обеспечения обороны и национальной безопасности Российской Федерации, по направлениям их деятельности можно разделить на несколько групп. Во-первых, это министерства и ведомства, сфера деятельности которых затрагивает проблемы экономической безопасности. К ним относятся Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство РФ по налогам и сборами, Федеральная служба налоговой полиции РФ. В их функции входит подготовка бюджета, в том числе и оборонного, и контроль за его исполнением, координация российского экспорта и импорта, в том числе и экспорта оружия, содействие экономической деятельности российских фирм за рубежом. Ко второй группе можно отнести ведомства, занимающиеся вопросами, непосредственно влияющими на состояние обороноспособности страны, - Министерство РФ по атомной энергии, ФАПСИ, Российское авиационно-космическое агентство. В их компетенции находятся вопросы разработки военной и военно-технической политики государства, политики закупок вооружений, их разработки и производства, создания резервов на случай войны, организация и проведение конверсии. В третью группу входят министерства и ведомства, в функции которых входит решение вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Министерство здравоохранения РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. В четвертую группу входят Министерство по делам федерации и национальностей РФ, Министерство труда и социального развития, Министерство юстиции РФ. Эти ведомства решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства, и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности страны.

Таким образом, особенность российской системы исполнительной власти по сравнению с соответствующими зарубежными аналогами состоит в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направле­ниям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области обороны и безопасности она предполагает создание ряда уровней межведомственных "смычек", в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой связи существуют резервы для ее реорганизации и реформирования.

В теоретической и практической деятельности Правительства РФ по организации и осуществлению обороны важно исходить из вполне определенных принципов обеспечения обороны и безопасности. По своей сущности они представляют собой руководящие и наиболее важные право­вые идеи, направленные на реализацию целей обороны и безопасности. По динамике правовой регламентации принципы созвучны и целям обеспечения обороны и подтверждают универсальность категорий "обороны" и "безопасности".

Исходя из сферы правового регулирования и области применения принципа организации и обеспечения обороны и безопасности на две большие группы: первая группа - принципы деятельности Правительства РФ в области обороны внутри страны; вторая группа - принципы, определяющие деятельность Правительства РФ на международной арене.

Каков же их юридический смысл и политико-правовое содержание?

К числу основополагающих принципов первой группы относится принцип разделения властей.

Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, предполагает разграничение полномочий в области обороны между высшими органами государственной власти России. Соотношение полномочий высших органов государственной власти, в том числе и в области обороны, во многом определяется принятой в данной стране системой правления. Политическая система РФ находится в процессе становления и в настоящее время наиболее близка к полупрезидентской модели государственной власти, нашедшей свое наибольшее воплощение в конституционном устройстве большинства стран Западной Европы⁴⁴.

В Конституции РФ и законодательстве Российской Федерации не содержится формулировки о том, что Президент РФ является главой исполнительной власти, но вместе с тем, они предоставляют главе российского государства определенные полномочия по воздействию на

⁴⁴ Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны. -М., ВУ -1999.

Характеристики

Список файлов реферата