28917 (657165), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

4. Материальная ответственность должностных лиц

Имущественная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности со всеми свойственными ей признаками. Но, если дисциплинарная, административная, уголовная ответственности, носят карательный, то имущественная - правовосстановительный характер. Кроме того, применение мер имущественной ответственности к должностным лицам имеет существенную особенность, вытекающую из их служебного статуса. Если субъектами дисциплинарной, административной, уголовной ответственности являются физические лица - граждане, рабочие, служащие, должностные лица, то субъектами имущественной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Однако применительно к отношениям, возникающим в сфере управления, субъектом имущественной ответственности может быть только юридическое лицо, а не должностные лица, рабочие, служащие или граждане. Налицо случай несовпадения в одном лице непосредственного причинителя вреда и субъекта ответственности. Эта правовая коллизия разрешается следующим образом.

Выработанное наукой гражданского права и многолетней судебной практикой положение о том, что государство отвечает за действия не только государственного органа, но и любого должностного лица этого органа, законодательно закреплено в Гражданском кодексе. Как нами уже было отмечено, государство отвечает за свое должностное лицо вследствие того, что будучи особым образом организованным коллективом людей, оно проявляет себя через деятельность своих структурных подразделений, должностных лиц и просто работников - государственных служащих. "Должностное лицо, осуществляя свои полномочия, действует не как индивид, а как полномочный представитель организации, и его действия влекут юридические последствия для нее - они признаются действиями организации"(Бахрах Д.Н.). Если в результате действий должностного лица причинен вред (будь то сотруднику государственного учреждения, постороннему гражданину или сторонней организации), предполагается, что вред причинен самим государством. Субъектом правоотношений в подобных случаях является государство, а не должностное лицо, выступающее от его имени.

Безусловно, совершая правонарушение, должностное лицо имеет возможность выбора между противоправным и правомерным поведением. В то же время, как указывал Ф.Энгельс, "человек только в том случае несет полную ответственность за свои поступки, если он совершил их, обладая полной свободой воли". Состоя в трудовых отношениях с государством, неся службу, сопряженную с известными ограничениями, должностное лицо, фактически, жертвует своей свободой. Следует также иметь в виду, что жалование (заработок) работника государственного органа является его единственным источником дохода.

Поэтому государство обязано отвечать за действия своих должностных лиц, как за свои собственные, а не за чужие.

Подлежащий возмещению ущерб определяется на общих основаниях, то есть в ограниченном или полном объеме. Вопрос об удовлетворении исков разрешается судом.

Напротив, ущерб, причиненный работником не при исполнении трудовых обязанностей в свободное от работы или рабочее время, подлежит возмещению непосредственно виновным лицом по нормам гражданского законодательства, что исключает ответственность организации-работодателя за этот ущерб.

Таким образом, имеются юридические основания, позволяющие выделить особую разновидность имущественной ответственности, носящую в трудовом праве название материальной. Если по характеру правового воздействия материальная ответственность родственна имущественной ответственности, то отличительной чертой ее является состояние субъекта ответственности в трудовых отношениях с организацией-работодателем, влекущее ограничение применения мер материального воздействия. Так или иначе, выделение материальной ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности позволяет применять ее к должностным лицам, нанесшим ущерб государству, в независимости от того, привлекаются ли они за данный проступок к другим видам ответственности.

Материальная ответственность государственного служащего за ущерб, причиненный государству при исполнении трудовых обязанностей, является одним из важных средств защиты государственной собственности. Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший материальный ущерб организации, выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Материальная ответственность, как правило, бывает ограниченной, когда служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. К материальной ответственности виновные привлекаются либо администрацией, либо по ее иску судом.

4.1 Полная материальная ответственность должностных лиц виновных в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу

Согласно ст 237 КЗоТ суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации, предпринимателю в связи с оплатой работнику времени вынужденного прогула или времени выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается , если увольнение или перевод произведены с нарушением закона или если собственник ( предприниматель) или уполномоченный им орган задержал выполнение решения суда о восстановлении на работе.

5. Материальная ответственность при выполнении приказа

Правомерным является исполнение трудовой обязанности работниками, правомочными на причинение вреда, или приказа администрации (предпринимателя). При выполнении приказа администрации следует исходить из общего правила, согласно которому неисполнение незаконных приказов администрации не является нарушением трудовой дисциплины. Если работник выполнил такой приказ ( распоряжение) не подозревая о его незаконности, он освобождается от материальной ответственности за причинённый ущерб. Если же работник знал, что распоряжение незаконное и исполнил его, он несёт материальную ответственность вместе с руководителем, который дал такое распоряжение.

Согласно ст 60 Конституции Украины никто не обязан исполнять явно преступные распоряжения или приказы. За отдачу и исполнение явно преступного распоряжения или приказа наступает юридическая ответственность. Требования исполнения приказов (распоряжений начальников зафиксированы в нормативных документах для всех категорий работников (в Кодексе законов о труде ( ст.139), правилах внутреннего распорядка и т.п.) При осознании преступности приказа, отдавший его и исполнивший его, по сути, действуют в соучастии по предварительному сговору (первый – как организатор, второй- как исполнитель).Исполнение приказа в силу служебной зависимости является обстоятельством, смягчающим наказание (п.6 ч.1 ст 66 УК) Ст 41 УК решает вопрос о наличии или отсутствии состава преступления в действиях лица, исполнившего преступный приказ или распоряжение.

6. Полная материальная ответственность

6.1 Полная материальная ответственность на основании письменного договора

Согласно п.1 ст.134 КЗоТ работник несёт ответственность в полном размере ущерба , причинённого по его вине предпринимателю, предприятию, учреждению, организации , если между работником и предпринимателем заключон письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей. Такой письменный договор о полной материальной ответственности может быть заключон между предпринимателем, предприятием, учреждением, организацией и работниками, которые достигли восемнадцатилетнего возраста и занимают должности или выполняют работы , непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей ( отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.

Одним из видов полной материальной ответственности на основании договора является бригадная материальная ответственность. Коллективная (бригадная) материальная ответственность согласно ст.135 КЗоТ может применяться при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском) , перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей , когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности. Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается собственником (предпринимателем) или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).

Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность , условия её применения, а также типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности утверждаются Министерством труда Украины. Бригада отвечает за вред , причинённый собственнику её неправильными действиями или бездеятельностью.Обязанность возместить такой ущерб возлагается на каждого члена бригады пропорционально его заработной плате или тарифной ставке и фактически отработанному времени за период последней инвентаризации до дня выявления ущерба. Члены бригады, которые докажут отсутствие своей вины в причинении ущерба, освобождаются от возмещения. Если будет установлено , что ущерб причинил один из членов бригады, то на него возлагается вся ответственность.

6.2.Полная материальная ответственность за имущество и другие ценности, которые были получены работником под отчёт по разовой доверенности или другим разовым документам(п.2 ст.134 КЗоТ)

Для привлечения к полной материальной ответственности необходимо, чтобы имущество и иные ценности были получены под отчёт, а это значит, что работник должен отчитаться перед собственником ( предпринимателем) или уполномоченным им органом о полученных ценностях, т.е. представить документы об отгрузке груза, сдаче полученных ценностей на склад и т.п. Кроме этого условия необходимо, чтобы получение имущества и других ценностей имело место по разовым документам , а не являлось одной из постоянных обязанностей, которую работник использует по трудовому договору.

6.3 Полная материальная ответственность за ущерб, причинённый действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п.3 ст.134 КЗоТ)

Виновность работника в совершении указанных действий устанавливают судебно-следственные органы в порядке уголовного судопроизводства. Законодательство о труде для наступления полной материальной ответственности не требует постановления обвинительного приговора. Материальная ответственность в полном размере причинённого ущерба возлагается также и в случаях, когда ущерб причинён действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, но работник был освобождён от уголовной ответственности и наказания по основаниям, предусмотренным законом, а именно:

• в связи с окончанием срока давности для привлечения к уголовной ответственности (ст49 УК) или акта амнистии(ч.2.ст86 УК)

• если производство по уголовному делу в отношении работника было прекращено в связи с привлечением его к административной ответственности, передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда

• в отношении работника моложе 18 лет – на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних

• передачей виновного на поруки

В части1 ст 47 Уголовного кодекса сказано: " Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести и чистосердечно раскаявшееся, может быть освобождено от уголовной ответственности с передачей его на поруки коллективу предприятия, учреждения или организации по их ходатайству при условии , что оно в течение года со дня передачи его на поруки оправдает доверие коллектива, не будет уклоняться от мер воспитательного характера и не будет нарушать общественный порядок."Ходатайство должно исходить именно от коллектива предприятия и отражать волю его большинства. Ходатайство о передаче лица на поруки принимается на общем собрании коллектива. Ходатайство , исходящее не от коллектива, а от руководящих органов предприятия, учреждения или организации, не признаётся материально-правовой и процессуальной предпосылкой освобождения лица от уголовной ответственности по ст47 УК.

• в результате изменения обстоятельств

Согласно ст48 УК лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения деда в суде вследствие изменения обстановки совершённое им деяние потеряло общественную опасность или это лицо перестало быть общественно опасным. Под изменением обстановки подразумевается прежде всего значительные изменения социально-экономических, политических или духовных основ жизни общества, происходящие независимо от воли виновного лица, вследствие которых теряется общественная опасность не только конкретного преступления, но и подобных ему деяний (например, отмена чрезвычайного положения, высокие темпы инфляции). Изменение обстановки может произойти как во всей стране, так и на отдельных её территориях, в населённых пунктах, на предприятиях, в учреждениях, организациях. С учётом материалов дела освобождение от уголовной ответственности на основании ст.48 УК может быть применено, например, в отношении следующих деяний: причинение путём злоупотребления служебным положением существенного вреда предприятию, которое в дальнейшем было ликвидировано; похищение с поля сельскохозяйственной продукции, которая со временем, до уборки урожая была полностью утрачена вследствие заболевания растений или бесхозяйственности; незаконная рубка леса на участке, подлежащем расчистке с целью проведения мелиоративных работ и тд..Под изменением обстановки также надо понимать изменение условий жизни обвиняемого : призыв на срочную военную службу, увольнение с работы, в связи с выполнением которой было совершено преступление, тяжёлая болезнь или несчастный случай, вследствие которых лицо стало инвалидом и т.д.

• если материалы без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия.

В случае вынесения оправдательного приговора за отсутствием состава преступления, а также если дело закрыто по этому же основанию на стадии предварительного следствия, на работника нельзя возложить полную материальную ответственность по п.3 ст.134 КЗоТ. Но суд, рассматривающий дело о возмещении ущерба, вправе по другим предусмотренным законом основаниям вынести решение об удовлетворении иска в возмещении причинённого ущерба в полном размере , в частности по договору о полной материальной ответственности. Работник несёт полную материальную ответственность за ущерб, причинённый им в нетрезвом состоянии (п4 ст.134 КЗоТ). Полная материальная ответственность возлагается на работника также в случаях , если ущерб причинён недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование (п.5 ст.134 КЗоТ)

6.4 Полная материальная ответственность на основании специальных законов

Полную материальную ответственность, независимо от заключения договора о полной материальной ответственности или наличия в их действиях признаков уголовного преступления, несут:

• Кассиры - за сохранение всех принятых ими ценностей и за какой бы то ни было ущерб, причинённый как в результате умышленных действий, так и в результате небрежного недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям

• Работники органов связи - за утерю, повреждение или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, недоставку периодических изданий, которые имели место по вине работника, в полном размере ответственности органов связи перед клиентурой

• Работники, виновные в недостаче или краже, гибели крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, в том числе в скотозаготовительных и скотооткормочных предприятиях.

• Если премии незаконно выданы в результате приписок руководителям предприятий, главным бухгалтерам, начальникам плановых и финансовых отделов, то они подлежат обязательному взысканию

• В случае мелкой недостачи, возникшей у работников торговых предприятий впервые в результате неосведомлённости, неопытности, просчёта, а также иных действий, которые не содержат признаков уголовного преступления, виновный возмещает ущерб, причинённый предприятию торговли в полном размере

• Некоторые другие работники в случаях, предусмотренными специальными законодательными актами.

Рассматривая дела по п.6 ст.134 КЗОТ, суд обязан проверить вид ущерба и относится ли работник к категории лиц , которые предусмотрены в соответствующем законодательном акте.

Характеристики

Список файлов реферата