26086 (655693), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Достаточную поддержку населения эта идея имеет только в отношении двух вопро­сов: социальное обеспечение и энерго- и га­зоснабжение, т.е. тех проблем, которые наи­более близко касаются каждого и в отноше­нии которых поэтому есть известные опасе­ния, что местное самоуправление будет справ­ляться с ними хуже, чем существующая система управления.

В первую очередь чиновники готовы передать местному самоуправлению установление местных налогов, охрану обще­ственного порядка, снабжение продовольстви­ем, хотели бы как можно дольше оставить за собой "транспорт и связь", "средства массо­вой информации" и "контроль окружающей среды".

Некоторые противоречия в позиции чи­новников по двум рассматриваемым вопро­сам являются кажущимися и не должны вы­зывать удивления. По-видимому, в ряде слу­чаев внутреннюю позицию чиновников можно сформулировать так: "В принципе эту функ­цию передавать местному самоуправлению нецелесообразно, но все равно придется, лучше сделать это быстрее". Очевидным примером такого противоречия является "охрана общественного порядка": две трети чиновников считают, что эту задачу должны решать областные или федеральные власти.

Мнение о территориальных границах местного самоуправления в

сельской местности (%)

Таблица 2

Однако понимая, что по Закону эту санкцию все равно придется передать местному само­управлению, предпочитают сделать это быс­трее (второе место среди перечисленных фун­кций). Можно предположить, что данная за­дача настолько сложна, требует долговременных усилий и не сулит быстрого успеха, что нынешние власти не хотели бы особенно в нее "погружаться", раз эта функ­ция все равно будет передана местному самоуправлению. Начиная, с какой территории целесообраз­но вводить местное самоуправление?

Какие факторы целесообразно при этом принимать во внимание? Вопрос не вызвал затруднений у участни­ков исследования¹ (см. табл. 2,3).

Мнение о территориальных границах местного самоуправления в

городской местности (%)

Таблица 3

Мнения различных групп во многом сходны, с заметным отрывом ли­дирует вариант: "Местное самоуправление должно начинаться с района".

Данные свидетельствуют: те, кто сей­час представляют деревни и поселки, так же как все остальные, являются сторонниками выделения более крупных единиц самоуправ­ления — районов.

Стоит обратить особое внимание на тот факт, что большинство представителей групп "Де­ревня" и "Поселок" не считают себя доста­точно компетентными для решения данного вопроса.

Зато мнения жителей области, представи­телей городов и райцентров совпадают:

• на первом месте: "Город с при­легающей территорией";

• на втором — "Город в целом".

Интересно, что степень предпочтения од­ного из двух указанных выше вариантов оказа­лась связанной с уровнем дотационных райо­нов.

Мнение об объектах, передаваемых в собственность

местного самоуправления¹

Таблица 4

Так, представители слабо дотационных районов ставят на первое место "Город с при­легающей территорией", а те, кто живет в дота­ционных районах, предпочитают сделать еди­ницей самоуправления "Город в целом". Види­мо, считая, что увеличение территории усугубит их положение. Для сельской мес­тности подобных различий не наблюдалось.

Основные тенденции, на которые следует обратить внимание, таковы: между населени­ем области и основной массой представите­лей исполнительной власти нет заметных расхождений по вопросу о том, что нужно передать в собственность местного само­управления. Однако внутри «власти» существуют достаточно симптоматич­ные разногласия по этому вопросу:

• те, кто живет в деревне, хотели бы в первую очередь получить в собственность зем­лю, природные и водные ресурсы;

• работники аппарата считают, что, преж­де всего надо передать местному самоуп­равлению объекты социально-культурного назна­чения (см. табл. 4).

Подводя итог всему вышесказанному, можно говорить о том, что местная власть воспринимается населением как вполне способная в силу своих полномочий решать повседневные проблемы жителей, но степень ее эффективности не высока. Характер местной власти в глазах насе­ления выглядит двояко. С одной стороны, это наиболее деятельная составляющая в структуре власти в целом (что подтверждает­ся вышеприведенными данными всероссийских со­циологических опросов). С другой стороны, она воспринимается населением как косная и медлительная, в основном из-за того, что уси­лия, затраченные на общение с нею, зачастую аб­солютно не адекватны полученному результату.

Низкую эффективность работы муници­пальных властей по решению проблем граж­дан население напрямую свя­зывают с бездействием и некомпетентно­стью федеральной власти (Президента и Правительства России), а также судебной власти¹.

Именно эти инстанции, по мнению населения, попустительствуют всевозможным крупномасштабным жуликам, обирающим как про­стой народ, так и мелких и средних предпри­нимателей, действующим на местах. Участники опроса крайне неудовлетворенны характером и достоверностью информа­ции, поступающей из органов местного са­моуправления, в том числе в ответ на за­просы граждан. Респонденты уверены, что на свой запрос гражданин получит лишь ту информа­цию, которую организация захочет до него дове­сти, а не ту, которая ему нужна.

Большинство участ­ников опросов в той или иной степени знакомы с Федеральным законом "Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в РФ", но понимание прав и обязанно­стей, возложенных законодательством на органы местного самоуправления, у абсо­лютного большинства опрошенных ограни­чивается лить узким кругом повседневно решаемых проблем¹.

Неудивительно поэтому, что участники опро­са, в большинстве случаев, не смогли опреде­лить, до какого уровня простирается мест­ное самоуправление (микрорайон, село, поселок, городской и сельский район, город, область). Правда, некоторым из них оказалось из­вестно, что этот вопрос определяется Федераль­ным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", однако как именно, - они четко не представляют. Понимание опрошенными функций и задач местного само­управления отмечается, как правило, в самом общем плане. Однако все участники опроса полага­ют, что для дальнейшего развития местного самоуправления необходимо, во-первых, со­вершенствование работы органов местного самоуправления, и, во-вторых, обучение лю­дей приемам и практике общения с власт­ными структурами всех уровней.

Как выяснилось, органы местного самоуправления вос­принимаются населением вовсе не как демократический институт, в который местное, сообщество делегирует своих представителей для решения проблем местного значения, а как еще одна очередная властная структура, в отношении к которой человек становится в позицию противостояния². Поэтому вполне естественно, что во взаимоотношениях с этой структурой граж­дане предпочитают использовать, прежде всего, хорошо знакомые всем механизмы взаимодействия с властью — личные связи, нефор­мальные контакты, взятки, а не активно задейст­вовать формы и методы демократии, предоставленные в распоряжение местного сообщества законом "Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в РФ". Отмечалось отсутствие практической возможности отстаивать в судебном по­рядке свои права и экономические интересы, урегулировать с муниципальными властями спорные вопросы и разногласия в суде.

Характеристики

Список файлов реферата