26036 (655584), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Судьбу принятого федерального закона решает Президент.
В практике законодательной деятельности многих зарубежных государств активно применяется промульгация закона, т.е. официальное провозглашение, объявление в установленные Конституцией сроки принятого парламентом закона, его опубликование в официальных источниках, после чего закон приобретает обязательную силу. Обычно промульгация осуществляется главой государства.
Правило подписания и обнародования принятого федерального закона Президентом Российской Федерации, основанное на мировом опыте взаимоотношений парламента и главы государства в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса.
В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента его направления в Совет Федерации Государственная Дума направляет закон Президенту для подписания и обнародования.
Четырнадцатидневный срок подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы Президент мог внимательно ознакомиться с его содержанием, привлекая при необходимости ученых и специалистов, проанализировать необходимость и своевременность его издания и принять решение о подписании, придав закону тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума и Совет Федерации еще раз внимательно рассмотрели принятый закон и учли замечания и предложения Президента.
После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть в течение семи дней опубликован в установленном порядке. Официальным считается опубликование закона в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". При публикации закона в этих изданиях указываются его полное наименование, дата подписания, дается полный текст закона, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, разосланы государственным органам и общественным объединениям (см. комментарий к ст. 15).
Отклоняя федеральный закон, Президент Российской Федерации предлагает свою редакцию закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности принятия данного закона.
Несколько примеров принятия федеральных законов.
| ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОТ 31.12.2002 N 200-ФЗ Начало формы Конец формы Официальные публикации: Внесен депутатами Государственной Думы А.И.Гуровым, В.И.Илюхиным,
(Документ касается вопроса социальных гарантий сотрудникам указанных органов.) |
| ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОТ 31.12.2002 N 199-ФЗ Начало формы Конец формы Официальные публикации: Внесен депутатами Государственной Думы А.И.Гуровым, В.И.Илюхиным,
(Документ касается вопроса социальных гарантий сотрудникам органов налоговой полиции.) |
4. 101-ое заседание Совета федерации.
В повестку последнего заседания осенней сессии верхней палаты Федерального Собрания было вынесено более сорока вопросов. В их числе, в частности, поправки к Налоговому кодексу, социально-экономическому блоку законов, пакет законодательных актов по реформированию железнодорожного транспорта, закон о выборах Президента РФ.
Совет Федерации поддержал отмену налога на «операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов». Он признан низкоэффективным и требующим больших затрат на его реализацию. Принятые на последнем заседании поправки позволят продолжить реформирование налоговой системы, направленное на повышение эффективности налогового администрирования при одновременном снижении налогового бремени.
Верхняя палата Федерального Собрания одобрила Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Документ регламентирует обмен информацией, оперативно-розыскные мероприятия и совместные меры по пресечению поставок вооружения террористическим организациям и их финансирования. Ратификация Конвенции приблизит создание антитеррористической структуры в Центрально-Азиатском регионе и будет способствовать повышению эффективности борьбы с этой формой экстремизма.
На заседании внесены изменения в ряд статей Налогового кодекса РФ, которые направлены на улучшение положения налогоплательщиков и администрирования в сфере налогообложения. Поправки, в частности, уточняют порядок проведения сверки правильности применения налогового вычета по единому социальному налогу для налогоплательщиков-работодателей в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Уточнены также нормы упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Единогласно Советом Федерации было принято решение о продлении до января 2005 года действия нормы о льготном налогообложении печатных изданий и книжной продукции. Речь - о 10-процентной ставке НДС с оборотов по реализации отдельных товаров, работ и услуг, связанных с производством и распространением периодических печатных изданий, а также производством книжной продукции в сфере образования, науки и культуры.
Совет Федерации поддержал увеличение на 10 процентов минимальных пособий по безработице. Предусматривающие это изменения в закон «О занятости населения РФ» предполагают изменить источники их финансирования. По мнению членов верхней палаты Федерального Собрания, внесенные поправки будут способствовать активизации обеспечения занятости населения, оказанию социальной поддержки безработным и предоставят более широкие полномочия органам государственной власти в регионах по снижению напряженности на рынках труда.
Инвестирование пенсионных накоплений негосударственные пенсионные фонды будет осуществляться под контролем государства. Это устанавливают одобренные дополнения в закон «О негосударственных пенсионных фондах». Закон уравнивает государственный и негосударственные пенсионные фонды в правах и ответственности, регулирует правовые, экономические и социальные отношения, определяет принципы государственного регулирования. Закон подтверждает также свободу выбора гражданина между государственным и негосударственными пенсионными фондами.
Правда, было замечено Комитетом СФ по финансовым рынкам и денежному обращению, «вопрос получения доходов от инвестирования пенсионных накоплений и их ликвидность закон только декларирует, реального механизма сохранности этих средств нет».
Согласно решению Совета Федерации, продлен срок действия закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». По словам председателя Комитета СФ по социальной политике Валентины Петренко, предложенное продление срока действия закона вписывается в рамки пятилетнего срока, установленного действующим законодательством.
С вопросами к В.Петренко обратились председатель Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов, первый заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Валерий Кадохов, первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, первый заместитель председателя Комитета по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Олейник. Сенаторы высказались за необходимость пересмотреть с учетом инфляции принятую сумму потребительского минимума. В.Петренко пояснила коллегам, что федеральный Кабинет министров в июне-июле 2003 года должен представить на рассмотрение Федерального Собрания новый законопроект о потребительской корзине.
Широкую дискуссию на заседании вызвал представленный сессии закон «О внесении изменений и дополнений в статью 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Он предполагал решение вопроса о включении в общий трудовой стаж «нестраховых» и льготных периодов для назначения государственных пенсий и определение порядка финансирования дополнительных расходов. В стаж имелось в виду включение, в частности, таких «нестраховых» периодов, как учеба, уход за ребенком до 3 лет, льготное исчисление северного стажа. Согласно финансово-экономическому обоснованию, дополнительные расходы для перерасчета трудовых пенсий должны были составить в 2003 году примерно 12 млрд рублей средств федерального бюджета.
Докладчик – председатель Комитета по социальной политике Валентина Петренко сообщила, что закон принят ГосДумой после одобрения федерального бюджета и источники его финансирования не предусмотрены. В связи с этим, по ее словам, профильный Комитет СФ принял решение о отклонении рассматриваемого акта. «Мы не должны принимать необеспеченных финансами законов, которые будут столь же неисполнимы, как многие льготы ветеранов», - пояснила она.
Недопустимо на первый план ставить финансовые соображения, а не социальную справедливость - это мнение высказывали многие выступавшие члены Совета Федерации – Николай Кондратенко, Лев Бойцов, Юрий Сивков, Людмила Нарусова, Александр Суворов, Леонид Рокецкий. В ходе обсуждения было заявлено, в частности, что Генпрокуратура уже обращала внимание на нарушение Конституции РФ в вопросах пенсионного обеспечения. Государство «заманивало» людей на Север, оно поощряло обучение и повышение рождаемости, а теперь люди оказались обманутыми. Таков был общий тон выступлений.
При голосовании мнения разделились следующим образом: 82 сенатора проголосовали за одобрение закона, 30 – против, 13 – воздержались. Закон отклонен. Решением палаты создана согласительная комиссия.
На заседании одобрены законы о бюджетах Фонда социального страхования и Пенсионного фонда РФ на 2003 год, а также закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2001 год.
В пленарном заседании верхней палаты Федерального Собрания одобрены поправки к закону о Центробанке РФ.
Этот акт предлагает введение дополнительных оснований для проведения повторных проверок коммерческих банков страны. Закон предоставляет такое право Банку России по мотивированному решению Совета директоров. Решение может приниматься в порядке контроля за деятельностью территориальных учреждений ЦБ, которые проводили проверки, либо на основании ходатайства подразделений Центробанка для оценки финансового состояния кредитных организаций. «Это существенно расширяет возможности оперативного реагирования Банка России на изменение ситуации и поддержания стабильности, а также позволяет защитить интересы кредиторов».
Совет Федерации отклонил поправки к закону о валютном регулировании и контроле. Для доработки акта предложено создать согласительную комиссию.
Вынесенные на утверждение сессии Совета Федерации изменения и дополнения предполагали либерализацию порядка обращения наличной валюты. Принятые ГосДумой поправки предоставляли физическим лицам право на вывоз из Российской Федерации сумм размером до 10 тысяч долларов без предоставления таможенным органам документов, подтверждающих происхождение этой валюты. Первоначальный вариант закона, который был представлен в парламент Кабинетом министров, предполагал установление порога свободного вывоза валюты в размере 1500 долларов США.
Нововведения в вопросах вывоза валюты необходимы, отмечалось на заседании палаты. Они неоднократно поднимались представителями иностранного бизнес-сообщества и дипломатического корпуса. Эта норма соответствует международной практике и будет способствовать дальнейшей интеграции нашей страны в мировую экономику. Однако, было заявлено в ходе обсуждения, «сумма, эквивалентная полутора тысячам долларов, позволяет основной массе лиц осуществить налично-денежные операции во время краткосрочного выезда за границу и не связанные с предпринимательской деятельностью». Для иных случаев, отмечалось на заседании, существует система безналичного оборота валюты, «хорошо развитая во всем мире». Кроме того, подобное ограничение соответствует требованиям и озабоченности международных контролирующих организаций, занятых борьбой с «отмыванием грязных денег» и финансированием террористических организаций.
С точки зрения Комитета СФ по бюджету представляется методологически ошибочным разрешить вывоз таких сумм без соответствующих документов, которые позволяют отечественным налоговым органам обеспечить контроль за декларируемыми доходами граждан. И это в то время как продолжает действовать норма Налогового кодекса, позволяющая осуществлять налоговый контроль за гораздо менее значительными суммами расходов физических лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
