Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Решению многих проблем на пути построения правового украинского государства способствует усвоение мирового опыта. В сфере международного сотрудничества Министерство юстиции Укра­ины разработало и подписало немало договоров о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских и криминальных делах. Претворяются в жизнь многолетние программы сотрудничества с рядом государств и международных организаций.

Важное место занимает сотрудничество между Украиной и Советом Европы в рамках программы сотрудничества, которая спо­собствует процессу правовой реформы, утверждению действия принципа верховенства права во всех сферах жизни Украины, ук­реплению основ демократического общества.

Верховная Рада Украины приняла постановление “Об основах государственной политики Украины в сфере прав человека”.

Необходимость и первоочередность принятия этого постанов­ления обусловлены обязательствами Украины перед Советом Евро­пы.

В постановлении закреплены конституционные принципы и оп­ределены основные направления государственной политики в сфере прав человека. Документ содержит три раздела: принципы госпо­литики в сфере прав человека; основные направления госполитики в сфере прав человека; заключительные положения.

В документе заложены принципы признания прав и основных свобод человека и гражданина; признания верховенства права; недопущения сужения содержания и ограничения провозглашенных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.

В то же время, государство должно гарантировать права и основные свободы человека, не только провозгласив их в Консти­туции, но и обеспечив их соблюдение всеми ветвями власти во всех сферах общественной жизни. С этой целью концепция опреде­ляет ряд основных направлений деятельности государства по за­щите прав человека. В их числе - приведение законодательства в соответствие с универсальными стандартами прав человека ООН и Совета Европы; реформирование административного и администра­тивно-процессуального законодательства; создание системы адми­нистративной юстиции; определение в установленном порядке юрисдикции международных органов защиты прав человека; усовер­шенствование парламентского контроля за соблюдением прав и ос­новных свобод человека и гражданина через институт Уполномо­ченного Верховной Рады по правам человека.

Утвержденные положения являются основой законодательной деятельности в сфере прав и основных свобод человека¹.

Следует отметить, что после принятия Конституции Украины становятся актуальными вопросы создания механизма реализации ее положений, в том числе и тех, которые связаны с воплощением предусморенных ею прав, свобод и обязанностей человека и граж­данина.

Среди гарантированных Конституцией Украины прав человека и гражданина существенную роль в становлении национального су­веренитета Украины безусловно играют: политические политичес­кий плюрализм и свобода не запрещенной законами Украины поли­тической деятельности, что предусмотрено ст.15 Конституции; реальное признание народа единственным источником власти и осуществления государственной власти на условиях ее разделения на законодательную, исполнительную, и судебную (статьи 5 и 6); ограничение деятельности ультрарадикальных политических орга­низаций (ст. 37); экономические равенство перед законом всех субъектов права собственности и защита государством их прав (ст. 13); справедливость и беспристрастность разделения об­щественного богатства (ст. 95); нерушимость права частной собственности (ст. 41); идеологические идеологическое многооб­разие общественной жизни, недопустимость признания государс­твом какой-либо идеологии обязательной, запрет цензуры (ст.15); обеспечение свободного развития языков (ст. 10); способствование со стороны государства консолидации и развитию укра­инской нации, ее исторического сознания, традиций, культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины (ст. 11)².

Именно на выполнение основных положений Конституции, вы­полнение государственной правовой политики и способствование развитию системы оказания правовой помощи с целью реализации прав и свобод человека, защиты законных интересов физических и юридических лиц направлена деятельность Министерства юстиции Украины и его территориальных органов.

Украина идет по пути становления правового го­сударства. Это путь, на котором достижение верховенства права и признание человека высшей социальной ценностью, несомненно, будет способствовать развитию институтов защиты прав и свобод граждан и повышению авторитета Украины на международной арене. И именно исходя из стремления быть правовым демократическим государством, закрепленного Конституцией, государство призвано гарантировать права и основные свободы человека, а не только провозглашать их. А это прежде всего означает, что их (то есть права и свободы) должны обеспечить органы власти, все госу­дарственные институты. Что касается системы юридических гарантий защиты этих прав, то самое эффективное (а это традиционно связывают с правовым государством) - защита прав в судебном порядке. Прежде всего это объясняется высоким уровнем демокра­тичности судебного процесса. Но, понятно, при условии неукос­нительного соблюдения принципов независимости суда, гласности, соревновательности, исключительности и непредвзятости правосу­дия.

Законодательным фундаментом построения судебной власти по требованиям Консти­туции является закон о судоустройстве. Также не секрет, и сви­детельство тому многочисленные публикации в прессе, что на се­годняшний день уже сложились все объективные и даже субъектив­ные условия для принятия этого закона. Поскольку при его от­сутствии, во-первых, не реализуется конституционное право че­ловека - осужденного и пострадавшего, стороны в гражданском судопроизводстве, - право на апелляцию. То есть право на обжа­лование приговора в такой форме, которая свойственна действи­тельно демократическому обществу. Во-вторых, без такого закона не “будут работать” новые процессуальные кодексы - Гражданс­кий, Уголовный, Административный. Ведь нормы материального права без норм судопроизводства просто недееспособны. Согласно Переходных положений Основ­ного Закона формирование новой судебной системы должно завер­шиться до 2001 года. Следовательно, времени осталось совсем немного.

Известно, что на сегодня есть несколько проектов этого важного закона “О судоустройстве”, разработанных как ведомс­твами, так и отдельными народными депутатами. Четыре из них уже официально представлены на рассмотрение Верховной Рады.

Результатом судебно-правовой реформы должно стать образо­вание независимой судебной власти, способной гарантировать за­щиту прав и свобод человека и гражданина, интересов гражданс­кого общества, создание режима законности в деятельности орга­нов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, юсти­ции, адвокатуры, нотариата и других органов, связанных с дея­тельностью судов общей целью.

Понятно, что значительная роль в этих процессах принадлежит институту адвокатуры. Ведь Конституция Украины предоставила каждому право на правовую помощь, которая в случаях, пре­дусмотренных законом, предоставляется бесплатно (правда, се­годня это фактически недействующая норма). Для обеспечения права на защиту обвинения и оказание правовой помощи во время решения дел в судах и других государственных органах действует адвокатура. Правовая помощь подозреваемому, обвиняемому и под­судимому в уголовном судопроизводстве предоставляется, как правило, адвокатами (ч. 1, ст. 44 УПК). Понятно, как и другие правовые институты, как и судебная система, адвокатура также требует реформирования. Уверен, что оно должно прежде всего быть направлено на формирование ее как единой демократической профессиональной правозащитной институции и должно быть согла­совано с международными стандартами об адвокатской профессии и правах человека в направлении усиления роли адвокатуры в защи­те конституционных прав и свобод человека. Давно требует изме­нений и действующий закон об адвокатуре. Пришло время объединить разные адвокатские фирмы, кол­легии, частных адвокатов в единую профессиональную организа­цию. Такой подход обеспечит целостность адвокатуры, будет спо­собствовать эффективности выполнения возложенных на нее задач, в конце концов повышению профессионализма адвокатов и должному выполнению ими правозащитных функций. Кроме того, такая про­фессиональная организация могла бы защитить права самих адво­катов. Совершенствования требуют также порядок и условия выда­чи разрешений на адвокатскую деятельность, поскольку тенденция переквалификации судей и прокурорских работников в защитников приобретает все больший размах. Не секрет, что даже по подхо­дам и стереотипам мышления между этими специализациями очень большие отличия. К тому же, неплохо было бы иметь единый реес­тр тех, кто занимается адвокатской деятельностью, и разрабо­тать кодекс чести и соответствующие правила профессиональной этики адвокатов, как это принято во всем мире.

Как известно, судебно-правовая реформа предусматривает правовое обеспечение и реформирование судопроизводства в нап­равлении усиления гарантий прав лиц, являющихся его субъекта­ми. Следовательно, в процессуальном законодательстве - граж­данском и уголовном - необходимо закрепить всю систему принци­пов, которые определяют демократическую суть судопроизводства, а значит, образуют правозащитные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Особенно это касается четкого определе­ния в процессуальных кодексах принципов соревновательности и диспозитивности. Ст. 129 Конституции предусматривает свободу сторон в предоставлении суду своих доказательств и в доказуе­мости перед судом их убедительности как принципов правосудия. Это является признаком принципов соревновательности и диспози­тивности. Действующий УПК Украины декларирует равенство прав участников процесса. Правда, нельзя считать равными в предос­тавлении доказательств таких участников уголовного судопроиз­водства, как обвинитель и обвиняемый и его защитник, постра­давший и его представитель. По сути, реально закреплено ра­венство прав участников уголовного судопроизводства только в ст. 261 УПК (глава о ведении дела в суде первой инстанции).

Что касается принципов соревновательности и диспозитив­ности, то они прежде всего обеспечивают конституционное право подозреваемого, обвиняемого, подсудимого на защиту, право на охрану законом интересов пострадавшего в результате преступле­ния. В новом УПК Украины следует определить механизмы реализации этих принципов в ходе судебного разбирательства.

Провозглашенная Основным Законом обязанность государства обеспечить права человека, в частности, означает, что должны быть защищены также права жертвы преступления - пострадавшего. Действующее законодатель­ство предоставляет пострадавшему ряд прав участника судопроиз­водства.

Однако объем этих прав значительно меньше, нежели у обви­няемого - лица, от деяния которого он пострадал. И посему пострадавший, как это ни парадоксально, защищен не столь на­дежно, как обвиняемый.

Важный международный документ, Декларация основных прин­ципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 29.11.85 г., пре­дусматривает право пострадавшего на доступ к механизмам право­судия и скорейшую компенсацию нанесенного преступлением ущер­ба. Замечу, что законодательство Украины провозглашает право пострадавшего на такой доступ. Но не обеспечивает ему этих возможностей. Это касается подозреваемого, обвиняемого и под­судимого.

Нормы законодательства об участии пострадавшего в уголовном судопроизводстве приняты еще в 1961 году. Но со вре­мени провозглашения Генеральной Ассамблеей ООН упомянутой Дек­ларации они так и не претерпели изменений. Следовательно, и этот вопрос должен быть урегулирован в новом УПК.

Новое уголовно-процессуальное законодательст­во должно осуществить нормативно-правовое воплощение статуса всех субъектов уголовного процесса: суда, органа дознания, следователя, прокурора, обвиняемого, потерпевшего и других.

Что касается суда, то его необходимо освободить от обви­нительной функции (возбуждение уголовного дела по новому обви­нению, привлечение к уголовной ответственности лиц, которым не предъявлено обвинение, вручение копии обвинительного заключе­ния, продолжение судебного рассмотрения в случаях, когда про­курор и потерпевший отказались от обвинения).

Суд должен быть наделен контрольными функциями относи­тельно решений органов дознания и досудебного следствия, кото­рыми ограничиваются конституционные права и свободы человека (например, решение о закрытии дела может приниматься только по согласию суда).

Ст. 29 Конституции Украины провозглашает право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, предостере­гая, что никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе, как по мотивированному решению суда и исключи­тельно на основаниях и в порядке, установленных законом. Эта конституционная норма отвечает ст. 5 Европейской конвенции по правам человека и Международному пакту о гражданских и полити­ческих правах. Эта норма защищает человека от произвола влас­ти. Однако пока действующее уголовно-процессуальное законодательство Украины этой конституционной норме не отвечает¹.

Так что работы для законодателей достаточно. Пришло время для реальных шагов по согласованию национального судопроиз­водства с передовой юридической практикой и Конституцией Укра­ины.

Общепризнанно, что принятие в 1996 году новой Конституции Украины стало важнейшим событием в деле становления украинской государственности. Заложенный в ее основу социал-демократичес­кий вектор развития общества, который полностью отвечает стан­дартам, сложившимся во всем цивилизованном мире на основе ут­верждения идей верховенства права, принципов демократии и гражданского общества, основных прав и свобод человека, дал общий ориентир для всех реформаторских процессов, осуществляе­мых в Украине. Поэтому можно смело утверждать, что с принятием новой Конституции в становлении демократического, социального, правового государства Украина начался второй и, вероятно, ре­шающий этап - этап осуществления во всех сферах жизни консти­туционных преобразований, которые задаются социально-экономи­ческими, политическими и научно-техническими параметрами XXI века².

К сожалению, сейчас, по прошествии двух лет после приня­тия Конституции, ситуация в обществе остается устойчиво слож­ной, и становится все более очевидным, что пройти второй этап конституционного процесса нам будет непросто. Очевидно также, что главным препятствием на этом пути является сегодня разно­векторность усилий основных политических сил, стимулируемая отсутствием целостной, комплексной программы преобразований, отчаянно - критической ситуацией в экономике, амбициями поли­тических лидеров и переменчивыми эмоциями электората. В этих условиях законотворческий процесс нередко оказывается заложни­ком политической борьбы, направленной не столько на внедрение принципов и норм Конституции в реальную жизнь общества и госу­дарства, сколько на реализацию узкогрупповых, сиюминутных ин­тересов. Между тем страна остро нуждается в скорейшей нормализации правового поля, отсутствие которого таит в себе угрозу не только потери управляемости основными реформаторскими про­цессами, но и утраты уже достигнутых рубежей в строительстве демократического, правового государства. Допустить такое раз­витие событий было бы непростительной ошибкой.

Выход из создавшейся ситуации видится сегодня не в поиске врагов или виновных в наших бедах и трудностях (мы уже убеди­лись, что этот путь ведет к усилению политического противосто­яния, порой не имеющего ничего общего с отстаиванием тех или иных принципов), а в поиске компромиссов между различными по­литическими силами общества и прежде всего в отношениях между двумя ветвями власти на основе общественного прагматизма и об­щенациональной целесообразности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления. Право не существует без государства, оно является его непосредственным продуктом; хотя оно и обусловлено экономикой, порождается не ей, а государством в процессе особой государственной деятельности – правотворчества.

Характеристики

Список файлов реферата