25705 (655052), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

4. Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего от формы правления. - В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства. Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Анализ фактического положения правительства в зарубежных странах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики; правительство осуществляет контроль над крупными политическими партиями при любой форме правления.

28.Понятие судебной власти и судебной системы.

Если законодательная и исполнительная власти возлагаются на определенные органы власти, то судебная власть возложена на всю совокупность судебных органов от самых низовых (районных судов) до верховных. Роль судебной власти заключается в обеспечении господства права. Органы судебной власти в сфере осуществления правосудия работают в автономном режиме, подчиняясь только закону. Совокупность судов именуется юстицией. Во многих странах англосаксонской правовой системы в случаях пробелов в законодательстве суд руководствуется прецедентным правом (решениями суда по таким же вопросам) (Великобритания, США) В структуру судебной власти входят сами суды, в странах англосаксонской правовой системы они образую единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд. В Европе, напротив создана система специализированных судов во главе со своими высшими судами. В странах с романской правовой системой наряду с системой судов общей юрисдикции (рассматривающих гражданские и уголовные дела) создается отдельная система административной юрисдикции (Франция Италия). Также по две судебных системы существуют в Болгарии, Чехии. Военные суды во многих странах не функционируют в мирное время, или образуют отдельную ветвь общей юрисдикции. Существуют в некоторых странах и такие специализированные суды как семейные, патентные, трудовые, налоговые и т.д. существуют суды по конституционной ответственности высших должностных лиц (Конституционный совет во Франции) в некоторых странах к судебной системе относятся счетные палаты (финансово-контрольные органы). В ряде мусульманских стран наряду с государственными действуют шариатские суды. В демократических странах запрещено образование чрезвычайных судов, т.е. никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, в ведение которого оно отнесено законом. Структура судебной власти может охватывать не только суды, но и органы предварительного расследования и органы прокуратуры, адвокатуры, судебной полиции. В странах романской правовой системой они объединены в магистратуру. Судьи могут быть выборными или назначенными (в разных странах по-разному). В ряде стран они назначаются и увольняются высшими органами судебного самоуправления. Такие высшие органы существуют в Италии, Франции, Испании— они являются конституционными и обладают разными полномочиями в соответствии с К. в большинстве стран К устанавливает судебную систему и организационные принципы: независимость судей, подчинение только закону, несменяемость судей иммунитеты, запрещение чрезвычайных судов. В ряде стран предусмотрено народное участие в отправлении правосудия в форме суда присяжных.

Разберем на примере РФ: Судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Существует конституционное, гражданское, уголовное и административное судопроизводство. Органы судебной власти России — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды и суды субъектов федерации. Все они, кроме военных судов относятся к судам общей юрисдикции. Органы правосудия образуют единую судебную систему РФ. Все судебные органы в регионах подчиняются соответствующим федеральным органам. Даже финансирование судов всех уровней осуществляется только из федерального бюджета. В соответствии с Конституцией судьи несменяемы. По своему статусу к федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно ст.5 Конституции РФ свое законодательство имеют: республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа. На этом уровне возможно образование так называемых местных судов, которые руководствуются не только федеральными законами, но и региональными. Возможны мировые и окружные суды, действующие в качестве судов первой инстанции. В переходный период пока сохраняется ныне действующая судебная система: Верховный Суд РФ, Верховные суды республик в составе Федерации, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, военные суды.

29.Местное управление и самоуправление.

В соответствии с административно-территориальным строится система:

• местных органов общегосударственной администрации (правительства, министерств и департаментов)

• выборных органов местного самоуправления (МСУ)

Управление на местах осуществляется органами МСУ, а также органами, представляющими центральную власть. Местное (или муниципальное) самоуправление — это управление делами местного значения, осуществляемое выборными органами и их административным аппаратом. МСУ- это относительно децентрализованная форма государственного управления, главными признаками органов МСУ являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения. МСУ составляют элемент государственной организации, но среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения и поручены различным министерствам и департаментам. В РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Во многих странах имеет хождение концепция внеполитического МСУ, которая провозглашает, что муниципалитеты должны стоять в стороне от политики, быть служебным аппаратом, специализированным на оказании обществу определенных услуг. Муниципалитеты являются инструментом социального обслуживания населения.

Органы МСУ в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Но в ряде стран отсутствуют выборные органы в административно-территориальных единицах (например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ). Органы местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами (в федеративных государствах их издает субъект федерации). Обычно муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления. Основной формой работы муниципальных советов являются заседания, проводимые в сессионном порядке. Как правило, муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты - постоянные и временные. Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты и т.п.). Особенно большим влиянием в делах местного управления располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниципальных советов, а также другими правами, которые фактически ставят их над муниципальными советами. Структура исполнительного аппарата местного управления отмечена большим разнообразием. Наиболее стабильным и весьма существенным элементом местного управления является чиновничий аппарат – различные департаменты, бюро, комитеты и т.п. Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой муниципальной администрации или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов избираются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниципальными советами. Полномочия органов местного управления обычно устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления (просвещение, здравоохранение и т.п.). Круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями. Возможность такого делегирования предусмотрена, например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии. Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом, которая состоит:

• в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т.п.,

• в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов (выделение участков под жилищное, промышленное строительство, зеленых зон),

• в наблюдении за соблюдением природоохранительного законодательства.

К их ведению относится принятие местного бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции, установление местных налогов, об использовании муниципальной

собственности, формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и контроль за ними, назначение местных референдумов и некоторые другие дела. В области охраны порядка к ведению муниципальных органов относится установление правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор. Под непосредственным управлением муниципальных органов находятся составляющие муниципальную собственность предприятия, главным образом, в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания и некоторая часть жилого фонда, а также школы, муниципальные библиотеки, парки, благотворительные. Финансовая база органов управления складывается из их собственных доходов и дотаций из государственного бюджета. Главный источник собственных доходов муниципальных органов - налоги и сборы с населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество.

30.Основные модели организации публичной власти на местах.

В соответствии с административно-территориальным строится система:

• местных органов общегосударственной администрации (правительства, министерств и департаментов)

• выборных органов местного самоуправления(или муниципальное) самоуправление — это управление делами местного значения, осуществляемое выборными органами и их административным аппаратом.

Органы МСУ в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения составляют часть представительной системы и являются публичной власти на местах. Существуют различные модели организации публичной власти на местах, в ряде стран отсутствуют выборные органы в административно-территориальных единицах (например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ). Хотя основной моделью организации публичной власти на местах является модель, когда управление на местах осуществляется органами МСУ, а также органами, представляющими центральную власть. МСУ составляют элемент государственной организации. Основными моделями организации публичной власти на местах можно условно разделить на парламентарные и президентские:

• Для первых характерно избрание местной администрации местными представительными органами из своего состава, при этом нередко мэр является председателем представительного органа.(Бразилия, Швейцария)

• Для второго типично избрание населением не только членов представительного органа, но и глав администрации и других должностных лиц (прокурор, мировой судья, шериф и т.д.) (США)

Местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные (исключения - Испания). Различия в степени и формах контроля со стороны центральной администрации над местными органами самоуправления дают определенные основания для деления унитарных государств на централизованные (Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия). В некоторых городах США существует специфичная форма, когда городской совет избирает своего председателя — мэра, осуществляющего представительные функции, а глава администрации — Управляющий, это нанимается администрацией в качестве профессионального менеджера. Однако формы самоуправления чаще всего совпадают с формами государственного устройства. Иная форма на зависимых территориях, здесь управление осуществляется Губернаторами, Верховными комиссарами назначаемыми сверху. Под их руководством создается Исполнительный совет, осуществляющий административные функции. Избираемый населением представительный орган (Законодательный совет, Легислатура и т.п.) принимает законы, которые утверждаются Губернатором. Он может наложить вето или согласовывать закон с правительством метрополии, которое вправе отменить любой закон. Т.е. здесь жесткая административная опека метрополии над МСУ.

Для типичных случаев взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью регулируются законодательно, что сочетается с судебным и административным контролем за законностью их действий. Основными направлениями вмешательства правительства в дела муниципалитета являются: 1) прямое регулирование муниципальной деятельности; 2) контроль за работой муниципальных органов; 3) обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства.

Характеристики

Список файлов реферата