25617 (654908), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Часть вторая ГК, введенная в действие с 1 марта 1996 года, по-иному, чем прежнее законодательство, регулирует договорные отношения, складывающиеся по поводу возмездной передачи жилых помещений во владение и пользование.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы является изучение становления и развития договорных форм найма жилого помещения, различий в старом и новом гражданском и жилищном законодательстве в отношении данного договора, а также проблем, связанных с реализацией гражданами России своего права на жилище. Актуальность данной темы оправдана ее высокой социальной значимостью, как для профессиональных юристов, так и в целом для населения страны, и недостаточной изученностью. В основном исследования в этой области проведены кандидатом юридических наук Крашенинниковым П.В., который является одним из авторов одной из нескольких новых редакций Жилищного кодекса (находятся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации еще с 1994 года), а также автором и исследователем большинства нормативных актов, принятых в жилищной сфере за последний период. Большой вклад в развитие и изучение жилищного законодательства внес П.И. Седугин - Заслуженный юрист Российской Федерации, Государственный советник юстиции 3 класса, кандидат юридических наук, советник Управления конституционных основ частного права Конституционного суда Российской Федерации, который практическую и научную деятельность сочетает с чтением лекций по курсу «Жилищное право» в различных юридических вузах. Им подготовлен и издан в 1997 г. первый учебник по названному курсу (Москва, Издательская группа ИНФРА.· М · НОРМА, 1997. - 320 с.). Комментарий к главе 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, части второй, проведен заведующим отделом гражданского законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения, кандидатом юридических наук В.Н. Литовкиным, причем его комментарии, данные в издании ГК РФ, ч. II 1996 года (под общей редакцией О.Н. Садикова), отличаются от комментариев, данных в издании ее же в 1998 и последующих годах. Это связано, в первую очередь, с уже накопившейся за срок чуть более четырех лет судебно-арбитражной практикой. В работе использованы:

• Конституция Российской Федерации;

• Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II (далее по тексту - ГК РФ);

• Жилищный кодекс РСФСР (официальный текст на 1 марта 1998 года

(далее по тексту - ЖК РСФСР);

• законы РФ, РСФСР, федеральные законы «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», «О товариществах собственников жилья» (далее по тексту Закон или ФЗ);

• указы Президента Российской Федерации: от 29 марта 1996 г. № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов», от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;

• постановления Правительства Российской Федерации: от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и предоставлении гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг», от 18 июля 1996 года № 707 « О дальнейшем переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»; от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», от 13 октября 1997г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», от 20 декабря 1997 г. № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 2000 годы», от 2 августа 1999 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» и другие;

• приказы Министерства по жилищной и строительной политике Российской Федерации (позже - Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике, Министерства по земельной, строительной и жилищной политике Российской Федерации, в настоящее время - Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу) сокращенно – Госстроя России;

• постановления администрации Приморского края, Губернатора Приморского края;

• постановления главы администрации (мэра) г. Владивостока.

Большинство нормативных актов последнего периода (конец 1997 -2001 годы), - приказы Госстроя России, постановления Губернатора Приморского края, - были изучены в Департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации Приморского края, так как они пока еще не вошли в изданные ранее сборники нормативных актов, а постановления Губернатора края, главы администрации (мэра) г. Владивостока в основном публикуются в местных газетах либо носят гриф «для служебного пользования».

Глава I.ДОГОВОР СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

I.1.Право на получение жилого помещения как реализация права на жилище

Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит:

каждый имеет право на жилище: никто не может быть произвольно лишен жилища;

органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.[5, с. 26]

Согласно конституционным нормам бесплатное предоставление жилья государство гарантирует далеко не всем гражданам, а только тем, которые, с одной стороны, прямо названы в Законе, а с другой - являются нуждающимися в жилище. Безусловное наличие двух обстоятельств, без которых невозможно бесплатное получение жилья, должно найти свое развитие в новом (принятом после Конституции 1993 года) жилищном законодательстве. Пока же конституционная отсылка на закон фактически (и юридически) переводит данные отношения в русло старого (принятого в соответствии с прежней Конституцией) жилищного законодательства: Жилищного кодекса РСФСР и основанным на нем правилам.

Рассматривая указанную проблему нельзя не отметить попытку законодателя урегулировать данный вопрос в Законе Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», где в ст. 9 указывается, что для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненным к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов детства, ветеранов войны, семей лиц, погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма. Однако следующая статья названного Закона связывает вступление в действие ст. 9 с момента полного перехода к рыночным отношениям: «в период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями», т.е. в настоящее время пока следует руководствоваться старым ЖК РСФСР.

Как следует из ст. 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, как правило, постоянно проживающим в данном населенном пункте, в виде отдельной квартиры на семью.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих условиях.

Как было указано, категории граждан, признающиеся нуждающимися в улучшении жилищных условий, определены в ЖК РСФСР (ст. 29), Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, действующих в областях, краях, республиках, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого субъектом Российской Федерации.

К таким лицам относятся проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (например, неустранимое промерзание стен, повышенная влажность, неисправность санитарно-технического оборудования и т.п.). Это основание не зависит от размера жилой площади, приходящейся на каждого проживающего. Заключение о пригодности помещений для жилья и соответствии их санитарным и техническим нормам дает специальная комиссия в соответствии с параметрами, изложенными в «Положении по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденном приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.85. №529.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются лица, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно. В данном случае имеются в виду заболевания, включенные в список заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади, утвержденный приказом Минздрава СССР от 28.03.83. № 330 (например, шизофрения, эпилептическая болезнь, маниакально-депрессивный психоз). Этот список изменялся и дополнялся приказами Министерства здравоохранения СССР от 23.12.86., 05.03.88., 06.06.91.

Таковыми также являются граждане, проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Нуждающимися признаются граждане, проживающие длительное время па условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства органами местного самоуправления (в некоторых случаях граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства).

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих в государственных либо муниципальных организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию также и по месту жительства. При этом наравне с ними должны приниматься на учет граждане, оставившие работу в этих организациях в связи с уходом на пенсию.

Как было сказано во Введении, за годы жилищной реформы очередь на улучшение жилищных условий уменьшилась. Но произошло это не только по причине развития рынка жилья, но также ввиду массовой ликвидации бывших государственных предприятий, резкого спада жилищного строительства, и как следствие, не представление жилья органами власти. Многие нуждающиеся в лучшем жилье семьи просто не становятся на учет, т.к. не верят в реальность получения бесплатного жилья.

Поскольку бесплатное предоставление жилья возможно не во всех видах жилищного фонда, рассмотрим, какие в настоящее время существуют виды жилищных фондов.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР находящиеся на территории Российской Федерации жилые дома, а также жилью помещения в других строениях образуют жилищный фонд Российской Федерации.

Состав жилищного фонда определен ст. 7 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", где указывается три (первоначально было пять) вида фондов: частный, государственный, муниципальный. Это классификация жилищного фонда по принадлежности к той или иной форме собственности. В зависимости от целевого назначения жилищный фонд также можно разделить на три группы:

жилые помещения, предоставляемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания в условиях социального пользования - социальный жилищный фонд;

жилые помещения, принадлежащие гражданам и используемые ими для личного проживания и проживания членов их семей - индивидуальный жилищный фонд;

Характеристики

Список файлов реферата