23798 (653768), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Дари (восточный фарси), относящийся к западно-иранской группе языков, выступает не только как язык государственного управления и экономики, но почти повсеместно (кроме провинции Кандагар и восточных районов провинции Газни, где доминируют пушту) служит языком межнационального общения. Считается, что больше половины населения Афганистана предпочитают говорить на дари. Наряду с литературной формой дари, в Афганистане имеют распространение его местные диалекты и говоры (кабульский, гератский и др.). Говоры дари Бадахшана, Панджшира, Кохистана и района Кабула сходны говорам таджикского языка в Средней Азии. Оба языка имеют письменность, созданную на базе арабской графики.
На одном из диалектов курдского языка говорят на границе с Ираном в районе Герата. Хазарейцы пользуются одним из архаичных диалектов (хазараджи) персидского языка, с которым связаны также балучи (белуджский) и таджикский языки. К одному из диалектов дари иногда относят язык чараймаков (аймак), имеющий много заимствований из тюркских языков. Узбеки, туркмены и киргизы принадлежат к тюркоязычным народам. Нуристанцы говорят на языках кати, вайгали, ашкун, прасун, вамайи, паруни и др., представляющих обособленную древнюю ветвь (дардские языки), которая выделилась из иранской и индийской языковых групп. Брагуи говорят на языке, принадлежащем к дравидийской семье, он сходен с языками народов Южной Индии. Из семитских языков известен таджикский диалект арабского. В южных районах Афганистана можно услышать урду, а в некоторых городах – западный панджаби и синдхи, которые относятся к индийской группе языков.
Сельское и городское население. Население Афганистана – преимущественно сельское. До начала военных действий 1980-х ок. 76% населения страны занимались в основном оседлым земледелием, 9% были скотоводами и вели кочевой или полукочевой образ жизни. К 2003 в сельской местности жили ок. 77% населения. В стране насчитывается более 22 тыс. сельских населенных пунктов ("карья"). По разным оценкам, от 2,6 млн. до 5 млн. афганцев ведут кочевой и полукочевой образ жизни.
В серед. 1980-х в столице и административных центрах провинций было сосредоточено ок. 20% населения страны. Беженцы из деревень пополнили население ряда крупных городов, в первую очередь Кабула (ок. 2 млн. чел., 1989) и Джалалабада. Однако из-за военных действий 1990-х, вспыхнувших в непосредственной близости от некоторых крупных городов, произошел отток населения, прежде всего из Кабула и Мазари-Шарифа. Только на улицах Кабула в 1992–1996 погибли свыше 50 тыс. жителей. В результате тяжелых боев 1992–1994 численность населения столицы и ее окрестностей сократилась и, по оценке 1996, составляла всего 647,5 тыс. чел. (в нач. 1990-х – 2 млн. чел.). Большинство других городов, включая Герат и Кандагар, также значительно пострадали от военных действий.
К 2003 доля городского населения выросла до 23%, при этом приблизительно половина всех горожан проживало в г.Кабул – столице и самом крупном городе страны. В 2005 число его жителей составляло 3,04 млн. чел., а в городской агломерации – 4,9 млн. чел. В Кабуле можно встретить представителей разных этнических групп, населяющих Афганистан, но большинство жителей составляют таджики, хазарейцы (ок. 25%) и пуштуны (ок. 20%). Кабул населяют также небольшие общины сикхов, индусов и узбеков.
На юге Афганистана, у подножия отрогов Западного Гиндукуша расположен г.Кандагар – второй по величине город страны (359,7 тыс. жителей, 2004) и важнейший центр торговли, связанный транспортной сетью с Пакистаном. Издавна Кандагар считался центром пуштунского Афганистана. При Ахмад-шахе Дуррани (1748–1774) город был первой столицей Афганистана, в 1818–1855 – центром Кандагарского княжества, а в 1994–2001 – центром движения "Талибан".
На западе Афганистана в крупном оазисе на р.Герируд и пересечении торговых путей между Ираном, Афганистаном и Туркменистаном расположен г.Герат (254,8 тыс. чел., 2003). Город был столицей Афганистана в 1797, 1818, а затем стал центром Гератского княжества, борьбу за который вели Афганистан и Иран. В 1990 Герат стал вотчиной Исмаил Хана (один из полевых командиров моджахедов). В 1995 город был захвачен талибами, а в ноябре 2001 перешел под контроль Северного альянса.
К числу наиболее значительных городов относятся также Джалалабад (192 тыс. жителей) и Газни (136,3 тыс. чел.), которые расположены к востоку и югу от Кабула, а также города на севере страны: Мазари-Шариф (291,9 тыс. чел.), Кундуз (161,9 тыс. чел.), Бамиан (119,5 тыс. чел.), Баглан (105,1 тыс. чел.), Балх (104,3 тыс. чел., все данные за 2005), Чарикар (33,9 тыс. чел.) и Файзабад (14,1 тыс. чел., данные за 2003). Несмотря на рост населения, восстановление городов идет медленно, а инвестиции в инфраструктуру минимальны. Большинство городов испытывают необходимость в системе очистительных сооружений, водонасосных станций и общественном транспорте.
Миграции. Внутренние миграции традиционно были невелики и связаны с перемещением кочевых племен или переселением из сельской местности в города и оазисы. С кон. 1970-х резко возросли внешние миграции. По оценкам, к нач. 1980-х в пограничных районах Пакистана и Ирана оказалось до 4,5 млн. афганских беженцев, в т.ч. ок. 3 млн. в Пакистане и 1,5 млн. в Иране. Кроме того, не менее 150 тыс. беженцев из Афганистана приняли другие страны, в т.ч. Австралия, США и Канада, страны Западной Европы и Ближнего Востока. К 1987 в Пакистане и Иране находилось 5,5–7 млн. беженцев. Их количество несколько сократилось к кон. 1992, когда в Афганистан из Пакистана возвратились ок. 1,5 млн. чел. Новые потоки беженцев хлынули в соседние страны в 1995–1998 и 2001–2002. По оценкам ООН, к серед. 1990-х количество беженцев из Афганистана возросло до 6,5 млн. чел., из которых ок. 2,9 млн. чел. находились в Иране. На территории России к кон. 1990-х проживало не менее 100 тыс. афганцев. В кон. 2001 после падения режима талибов многие из них начали возвращаться в Афганистан. К кон. 2004 в страну вернулись более 1,5 млн. беженцев из Пакистана и свыше 1,46 млн. из Ирана. По предварительным подсчетам, в 2005 в Пакистане оставалось от 2 до 4 млн. афганских беженцев.
Религия. Государственной религией Афганистана является ислам. Согласно конституции, приверженцы других верований (сикхи и индусы) обладают равными с мусульманами правами.
Подавляющее большинство населения Афганистана (80%) исповедует ислам. Наиболее распространен суннизм ханафитского толка, которого придерживаются ок. 80% всех афганцев. Суннитами являются пуштуны и узбеки, туркмены, белуджи, а также часть чараймаков и таджиков. Одними из последних ислам приняли нуристанцы, которые еще в кон. 19 в. придерживались местных верований. На территории страны до сих пор действуют ряд крупных суфийских орденов – Чиштийя, Накшбандийя и Кадырийя (См. СУФИЗМ). Небольшая группа населения относится к секте ахмадие. Шиизм исповедуют ок. 19% жителей страны, среди них хазарейцы, кызылбаши и персы, а также некоторые горные пуштунские племена (афганцы-дзадзи) и часть теймуров. Общины шиитов имеются в районе Кабула, Герата, Газни и Хазараджата. Народы Бадахшана и часть таджиков в большинстве своем принадлежат к исмаилитам (ок. 2% мусульман Афганистана), главным центром которых является город Пули-Хумри (провинция Баглан). Из религиозных меньшинств наиболее многочисленны общины сикхов и индуистов (ок. 3,7 тыс. чел., 2005), проживающих преимущественно в крупных городах. В Афганистане остаются также парсы (зороастрийцы), действует католическая миссия. В 1948 в Афганистане (в основном в Герате, Кабуле и Балхе) жили ок. 5 тыс. евреев, к 1973 их осталось всего ок. 200 чел. Большинство еврейских семей покинуло страну, выехав в Израиль.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИКА
Государственное устройство. В соответствии с принятой в 2004 конституцией Афганистан является Исламской Республикой с президентской формой правления. Высшая исполнительная власть принадлежит президенту, избираемому на всеобщих, прямых и тайных выборах сроком на 5 лет. Президент может быть избран не более двух раз. С 9 октября 2004 этот пост занимает президент Хамид Карзай, избранный на выборах, но в условиях иностранной оккупации. Президент также возглавляет кабинет министров. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, назначает министров и других высших государственных чиновников с одобрения парламента. У него есть два заместителя (вице-президента), которые избираются параллельно с ним.
Президент определяет и осуществляет политику государства; подписывает законы и декреты; ведет международные переговоры и подписывает международные договоры и соглашения; обладает правом инициировать референдум по наиболее важным национальным, политическим и социально-экономическим вопросам; назначает, принимает и смещает отставку вице-президентов, судей всех уровней, офицеров вооруженных сил и безопасности, глав дипломатических миссий, а также высокопоставленных чиновников; принимает верительные грамоты глав иностранных представительств; обладает правом помилования или смягчения наказания. Он председательствует на заседании правительства, имеет право назначать или смещать министров, генерального прокурора, директора Центрального банка, судей Верховного суда с согласия Палаты представителей. Некоторые из решений президента в области политики государства, в т.ч. объявление войны и перемирия, введение чрезвычайного положения, принятие решения о направлении контингента национальных вооруженных сил в другие страны, должны получить одобрение парламента.
Правительство осуществляет свою деятельность под председательством президента, который с одобрения национального парламента назначает членов кабинета. Правительство предлагает законопроекты, издает нормативы и инструкции, подготавливает проекты бюджета и планов развития, в случае чрезвычайного положения может прибегать к законодательной деятельности путем указов, отчитывается перед парламентом в конце каждого бюджетного года и представляет проекты на новый бюджетный год. Министры несут ответственность перед палатой представителей и президентом, который может сместить отдельного министра, выразив ему вотум недоверия. Формирование ныне действующего правительства после первых прямых президентских выборов было завершено 23 декабря 2004. В его состав вошли 27 человек.
Высший орган законодательной власти – парламент (Маджлес-е мелли), состоящий из верхней (Мишрану джирга) и нижней (Волеси джирга) палат. Верхняя палата состоит из 249 депутатов, избираемых путем прямых всеобщих и тайных выборов на 4-летний срок. Избрание депутатов нижней палаты происходит на трех уровнях: треть из них избирается из числа членов провинциальных советов (по одному от каждого совета) сроком на 4 года, другая треть – из членов окружных советов провинций сроком на 3 года и остальная треть назначается президентом на 5 лет. 50% депутатов, назначаемых президентом, должны составлять женщины. Нижняя палата обладает правом выносить вотум недоверия правительству.
Законодательные акты, государственный бюджет, международные соглашения и договоры должны быть одобрены обеими палатами парламента, хотя принятие окончательного решения, касающегося программ развития и бюджета, а также решение о вотуме недоверия отдельным министрам или правительству принимаются только Волеси джирга. В случае расхождений между палатами собирается Согласительная комиссия, но, если и ей не удается выработать компромиссный вариант, окончательное решение принимается нижней палатой, после чего подписывается президентом.
В структуре высших органов государственного управления есть также традиционный орган представительской власти – Лойя джирга ("Великое собрание", "Высший совет"), в состав которого входят члены обеих палат парламента и председатели провинциальных и окружных советов. В работе Лойя джирги участвуют (без права голоса) также министры, председатель и члены Верховного суда. Заседания этого органа проводятся для принятия решений, касающихся вопросов независимости, национального суверенитета, территориальной целостности, а также для внесения поправок в конституцию, а также рассмотрение вопроса о судебной ответственности президента.
Местное управление. В административном отношении Афганистан разделен на 34 провинции (вилаяты): Баглан, Бадахшан, Бадгис, Балх, Бамиан, Вардак, Газни, Герат, Гильменд, Гор, Дайконди, Джаузджан, Забуль, Кабул, Кандагар, Каписа, Кунар, Кундуз, Лагман, Логар, Нангархар, Нимроз, Нурестан, Пактика, Пактия, Панджшир, Парван, Саманган, Сари-Пуль, Тахар, Урузган, Фарах, Фарьяб и Хуст.
Провинции подразделяются на уезды (округа, вулусвали) и волости (районы, алакадари), которым подчиняются деревни. Во главе провинции стоит губернатор (вали), назначаемый президентом. К настоящему времени некоторые губернаторские посты вакантны. На местном уровне власть часто принадлежит представителям различных национальных групп и полевым командирам, которые установили контроль над этими районами еще в годы гражданской войны и сохраняют для поддержания власти собственные вооруженные формирования. По новой конституции предполагается избрание на прямых и всеобщих выборах провинциальных и окружных советов, которые будут участвовать в развитии провинций и округов и способствовать улучшению управления ими. По закону, два места в каждом из провинциальных советов зарезервированы для женщин-депутатов. В силу того, что номера округов, границы и численность населения еще предстоит определить, выборы в окружные советы в 2005 были отменены. Кроме того, предполагается создание сельских и городских советов, которые будут избираться населением путем всеобщих и прямых выборов на 3-летний срок.
Судебная система. По конституции, утвержденной 11 октября 1931, гражданское и уголовное право основывались на шариате. После принятия в 1964 новой конституции, основой судебной власти стали нормы светского права, хотя при расмотрении судебных дел суды руководствовались наряду с действующим законодательством также нормами шариата. Судебная власть Афганистана до серед. 1990-х функционировала на принципах, изложенных в конституции 1987, но при талибах подверглась изменениям. Рассматриваемые судьями-талибами дела решались на основе местной интерпретации исламских законов с применением традиционных мусульманских наказаний (например, отсечения пальцев или кисти руки у воров, публичной порки, побития камнями, повешения и обезглавливания за некоторые виды правонарушений и т.д.). После краха режима талибов судебная система создавалась заново. На первом этапе, согласно Боннскому соглашению от 2001, Афганистан временно вернулся к конституции 1964, которая сочетала шариатское право с элементами европейских правовых систем.
По конституции 2004 судебная система является независимой ветвью государственной власти. В действующей конституции нет четких указаний относительно роли шариата, но при этом в ней отмечено, что афганские законы не должны противоречить основным принципам ислама. Высшим органом судебной власти является Верховный суд, который состоит из девяти судей. Верховный суд обладает правом надзора за деятельностью других судебных органов и, кроме того, по запросу правительства или других судов может изучать соответствие конституции законов, декретов, международных договоров и соглашений и интерпретировать их в соответствии с законом, но его решения не всегда имеют обязательную силу. Верховному суду подчиняются высокие суды провинций, апелляционные суды и суды первой инстанции. Главный судья Афганистана (председатель Верховного суда) и все его члены назначаются президентом на 10-летний срок. Правосудие осуществляется также апелляционными и специальными судами, судами различных инстанций, а также военными трибуналами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
