14035 (648328), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека определяется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно. Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древесины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.

Лесами третьей группы считаются леса многолесных районов, где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хозяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.

В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах первой группы это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Федерации.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприятий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством области, края, Москвы и Санкт-Петербурга.

Участники VI Всероссийского съезда лесоводов, проходящего в Санкт-Петербурге в октябре 2006 года, проанализировав в ходе проведения «круглых столов» опыт лесоуправления в стране, достижения и проблемы лесного хозяйства, подтверждают исключительную роль лесов для экономического роста страны и сохранения благоприятной среды обитания.

Съезд выдвигает следующие предложения, направленные на повышение эффективности лесоуправления и лесопользования, а также улучшение состояния лесов.

Признать приоритетами в области развития охраны и защиты лесов:

1. Развитие системы мониторинга лесных пожаров, основанной на комплексном использовании наземных, авиационных и космических средств и методов наблюдения, современных телекоммуникационных сетей, геоинформационных технологий и систем грозопеленгации.

2. Совершенствование на базе лесозащитного районирования лесопатологического мониторинга, включая оценку радиологической обстановки в лесах;

3. Расширение исследований по природе лесных пожаров, болезней и вредителей леса, других неблагоприятных факторов и оценке их воздействия на состояние и динамику лесных экосистем, глобальные биосферные циклы.

4. Завершение работ по научно-обоснованному зонированию территории лесного фонда по видам и уровням охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней, других неблагоприятных факторов.

Признать приоритетными задачами в области лесовосстановления и лесоразведения:

1. Разработку Концепции воспроизводства лесов в Российской Федерации;

2. Определение системы мер в области лесовосстановления и лесоразведения согласно требованиям Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата;

3. Разработку механизма долгосрочной аренды земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых в настоящее время, для создания лесных плантаций.

Признать приоритетными задачами в области кадрового обеспечения реформы лесоуправления и подготовки кадров для лесного комплекса предлагается:

1. Разработку Концепции развития высшего, среднего и дополнительного профессионального лесного образования с учетом изменений лесного законодательства;

2. Разработку и реализацию, с участием отраслевого профсоюза и представителей лесного бизнеса, комплекса мер, направленных на повышение уровня жизни работников лесной отрасли, их социальной защищенности, созданию новых рабочих мест в сфере лесопромышленного производства и ведения лесного хозяйства, а также осуществлять организационные мероприятия по профессиональной лесной ориентации молодежи.

Сформировать стабильные механизмы и институты эффективного взаимодействия с гражданским обществом в вопросах лесоуправления и лесопользования и в этих целях:

1. Рекомендовать отраслевым общественным организациям и общественным консультативным советам лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса принять действенные меры по расширению связей с структурами гражданского общества, в том числе, посредством внесения соответствующих изменений и дополнений в уставы организаций и положения о советах.

2. С учетом осуществляемой передачей полномочий в субъекты РФ рекомендовать распространение на региональный уровень накопленного Рослесхозом опыта взаимодействия с гражданским обществом в форме общественных и координационных советов.

Продолжить работу по лесной сертификации и в этих целях рекомендовать федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить правовую поддержку:

закупкам сертифицированного древесного сырья и готовой лесной продукции для государственных нужд;

созданию преференций компаниям, проводящим работы по добровольной лесной сертификации лесоуправления и цепочки поставок лесной продукции.

Признать приоритетным развитие экологически ориентированных видов лесопользования и рекомендовать:

1. Федеральным органам исполнительной власти при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации усовершенствовать механизмы организационно-правового обеспечения арендных отношений на землях лесного фонда для целей рекреации и туризма, предусмотрев, в частности:

- разработку и утверждение типовых методик расчета рекреационных нагрузок, инвентаризации, зонирования и экономической оценки туристско-рекреационных ресурсов конкретных территорий,

- уточнение порядка заключения, приостановления и расторжения договоров аренды участков лесного фонда для целей рекреации и туризма (в том числе в случаях многоцелевого использования лесов),

- внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и целевой переподготовки кадров лесоуправления.

2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при участии органов местного самоуправления, обеспечить, с учетом необходимых экологических и социальных ограничений, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие рекреации и туризма на землях лесного фонда, в том числе государственно-частных партнерств по созданию соответствующей экологической, образовательно-информационной и коммунально-бытовой (утилизация отходов) инфраструктуры на прилегающих территориях.

3. Федеральным органам исполнительной власти конкретизировать механизмы создания и функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного и технико-внедренческого типов в части определения порядка включения в состав ОЭЗ участков земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий, находящихся в федеральной собственности, распределения полномочий между органами РосОЭЗ, Рослесхоза и Росприроднадзора по функциональному управлению земельными участками соответствующих категорий в пределах территории ОЭЗ, а также специального порядка расчета размера арендной платы по договорам аренды таких земельных участков.

Право землепользования на землях лесного фонда

Субъектами права землепользования на землях лесного фонда являются лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Объектами права землепользования служат земельные участки лесного фонда. Причем у колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза)

Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов. Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ведению и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда характерно то, что они наделяются законом полномочиями владения лесным фондом.

Владение одно из правомочий собственника лесного фонда, включающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных законом права.

Владелец, лесного фонда выполняет разнообразные функции: учет, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго срочную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.

Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время заповедники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользования и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных билетов. Ограниченные возможности в осуществлении подобных функций имеют и иные владельцы лесного фонда колхозы, учебные, опытные хозяйства.

Предоставление в аренду участков лесного фонда производится на основании совместного решения владельца лесного фонда и местной администрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положением, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993г.

Арендатор по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием лесами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожарные мероприятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкурсов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства. Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.

За пользование земельным участком лесного фонда арендатор выплачивает арендную плату.

Величина арендной платы зависит от количества и качества используемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры устанавливаются местной администрацией либо определяются на лесных торгах.

Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.

Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.п.

Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда не отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в лесах в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положения не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природопользования типа заповедников, различного рода административных зон.

Характеристики

Список файлов реферата