4895 (643308), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В области борьбы с терроризмом на данный момент основным является Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ. Данный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Функции по борьбе с терроризмом возложены на МВД РФ, органы ФСБ РФ, а также на отдельные структурные подразделения Министерства Обороны РФ.

Таковы наиболее важные направления нормативно-правового регулирования принятия управленческих решений в области безопасности.

Глава II. Принципы и методы обеспечения безопасности

2.1 Принципы обеспечения безопасности

Основополагающие руководящие начала, идеи, условно можно разделить на четыре группы:

• Ориентирующие - представляют собой исходные идеи, определяющие направления поиска безопасных решений и служащие информационной и методологической базой. К этим принципам относят: системность; информированность; классификация или категорирование (деление объектов на классы и категории по признакам, связанным с опасностями); нормирование.

• Технические - направлены непосредственно на предотвращение действия опасных факторов и основаны на использовании законов физики. Эта группа принципов применима, прежде всего, к охране труда. К числу этих принципов относятся: защита расстоянием, количеством; экранирование; недоступность; блокировка; нейтрализация; герметизация и т.д.

• Управленческие - определяют взаимосвязь и отношения между отдельными стадиями и этапами процесса обеспечения безопасности. Данные принципы непосредственно относятся к теме и цели данного реферата. К управленческим принципам относятся: плановость; контроль; эффективность; ответственность; аттестация и сертификация; стимулирование и т.д.

• Организационные принципы - реализуют положения научной организации деятельности по принятию управленческих решений в области безопасности. К их числу относят: защита временем; резервирование; эргономичность; компенсация; эстетизация; зонирование и т.д.

2.2 Методы обеспечения безопасности

Наличие потенциальной опасности не всегда связано с её негативным воздействием на человека. К условиям реализации потенциальной опасности можно отнести: реальное существование опасности, нахождение человека в зоне действия опасности, отсутствие у человека возможности и средств для защиты от опасности.

К основным методам обеспечения безопасности А.А. Раздорожный относит:

• Пространственное или временное разделение зоны опасности. Данный метод реализуется посредством организации деятельности и инженерных решений;

• Адаптация среды к возможностям человека. Этот метод реализуется посредством использования средств коллективной защиты;

• Адаптация человека к окружающей среде, к сложившимся условиям и повышение его защищенности. Данный метод реализуется путем подготовки населения к возможным чрезвычайным ситуациям, а также путем использования средств индивидуальной защиты.

Стоит отметить, что данная методология относительно условна и включает лишь основные методы обеспечения безопасности.

Глава III. Основные направления развития законодательства в области безопасности

Несмотря на непродолжительное время, в течение которого происходит становление и формирование законодательства современной России, в сфере безопасности, можно выделить три основные тенденции в данной сфере правового регулирования.

Во-первых, диверсификация законодательства: в настоящее время специалисты насчитывают уже около 40 федеральных законов, свыше 100 указов Президента России, постановлений и распоряжений Правительства России, более 1000 законов и постановлений правительств субъектов РФ, которые охватывают различные стороны обеспечения безопасности и широкий спектр органов управления и функций обеспечения безопасности населения и территории. В указанное число не входят сотни нормативных документов, принятых министерствами и ведомствами, – субъектами функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

Во-вторых, централизация правового регулирования в рассматриваемой области. Несмотря на упомянутую выше многочисленность нормативных актов, принятых субъектами РФ (причем не всеми), их базовые законы по обеспечению безопасности и защите от ЧС копируют в своих основных положениях Закон РФ "О безопасности" и Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В результате доминирует федеральное законодательство, основу которого и составляют упомянутые ранее около 40 федеральных законов.

Это связано, с одной стороны, с относительно более высокой степенью централизации управления в рассматриваемой сфере (по сравнению с экономикой и социальной сферой), которая должна законодательно подкрепляться федеральным правом. С другой стороны, это обусловлено относительно меньшим законотворческим потенциалом и опытом в регионах по сравнению с федеральным уровнем. Так, например, регионы пока существенно отстают от федерального центра по темпам разработки и принятия нормативных актов на уровне законов: таковые приняты немногим больше чем в половине субъектов РФ.

В-третьих, идущая параллельно с диверсификацией интеграция законодательства по указанным вопросам и его превращение в относительно самостоятельную ветвь или отрасль российского права. Это проявляется в постепенной инкорпорации ранее совершенно разрозненных нормативных актов, прежде всего на основе вышеупомянутых системных актов, существующих в России, а также принципов и норм международного права в сфере обеспечения безопасности. Хотя бывший СССР, а затем Россия присоединились к целому ряду международных конвенций и договоров практически без опоздания или с незначительным опозданием, тем не менее, ряд важнейших законов, корреспондирующихся и развивающих положения международного права применительно к России, пока отсутствует.

Данная проблема особенно требует решения с точки зрения новой стратегии противодействия ЧС, которая формируется сейчас в России. В этой Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" содержатся соответствующие стратегические установки.

В отношении правовой стороны вопроса стоит отметить, что речь идет о федеральном законе, который может представлять собой либо принципиально новую редакцию федерального закона о чрезвычайных ситуациях, сохраняющую его название, но меняющую его сущность, либо о новом законе. Он должен раскрыть нормативную базу концепции приемлемого риска ЧС, прежде всего понятийный аппарат, в центре которого категория "риска". Закон также должен предусматривать меры стимулирования и санкции за нарушение требований по соблюдению норм безопасности, обеспечивающих снижение риска чрезвычайных ситуаций и устойчивость объектов и поселений к опасным природным и техногенным воздействиям, а также соотношение обязанностей и прав основных субъектов управления – властей всех уровней и специально уполномоченных органов управления.

О необходимости и целесообразности разработки и реализации новых правовых и организационных мер свидетельствует и мировой опыт, в частности США и Канады. Он, вероятно, наиболее интересен для России, учитывая размеры территории, населения и некоторые природные и социально-экономические особенности. Как известно, с середины 90-х годов США приступили к реформированию национальной системы управления ЧС, переориентируя цель управления с реагирования на предупреждение и смягчение ущерба от ЧС или, в принятой терминологии, на снижение риска ЧС. Наиболее яркими примерами такого реформирования являются реализация с 1995 г. программы по обеспечению устойчивости населенных пунктов к опасным природным и техногенным воздействиям и учреждение в 1998 г. в структуре дирекции ФЕМА специального отдела планирования мероприятий по смягчению ущерба от ЧС. Кроме того, существуют планы серьезной реорганизации самого ФЕМА, которое уже в ближайшее время может стать центром новой структуры – Национального агентства внутренней безопасности, одной из важнейших задач которого станет снижение риска и обеспечение устойчивости систем информации и коммуникации и других важнейших систем жизнеобеспечения к опасным воздействиям любого рода. Канада, как и Россия, приступила к указанной перемене в государственной политике в сфере безопасности и ЧС в конце 90-х годов. Там соответствующее Управление по защите систем жизнеобеспечения и подготовке к ЧС в структуре правительства было учреждено в феврале 2001 г. Оно существенно дополнило и расширило функции существующего Департамента по подготовке к ЧС в отношении обеспечения защиты важных гражданских объектов от опасных воздействий, прежде всего природного характера. Новое ведомство находится в ведении одного из вице-премьеров правительства Канады.

Что касается правовых нововведений, то первые годы реформы, подтверждая в целом ее полезность и перспективность, показали, однако, что принятый в 1988 г. базовый федеральный закон в США (Закон Стаффорда), ориентированный на оказание помощи пострадавшим при бедствиях, акцентирует внимание на посткризисной фазе и федеральном уровне управления. Это, в свою очередь, означает растущий спрос властей штатов на федеральные ресурсы и растущие расходы федерального бюджета на ликвидацию ЧС. В Канаде, где роль администрации провинций существенно выше, положение дел несколько иное. Но и там, как показала практика, национальные законы о ЧС и о подготовке к ЧС, действующие также с 1988 г., недостаточно стимулируют принятие экономически наиболее эффективных превентивных мер.

Поэтому в октябре 2000 г. в США принят новый закон о смягчении тяжести ущерба от чрезвычайных ситуаций, цель которого – перенесение центра тяжести на оценку риска ЧС, реализация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объектов и систем жизнеобеспечения и снижению ущерба от опасных природных и техногенных воздействий. Закон предусматривает создание Национального фонда по предкризисному смягчению тяжести ущерба от ЧС, который на протяжении трех лет по решению Президента США будет выделять специальные премии, за счет которых до пяти районов каждого штата США смогут покрывать до 75% затрат на снижение риска ЧС. Для экономически наименее развитых районов доля обеспечения таких затрат за счет премий Фонда может достигать 90%. Однако для того, чтобы претендовать на получение этих премий власти штатов и местные власти должны выявить опасности, провести оценку риска на локальном уровне и продемонстрировать эффективное взаимодействие между государственными и частными организациями, участвующими в этом процессе. Кроме того, размер премии урезается, если объекты заявителя дважды и более в течение последних десяти лет разрушались под воздействием опасных природных и техногенных факторов из-за неэффективности или непринятия мер по снижению риска ЧС. В то же время, указанное премирование не отменяет принятую ранее программу грантов, согласно которой до 15% государственной помощи, выделяемой федеральным правительством штатам и районам, может использоваться на осуществление конкретных мер по уменьшению ущерба от ЧС. Данная доля может быть увеличена до 20%, если соответствующие власти располагают действующим планом таких мероприятий на момент объявления президентом страны соответствующей территории зоной бедствия.

Критический учет и использование данного опыта в сфере обеспечения безопасности, как и опыта других стран, и уроков ЧС в самой России, может оказать значительную пользу при разработке и осуществлении государственной политики в области обеспечения безопасности и защиты населения и территории при ЧС. В частности, он свидетельствует о том, что роль данной политики, усиленная ее стратегической переориентацией на снижение риска ЧС, в ближайшем будущем объективно должна возрастать и выходить на главные позиции в ряду приоритетов национальной безопасности страны.

Заключение

Целенаправленная деятельность государственных органов в области устойчивого развития государства позволила достичь приемлемого уровня безопасности населения. Активная социальная политика обусловила стабилизацию демографической обстановки, снизила напряженность между различными слоями населения. Наметилась тенденция роста промышленного производства, началось возрождение научного и культурного потенциала страны. Достигнута определенная стабилизация экологической обстановки. Сформировалась положительная тенденция сокращения преступлений. Создана и успешно функционирует система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Характеристики

Список файлов реферата