181560 (629101), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Социальный приоритет ГПП связан с такой глобальной закономерностью общественного развития, как социализация экономической сферы. Одним из ее требований является общественное восприятие экономических (в том числе промышленных) стратегий и проектов через активный политический, бизнесовый и общественный диалог.

В соответствии с этим, существенные изменения должны претерпеть все процессы и технологии, связанные как с формированием ГПП (в отношении выбора концепций, механизмов и инструментов), так и с ее осуществлением (в сфере контроля за выполнением целей и задач, текущих корректировок, и т. п.). При этом роль и функции правительства заключаются в том, чтобы обозначить приоритеты, дать соответствующий сигнал бизнесу, обеспечив его открытую информированность о стратегических намерениях государства.

2.5 Отраслевые приоритеты ГПП

Отраслевые приоритеты ГПП определяются с учетом целевых стратегических приоритетов промышленного развития, реальных технологических, финансово-экономических и организационных параметров конкретных производств, а также имеющихся научно-технологических заделов по ведущим современным технологиям - информационно-коммуникационным, био- и нанотехнологиям.

Кроме того, в силу существующих ограничений и угроз внутреннего и внешнего происхождения (ресурсных, структурных, динамических, конъюнктурных) при выборе структурно-отраслевых приоритетов Украине нецелесообразно повторять путь, пройденный развитыми странами, которые вынесли и продолжают выносить производство промышленных товаров за свои пределы.

Оптимальный путь развития промышленности Украины заключается в сохранении и эффективном наращивании отечественного промышленного потенциала преимущественно на собственной территории и на собственной ресурсной базе с учетом современных экологических требований, с достаточным уровнем диверсификации (по продуктовой и технологической структурам) и с ориентацией на определяющее влияние внутреннего рынка как фактора роста.

Это позволит уменьшить риски от влияния неконтролируемых внешних факторов на динамические и структурные параметры промышленного развития страны. Поэтому традиционные базовые отрасли материально-сырьевого сектора отечественной промышленности должны развиваться и в дальнейшем, но только на принципиально новом технико-технологическом фундаменте, а также в экономически целесообразных и экологически допустимых пределах.

Таким образом, отраслевыми приоритетами ГПП в среднесрочной перспективе должны стать:

— наукоемкие машиностроительные производства (авиационная и ракетно-космическая отрасли, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение, энергетическое и транспортное машиностроение, высокотехнологичное оборудование для добывающей и металлургической промышленности);

— приборостроение (высокотехнологичные приборы, а также системы широкого функционального и отраслевого назначения, в частности - для развития жилищно-коммунальной и социальной (здравоохранение, образование) сфер);

— оборонно-промышленный комплекс (производство современных видов вооружения и военной техники);

— производство экологически и биологически чистых пищевых продуктов;

— добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, а также новейшие виды производств по их комплексному использованию и переработке;

— производство электроэнергии (в том числе на основе возобновляемых и нетрадиционных ресурсных источников);

— базовые перерабатывающие производства (металлургия, химия и нефтехимия).

2.6 Субъекты ГПП

Главным субъектом ГПП, по самому ее определению, выступает государство через полномочные органы государственной власти и управления.

Определение функций и компетенций государства как субъекта ГПП, а также конкретных форм и инструментов реализации выбранной стратегии непосредственно связано с концептуальным видением роли и функций государства в экономике. Выбор между разными типами государственного регулирования (государственный "минимализм", государственный "дирижизм" или некоторый баланс рынка и государства) определяет общую архитектуру механизмов влияния на промышленное развитие, возможности и направления применения тех или иных методов и инструментов.

Концептуальная позиция в этом вопросе предполагает некоторую конкретизацию идеологических основ промышленной политики, которые, в свою очередь, связаны с ориентирами для общественно-политического устройства и государственного развития. При этом заметим, что сегодня достаточно активно артикулируемым является политический тезис об отделении бизнеса от власти. Его сущность и значение заключаются в реализации демократической идеи равенства всех участников бизнеса через их равноудаленность от наиболее могущественного носителя институционального ресурса - государства. Это, безусловно, может стать серьезным шагом в направлении к европейской демократической модели отношений государства с корпорациями, в основе которой лежит обеспечение "правил игры", общих для всех.

Вероятно, подобный тип взаимоотношений мог бы быть эффективным для процессов формирования и реализации промышленной политики в Украине. Однако он предполагает высокую степень зрелости всех институций и социально-политическую однородность общества. Между тем украинские реалии этим не отличаются. Наше государство пока не может "подняться" на уровень политической незаангажированности и, как результат, обеспечить олицетворение интересов действительно всего общества в их сбалансированном по определенным критериям виде. На ситуацию влияют также слабость, неразвитость гражданского общества, которое объективно заинтересовано в "государстве-организаторе" демократического типа. В свою очередь, для бизнеса желательнее "государство-либерал", а для профсоюзов — государство авторитарного типа с широкими возможностями реализации социальных гарантий и развитыми механизмами контроля.

На современном этапе общественного развития Украины полный "развод" государства и бизнеса не реален. Но хотя бы частичное выведение законодательного и исполнительного (административного) механизмов из-под бизнесового давления имело бы положительное влияние на развитие именно демократической модели государственного регулирования в промышленности. Благодаря этому могут быть обеспечены реальные сдвиги в направлении ориентации ГПП на долгосрочные интересы общества в целом - в противовес "рефлексии" на конъюнктурные интересы бизнесовых субъектов.

Впрочем, целесообразным является систематическое привлечение бизнеса в процессы формирования общепромышленной и отраслевых стратегий, а также механизмов их реализации на этапах согласования интересов, анализа и прогнозов в отношении рыночной ситуации и реальных перспектив развития промышленного производства. Основными выразителями бизнесовых интересов должны стать ассоциации (союзы) по видам промышленной деятельности.

Социально-экономические интересы наемных работников в отношении целей и стратегий развития отечественной промышленности призваны представлять профессиональные организации.

Роль региональных органов власти как субъектов, участвующих в выработке и осуществлении ГПП, тоже должна быть приведена в соответствие с требованиями трансформации системы государственного управления.

Таким образом структура субъектов ГПП становится максимально приближенной ко всем участникам промышленной деятельности, что, в свою очередь, должно обеспечить более высокое качество самой этой политики и ее результатов.

2.7 Объекты ГПП

Выбор объектов ГПП и соответствующих инструментов ее реализации осуществляется с учетом структурно-институциональных особенностей двух основных групп промышленных предприятий:

(А) - промышленные предприятия государственной (государственной корпоративной) и коммунальной (коммунальной корпоративной) форм собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять методы административного (плановые задания, кадровая политика) и прямого экономического (субсидии, инвестиции) действия;

(Б) — промышленные предприятия частной формы собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять в большинстве случаев опосредованные методы управления (через финансово-экономические и институциональные механизмы).

Предприятия группы (А) составляют теперь меньшую долю в промышленности.

В свою очередь, группа (Б), которая является доминирующей в отечественной промышленности, может быть условно подразделена на два сектора:

(Б₁) - олигополистический сектор крупного бизнеса (неформальные и формальные ФПГ);

(Б₂) - конкурентный сектор малого и среднего бизнеса.

Особенности организационно-экономических и институциональных условий, в которых функционируют обозначенные группы промышленных предприятий, определяют специфику применяемых форм и методов осуществления промышленной политики.

Развитие интеграционных процессов (и в частности - вступление в ВТО) влечет за собой необходимость оптимизации выбора определенных функциональных сфер как объектов ГПП.

Для обеспечения реального перехода на инновационную модель промышленного развития, ускоренного формирования высокотехнологичного сектора и совершенствования организационно-структурных характеристик отечественной промышленности как главных предпосылок для существенного повышения ее конкурентоспособности целесообразно считать приоритетами ГПП следующие сферы:

— научно-инновационная деятельность в промышленности, с дифференциацией форм и методов поддержки и регулирования НИОКР и инновационных процессов по приоритетным целевым направлениям (обеспечение национальной безопасности, ресурсосбережение, экологичность производства и продукции, комплексное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств);

— отдельные системообразующие инновационные проекты отраслевого, межотраслевого, регионального и общеэкономического значения (продуктово-технологические или инфраструктурные);

— комплексные проекты организационно-структурного развития промышленного сектора (для формирования и эффективного функционирования отечественных производственно-хозяйственных структур современного уровня, способных реализовывать промышленные стратегии еврорегионального и глобального масштабов);

— проекты, направленные на углубление интеграции отечественных промышленных производств в мировые экономические процессы и структуры.

2.8 Направления, механизмы и инструменты реализации ГПП

В силу институциональных, рыночных и функциональных особенностей объектов ГПП эффективное государственное регулирование в промышленной сфере может быть реально обеспечено по следующим направлениям.

Первое - формирование благоприятных условий для развития всей промышленности путем:

— реализации системных мер по государственной поддержке сфер науки и образования (прежде всего, прикладных и фундаментальных научных исследований, НИОКР, инженерной и рабочей профессионально-технической подготовки);

— улучшения институциональной структуры экономики и ее инфраструктурного обеспечения (в том числе на основе обеспечения защиты прав собственности; совершенствования регулирования деятельности естественных монополий и общей конкурентной среды; формирования современной национальной инновационной системы с полноценными составляющими отраслевого, регионального и корпоративного уровней; развития информационно-коммуникационных систем и транспортных сетей; и т. п.);

— системного совершенствования законодательно-нормативной базы регулирования коммерческой деятельности.

Второе — формирование специальных механизмов реализации ГПП на основе учета современных особенностей ее промышленных объектов (см. табл. 2).

Таблица 2

Основные инструменты государственного регулирования по группам промышленных объектов

Для государственных предприятий, регулируемых по принципу государственного "дирижизма", эффективной стратегией промышленного развития должно стать формирование высокотехнологичных НПК корпоративного типа при прямом организационном участии и финансовой поддержке государства (в авиационном машиностроении, производстве ракетно-космической техники и вооружения, угольной промышленности). Для этого может быть использован опыт бывшего СССР в отношении участия государства в создании, функционировании и развитии промышленных НПК, в рамках которых обеспечивалось организационное и функциональное взаимодействие НИОКР и производства передовой высокотехнологичной продукции. И сегодня в Украине аналогичные комплексы могут стать генераторами разработки и дальнейшего развития производств сектора "high-tech".

Характеристики

Список файлов курсовой работы