180860 (628831), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Если учесть, что указанные налоги составляли в 1989 г. около 70% от общего объема доходов бюджета Белоруссии (без учета средств государственного социального страхования), но на долю остальных (на социально-культурные мероприятия, содержание органов власти и управления, прочие мероприятия) оставалось всего 30%, то становится понятна суть остаточного принципа финансирования расходов на социальную сферу.
Положение усугублялось тем, что в связи с падением цен на мировом рынке на экспортируемые товары топливно-энергетической группы сократились доходы от экспорта; антиалкогольная компания и реформа оптовых цен 1982 г. уменьшила поступления налога с оборота.
В 1986-1988 гг. произошло сокращение поступлений от трех крупнейших источников поступлений в бюджет: налога с оборота, отчислений от прибыли государственных предприятий и внешнеэкономической деятельности.
В 1984-1987 гг. величина налога с оборота сократилась на 8,3 млрд. р. (со 102,7 до 94,4 млрд. р) частично вследствие продажи спиртных напитков и с пересмотром оптовых цен в промышленности в 1982 г. Считалось, что налог с оборота на некоторые изделия был уменьшен как компенсация за рост оптовых цен.
В 1988 г. величина отчислений от прибыли по государственным предприятиям уменьшилась по сравнению с 1987 г. и оказалась на уровне 1985 г., что явилось следствием перестройки хозяйственного механизма, когда предприятиям было разрешено оставлять для собственных целей большую часть прибыли. предприятия в 1987 г. выплачивали в бюджет 46% своей прибыли по сравнению с 56% в 1985 г. Теоретически это должно бы было повлечь за собой сокращение расходов государственного бюджета. Однако на практике этого не произошло.
Поступления от внешнеэкономической деятельности в период 1986-1988 гг. сократились на 8,5 млрд. р. Это было обусловлено резким снижением уровня мировых цен на нефть и политикой сокращения импорта потребительских товаров, нацеленной на предотвращение возникновения дефицита торгового баланса. Сокращение доходов бюджета сопровождалось увеличением расходов.
Вложения в народное хозяйство росли опережающими темпами. Их доля во всех расходах бюджета увеличилась с 48,2% в 1970 г. до 57,1% в 1987 г. одним из главных факторов такого быстрого роста является увеличение расходов на сельское хозяйство. Например, в 1986 г. весь прирост капиталовложений в народном хозяйстве страны был направлен на агропромышленный комплекс, в то время как расходы бюджета на развитие промышленности и строительства уменьшились.
На увеличение масштабов финансирования народного хозяйства существенное влияние оказал рост капиталовложений.
В то же время мероприятия по реализации социальной политики в СССР (повышение заработной платы, пенсий, пособий, обеспечение учреждений социальной сферы) потребовали осуществления дополнительных расходов, которые не были подкреплены реальными финансовыми ресурсами.
В результате за 1986-1989 гг. суммарный прирост доходов бюджета против уровня 1985 г. составил 39 млрд. р., но прирост расходов-243 млрд. р., дефицит государственного бюджета вырос почти в 7 раз, с 18 млрд. р. в 1985 г. до 121 млрд. р. по плану на 1989 г.; плановый размер дефицита на 1990 г. составил 60 млрд. р. [2, с.257] Очевидно, что после распада СССР Беларуси досталась практически разваленная постсоветская экономика, несовершенная система государственных финансов, в том числе и бюджетный дефицит, растущий из года в год. В Республике Беларусь бюджетный дефицит стал планироваться с 1991 г., когда его размер был определен в 3,7 млрд. р., что составило 11,6% ко всем расходам. Однако фактически бюджет 1991 года был исполнен со значительным профицитом (примерно 5% ко всем расходам). Причиной послужило то, что республика перестала производить прежние перечисления в союзный бюджет (первой на это пошла Россия). Но в дальнейшем дефицит республиканского бюджета стал хроническим явлением (1992 год - 9,8%, 1999 год - 14,4%, 2001 год - 4,6% к расходам бюджета.
С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возросло. Эти данные указывают на рост абсолютного значения бюджетного дефицита-с 19,4 млн. р. в 1992 г. до 276371,5 млн. р. в 2001 г. В процентам к доходам республиканского бюджета размер дефицита изменялся от 10,8 в 1992 г. до 4,8% в 2001 г. и к расходам, соответственно, с 9,8 до 4,6%. Максимальной отметки бюджетный дефицит достиг в 1993-1994 гг. - 17-18% к доходам бюджета. Почти до такого же уровня он поднялся и в 1999 г.: 16,9% к объему доходов бюджета и 14,4% к объему расходов.
В экономической литературе этого периода бюджетный дефицит рассматривается как явление, не свойственное социалистической системе хозяйства, и поэтому бюджет планировался с профицитом.
В 2000 году дефицит бюджета составил 55,4 млрд. рублей, к расходам и доходам государственного бюджета он составил 1,7%, к ВВП - 0,6%. Уровень финансовых средств в бюджетной системе Беларуси в 2001 году не претерпел значительных изменений. Удельный вес доходов бюджета в объеме валового внутреннего продукта составил 34,5% против 33,4% в 2000 году. Покрытие дефицита осуществлялось, в основном, за счет внутренних источников. Таким образом, доходы составляли 3223,2 млрд. рублей (возросли в 2,1 раза), расходы соответственно равнялись 3471 млрд. рублей (в 2,1 раза выше прошлогоднего). Дефицит бюджета был равен 247,8 млрд. рублей (1,6% к ВВП).
Согласно Закону "О бюджете Республики Беларусь" предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2005 год был установлен в размере 910000000,0 тыс. рублей. Сумма доходов, прогнозируемых на 2005 год составляла 18256916005,0 тыс. рублей, в том числе:
текущие налоговые доходы - 7164838955,0,доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций - 1410105256,0,капитальные доходы - 13114550,0,доходы свободных экономических зон - 45900000,0,доходы государственных целевых бюджетных фондов - 3367791342,0.
Расходы планировалось произвести в размере 19 166 916 005,0 тыс. рублей, из них:
государственное управление и местное самоуправление - 351424067,0,международная деятельность - 155253922,0,национальная оборона - 539601974,0,наука - 253018852,0,промышленность - 16017288,0,сельское хозяйство - 426424532,0 и другие.
В 2006 году Законом "О бюджете Республики Беларусь" планировалось поступление в республиканский бюджет 25 508 162 084тыс. рублей, что превышало доходы 2005 года на 7 251 246 079 тыс. рублей. Расходы, прогнозируемые на 2006 год, превысили расходы 2005 года на 7 471 242 079 тыс. рублей и составили 26 638 162 084 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2006 год установлен в размере 1 130 000 000 тыс. рублей.
На 2007 год утвержден республиканский бюджет по расходам в сумме 32 011 083 279,0 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 30 611 083 279,0 тыс. рублей, что на 13,7% выше их ожидаемого исполнения в 2006 году. Предельный размер дефицита республиканского бюджета установлен в сумме 1 400 000 000,0 тыс. рублей.
За январь-август 2007 года доходы республиканского бюджета (с учетом Фонда социальной защиты населения и целевых бюджетных фондов, в том числе фонда национального развития) составили 22,8 трлн. рублей, или 71,2 процента уточненного годового плана.
Расходы республиканского бюджета за январь-август 2007 года составили 20,8 трлн. рублей, или 61,4 процента годового плана.
По состоянию на 1 сентября 2007 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 204,6 млрд. рублей и сократилась с начала года на 30,1 млрд. рублей.
В целом за январь-август 2007 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды.
Профицит государственных финансовых ресурсов, аккумулируемых в республиканском бюджете, за период январь - август 2006 года составил около 590 млрд. рублей за счет опережающих темпов поступающих доходов целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения по сравнению с производимыми расходами.
Превышение доходов над расходами республиканского бюджета за аналогичный период 2007 года составило 2,0 трлн. рублей в основном за счет опережающего поступления доходов Фонда социальной защиты населения и инновационных фондов над их расходами.
Млрд. руб.
| Показатели | Уточненный план на 2007 год | Исполнено за январь-август | В% к плану 2007 года |
| Всего доходов | 31976,1 | 22781,1 | 71,2 |
| из них: | |||
| - налог на прибыль | 2206,1 | 1344,7 | 61,0 |
| - налог на добавленную стоимость | 5800,2 | 3785,9 | 65,3 |
| - акцизы | 2825,1 | 1745,6 | 61,8 |
| Всего расходов | 33848,3 | 20769,6 | 61,4 |
| Из них: | |||
| - общегосударственные расходы | 9058,6 | 6142,9 | 67,8 |
| - национальная экономика и ЖКХ | 7214,6 | 3662,3 | 50,8 |
| - расходы на финансирование социальной сферы (образование, культура и искусство, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика) | 14149,9 | 8968 | 63,4 |
| Превышение доходов над расходами (+), Дефицит (-) | -1872,2 | 2011,5 |
В январе-июне 2007 года в консолидированный бюджет поступило 21 897,9 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН), или 51,3% годового плана (за аналогичный период прошлого года - 50,3% годового плана). Из них на долю НДС, налога на прибыль и доходы, акцизов и подоходного налога приходится 37,8%. При этом 18,1% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 20 089,3 млрд. рублей, что составляет 45,1% годового плана. В реальном выражении это на 12,2% больше, чем за январь-июнь 2006 года при реальном росте доходов на 17%. Профицит консолидированного бюджета за январь-июнь 2007 года составил 1808,6 млрд. рублей, или 4,3% к ВВП (за январь-июнь 2006 года профицит - 2,2% к ВВП).
Данные анализа доходов свидетельствуют о том, что централизация доходов консолидированного бюджета к ВВП в первом полугодии 2007 года составила 51,7%.
Расходы консолидированного бюджета в I полугодии 2007 года профинансированы в сумме 20 089,3 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 4 818,9млрд. рублей. При этом кредиторская задолженность по средствам консолидированного бюджета составила 303,6 млрд. рублей (в первом полугодии 2006 года - 257,1 млрд. рублей). Отношение кредиторской задолженности к скользящим годовым расходам консолидированного бюджета (без ФСЗН) уменьшилось с 1,1% на 1.07.2006 г. до 0,87% на 1.07.2007 г. (на 0,2 п. п).
В январе-июне текущего года при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 12,2% по сравнению с соответствующим периодом 2006 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли общегосударственные расходы - 43,2%, расходы на жилищные и коммунальные услуги увеличились на 12%, социальную политику - 13,9%. Финансирование национальной экономики сократилось на 4,6% в реальном выражении.
В I полугодии 2007 года по сравнению с I полугодием 2006 года на 2,9 процентных пункта сократилась доля расходов бюджета на поддержку национальной экономики при росте удельного веса общегосударственных расходов на социальную политику на 0,4, на жилищные и коммунальные услуги - на 0,2 процентных пункта.
2.2 Государственный долг
К началу 21 века финансовая система приобрела долговой характер. В мире не осталось государств, за исключением некоторых стран - экспортеров нефти, не имеющих внешней задолженности. Сущность внешнего долга многогранна. Привлечение внешних ресурсов является возможностью дополнительного финансирования национальной экономики. Также внешние займы являются неинфляционным источником покрытия бюджетного дефицита.
Исходной причиной образования государственного долга выступает дефицит бюджета. При недостатке денежных доходов государство прибегает к дефицитному финансированию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
