180272 (628560), страница 6
Текст из файла (страница 6)
B целях стимулирования инновационного развития Правительством РФ разрабатывается программа, направленная на создание условий для развития инновационных отраслей экономики. Но весомые результаты пока только ожидаются. Сказываются отсутствие системы спроса, потребностей и сквозной мотивации в новациях, доминирующая ориентация производителей промышленной продукции на решение текущих, а не долгосрочных стратегических задач; слабая доказательная база и достоверность расчета финансовой окупаемости инновационных проектов; неопределенность взаимодействия с налогово6юджетной системой, как в части налоговых поступлений, так и налогового регулирования инновационного развития, и др.
Россия располагает крупными неиспользуемыми финансовыми ресурсами, которые могли 6ы быть использованы на цели обновления капитала. B 2005 г. они составляли более 2,5 трлн. ру6.;
структура источников финансирования инвестиций нуждается в модернизации. За годы рыночных преобразований не произошло ее развития и приближения к структуре, принятой в экономически развитых странах.
удельный вес инвестиций отсчитывается от низкого исходного уровня, обусловленного длительным и тяжелым спадом. Несмотря на повышение их долей ВВП, она составляет менее 20%; низка доля финансирования начальных отправных этапов, «запускающих» весь инновационный процесс, и доминирующая доля затрат на приобретение машин и оборудования (всего 56%, главным образом импортного); слабо развиты дополнительные источники и формы финансирования и др.
Механизм государственного регулирования (финансовый, валютный, налоговый и др.) сориентирован на развитие тех отраслей (в первую очередь топливного сектора), которые позволяют позиционировать Россию на мировом товарном рынке как энергетическую сверхдержаву и которые обеспечивают финансовое благополучие и устойчивые темпы роста экономики. Подобный механизм сам по себе не может изменить «сырьевую» экспортную ориентацию российской экономики. Поэтому многое зависит от того, насколько эффективно и целенаправленно рентные доходы от высоких мировых цен на нефть будут инвестированы в высокотехнологическое, долгосрочное развитие российской экономики.
Важнейшим инструментом, обеспечивающим финансирование и перелив капитала, в том числе и в виды инновационной экономической деятельности, служит налогово-бюджетная система. за последние семь лет она претерпевает крупные изменения. Наблюдаются изменения в структуре поступлений основных налогов и сборов.
Россия начала трехлетнее бюджетное планирование, что может быть расценено как один из признаков устойчивости экономического развития.
Важным нововведением бюджетирования, ориентированного на результат, будет интеграция трехлетнего бюджетного планирования со стратегическими целями по созданию условий для развития инновационных отраслей и производств с учетом прямых и обратных связей.
Включение «инновационного фактора» в макроэкономические, финансовые, бюджетные, налоговые расчеты предполагает исследование и учет не только тенденций, масштабов и особенностей, присущих инновационной сфере экономики, но и четкое определение экономического содержания понятии «инновации», «инновационная деятельность», «инновационная сфера», а также методов их статистического измерения.
При нерациональной политике перехода от сырьевой направленности к инновационной на начальных этапах потенциальный поток инноваций способен нарушить стабильность экономики, а также размыть сложившееся хрупкое макроэкономическое и финансовое равновесие, положительную динамику последних лет. Поэтому важны опережающие действия, подкрепленные перспективными расчетами влияния инновационного фактора на экономические процессы и налогово-бюджетную систему, важно понимание реакции налоговой системы и налогоплательщиков на происходящие и прогнозируемые изменения в результате инноваций и трансформаций. Для бюджетно-налоговых проектировок необходим прежде всего потому, что позволит налогам качественно выполнять одну из основных своих функций, а именно служить экономическим рычагом современного регулирования возникающих дисбалансов, нарушающих общее равновесие экономической системы.
К сожалению, переход российской экономики на инновационный путь развития затруднен. Причин тому немало. Это, в частности, низкая (10-14%) по мировым стандартам инвестиционно-инновационная активность предпринимательского сектора. Кругом крупных собственников, лишь в малой степени использующих их для инвестиций в основной капитал; практически все основные компании часто используют собственные НИОКР для решения общих и непрофильных задач. Интенсивность технологической модернизации в компаниях этих отраслей зависит также от экономических условий, определяющих прибыльность инвестиционных проектов по всей производственной цепочке – добыча, первичная и глубокая переработка, транспортировка и потребление, а также от уровня развития наукоемких отраслей промышленности, обеспечивающих предложение широкого спектра вспомогательных технологий.
Лишь немногие компании, в основном лидеры сырьевого сектора (кроме металлургических), действуют как новаторы. Отрасли же традиционного российского высокотехнологического сектора (например, авиастроительные предприятия, автостроение и др.) оказались на грани утраты уникального научно-технического и инновационного потенциала. Международное сотрудничество не является основой для поднятия технологического уровня отечественных производителей до требований мирового конкурентного рынка.
Целесообразно выделить особенно важный с точки зрения воздействия на устойчивость темпов роста сектор наукоемких и высокотехнологичных отраслей и производств как отдельный приоритетный объект финансирования и государственного регулирования. Развитые страны давно изменили структуру экономики, сформировав сектор быстроразвивающихся наукоемких и инновационных отраслей. А отраслевая структура российской экономической системы остается в принципе неизменной с середины ХХ в., если не принимать в расчет расширение номенклатуры и диверсификацию ряда отраслей машиностроения и услуг.
3.4 Перспективы российской экономики
В сложившейся ситуации существуют две возможные стратегии экономической политики, определяющие альтернативные траектории будущего развития страны.
Первая реализовывалась до сих пор по принципам «Вашингтонского консенсуса», применяемым в целях подготовки развивающихся стран для свободного движения международного капитала. Вторая исходит из национальных интересов и основывается на создании максимально благоприятных условий для восстановления и развития отечественного научно-производственного потенциала и подъема народного благосостояния.
Этим двум стратегиям соответствуют и два сценария будущего развития страны. Первый состоит в продолжении сложившихся тенденций деградации научно-производственного и интеллектуального потенциалов страны и ее окончательного превращения в сырьевую периферию мирового рынка с дезинтегрированной и контролируемой извне экономикой, деморализованным населением и распавшимся на антагонистические группы обществом. Второй предполагает быстрое восстановление имеющегося научно-производственного потенциала и его дальнейшее развитие на основе активизации конкурентных преимуществ российской экономики и ее модернизации путем широкого внедрения современных технологий, сочетая быстрый рост производства, инвестиций, оплаты труда и качества жизни населения.
Выбор стратегии предопределит будущее развитие страны на многие десятилетия. Это связано с особенностями структурных изменений мировой экономики и нынешнего состояния научно-производственного потенциала страны, Если сейчас он позволяет при соответствующей экономической политике выйти на высокие (10% в год) темпы роста промышленного производства за счет загрузки и модернизации имеющихся производственных мощностей, то через несколько лет стремительное выбытие устаревшего оборудования и обесценение вывезенного за рубеж капитала создадут ресурсные ограничения для экономики. При этом если сейчас есть объективные возможности за счет резкого наращивания инновационной активности в ключевых направлениях выйти на траекторию опережающего развития, то через несколько лет это сделать будет гораздо труднее, а спустя десятилетие – невозможно. Поэтому выбор первой стратегии неизбежно повлечет за собой утрату основных источников современного экономического роста и соответственно внутренних возможностей опережающего развития российской Экономики, закрепляя тем самым ее сырьевую специализацию с характерным для нее неэквивалентным внешнеэкономическим обменом и внешней зависимостью.
Фиксация инерционного сценария. B настоящее время можно констатировать отсутствие научно-технической политики, сокращение финансирование НИОКР и фактическую ликвидацию отраслевой науки в ходе приватизации промышленных предприятий. Не лучше обстоят дела с инвестиционной политикой. Лишь недавно введены некоторые элементы ускоренной амортизации разрешено списание затрат на НИОКР. Банки развития, созданные несколько лет назад, не получили должной кредитной поддержки и не в состоянии оказывать существенное влияние на инвестиционную активность. Широко разрекламированный инвестиционный фонд так и не приступил к реальной работе. Федеральные целевые программы систематически не выполняются. Низка результативность тарифных инструментов торговой политики.
Между тем с присоединением России к ВТО возможности проведения политики развития будут ограничены обязательными нормами и условиями присоединения к этой организации. Адаптации экономической политики государства к требованиям ВТО практически не ведется. Наиболее широко обсуждаемым требованием ВТО к России является снижение ставок импортных пошлин. Небольшое снижение импортного тарифа, ожидаемое по условиям присоединения к ВТО, едва ли существенно отразится на конкурентоспособности большинства отечественных товаропроизводителей. Во всяком случае это влияние будет меньше последствий колебаний курса рубля, который после трехкратного снижения в 1998 г. растет в реальном выражении на 5-10% в год.
Среди основных условий присоединения России к ВТО наибольшее значение имеют обязательные для всех членов требования: по отмене экспортных пошлин, выравниванию внутренних и мировых цен на энергоносители, дополнительные соглашения по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, информационным технологиям, а также принятие мер бюджетной политики, направленных на финансовое оздоровление предприятий, включая реструктуризацию их долгов по налоговым обязательствам.
Ключевые задачи и основные направления политики развития российской экономики. Несмотря на большие разрушения, российская экономика все еще обладает мощным научно-производственным потенциалом и достаточными ресурсами для преодоления тенденций ее деградации за счет активизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ.
Прежде всего, это: высокий уровень образования населения и духовные традиции, ориентирующие людей на созидательный творческий труд, социальную справедливость и партнерство, самореализацию личности в интересах общества; развитий научно-производственный потенциал; наличие собственных научных школ и уникальных передовых технологий в перспективных направлениях развития; достаточные масштабы свободных производственных мощностей в наукоемкой промышленности; богатые природные ресурсы, обеспечивающие большую часть внутренних потребностей в сырье и энергоносителях; огромная территория и емкий внутренний рынок, дающие возможность широкого разнообразия потребностей населения; исторические традиции великой державы и авторитет, заставляющий мировое сообщество считаться с национальными интересами; значительные валютные резервы; большой объем несвязанных сбережений, вовлечение которых в экономический оборот способно удвоить инвестиционную активность.
B технологической области стоит задача формирования и развития производственно-технологических систем шестого и пятого технологических укладов и стимулирования их роста вместе с модернизацией смежных производств. Для этого должны быть решены проблемы становления конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, осваивающих современные технологии, а также созданы условия, включающие государственную поддержку соответствующих фундаментальных и прикладных исследований, подготовки кадров необходимой квалификации, организации информационной инфраструктуры.
B институциональной области стоит задача формирования хозяйственного механизма, который обеспечил бы перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств, а также сверхприбылей от экспорта природных ресурсов в современные производственно-технологические системы, концентрацию ресурсов на ключевых направлениях их развития, модернизацию экономики, повышение ее эффективности и конкурентоспособности на основе распространения новых технологий. Решению этой задачи должны быть подчинены меры по формированию институтов развития, реструктуризации неплатежеспособных предприятий, программа приватизации, регулирование внешней торговли, научно-техническая, промышленная, финансовая политика государства.
Важно стимулировать такие формы интеграции финансовых, производственных, торговых, научно-исследовательских и образовательных организаций, которые могли бы устойчиво развиваться в условиях жесткой международной конкуренции, обеспечивать непрерывное повышение эффективности производства на основе своевременного освоения новых технологий.
Необходимо как можно быстрее ликвидировать отставание в использовании современных технологий управления развитием.
Макроэкономическая политика должна обеспечивать благоприятные условия для решения перечисленных задач, гарантируя эффективность производственной деятельности, хороший инвестиционный и инновационный климат, поддержание благоприятных ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма. Сочетанием мер макроэкономической, структурной и институциональной политики должна быть решена задача преодоления инвестиционного кризиса, предполагающая трехкратное повышение объема инвестиций в развитие производства. На микроуровне необходимо восстановить связь между созидательной общественно полезной деятельностью и доходами хозяйствующих субъектов, создать условия, стимулирующие конструктивную мотивацию предпринимательской деятельности на повышение эффективности производства, внедрение прогрессивных нововведений и освоение современных технологий, трансформацию доходов и сбережений в инвестиции.
Необходимым условием эффективного функционирования механизмов рыночной конкуренции является активизация антимонопольной политики, подавление организованной преступности, упорядочивание процессов ценообразования. Решение перечисленных задач требует повышения эффективности системы государственного управления на основе введения механизмов прямой персональной ответственности за результаты работы в органах государственной власти.
Формирование макроэкономических условий устойчивого экономического роста.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
