178699 (627920), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

б) социальная защита населения. Решать эти проблемы необходимо по правовым, экономическим и техническим правилам, иначе мы окончательно разрушим систему жизнеобеспечения городов России.

2. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРЯИТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬТНЫЕ УСЛУГИ

В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие:

- выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

- определение направления развития экономики города;

- выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

- создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города, локальных общин по месту жительства и предприятий;

- содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.

Среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики.

Основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства и способы достижения целей:

• обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

• снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

• смягчение для населения, процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим без убыточного функционирования.

• Основные цели стратегии развития городского хозяйства можно представить в виде «дерева целей» на рисунке 2.1

• Глобальная цель: предоставления населения качественных ЖКХ услуг по приемлемым ценам в условиях реформирования отрасли

Экономическая цель: перевести предприятие на бездотационный режим работы

Социальная цель: Повысить качество услуг ЖКХ,

оказываемых населению страны, до уровня среднеевропейских стандартов

Добиться окупаемости текущей деятельности

Обеспечить самофинансирование

Повысить комфортность жилья и прилегающих территорий

Обеспечить надежность эксплуатации объектов жилья и инженерной инфраструктуры

Установить экономически обоснованные

тарифы на услуги ЖКХ для населения

Снизить издержки на управление и

производство жилищно-коммунальных услуг

Повысить доходность, создать условия для привлечения инвестиций

Оптимизировать амортизационную политику

Ликвидировать ветхое жилье

Модернизировать существующее жилье

и прилегающие территории

Повысить качество капитального ремонта зданий

и существующей системы инженерных сооружений

Повысить надежность сетей

инженерного обеспечения

Рисунок 2.1 - Дерево целей развития жилищно – коммунального хозяйства

3 ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ПРЕДПРЯИТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

3.1 Аналитико-исследовательская часть

Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства региона является перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан.

Нормальное функционирование жилищно-коммунального комплекса - одна из важнейших задач администрации региона. Надежная и устойчивая работа жилищно-коммунального хозяйства - необходимое условие социального благополучия жителей.

Основные направления развития ЖКХ региона представлены в виде системы программных мероприятий, разделенных на четыре группы:

1. совершенствование структуры управления отраслью ЖКХ;

2. обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ;

3. формирование рыночных механизмов функционирования ЖКХ;

4. государственная поддержка модернизации объектов ЖКХ и привлечение инвестиций в эту сферу.

1. Совершенствование структуры управления ЖКХ

Практика реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в течение последних лет достаточно убедительно показывает, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого определения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им, на конкурсной основе, не только подряда на обслуживание муниципальной недвижимости специализированным организациям, но и функций по управлению

При таком подходе система управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматривается как трехуровневая система:

- собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

- заказчики жилищно-коммунальных услуг;

- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

1. Правовая база

Одной из составляющих комплексного подхода к решению проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, повышение устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствование механизма социальной защиты малоимущих слоев населения, является соответствующая нормативная правовая база. Ее создание относится к первоочередным мероприятиям.

Правовыми средствами необходимо создать основы:

- реформирования экономических отношений в ЖКХ, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ, ликвидацию перекрестного субсидирования;

- ликвидации дотационности ЖКХ и обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствования механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций, введения дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;

- формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда и управляющими компаниями (их правовой статус, функции, основные показатели их деятельности);

- формирования договорных отношений между Службами заказчика и подрядными организациями.

- Кроме разработки нормативных правовых актов, работа по правовому обеспечению Программы должна идти по следующим направлениям:

- разработка предложений по принятию федеральных нормативных правовых актов в области реформирования и модернизации ЖКХ;

- ревизия действующих нормативных правовых актов Тверской области с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством, современными экономическими и социальными условиями.

3. Кадровое обеспечение

Для того чтобы произошли не только количественные, но и качественные изменения в сфере обеспечения и использования кадровых ресурсов, необходимы:

- разработка концепции кадровой политики ЖКХ.

- проведение мониторинга кадровых процессов, создание единой электронной кадровой базы данных в отрасли, автоматизации системы учета и анализа кадрового потенциала;

- формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;

- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов отрасли;

- обеспечение взаимодействия Департамента ЖКХ региона с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных кадров для нужд отрасли;

- оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ.

Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

Для финансового оздоровления предприятий ЖКХ необходимы:

1. реструктуризация и ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.

2. совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг через создание системы расчетных центров на всей территории региона, с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг;

3. подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств;

4. ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

4. Тарифное регулирование естественных локальных монополий

Недостаточное использование на практике нормативных и методических документов, регулирующих установление экономически обоснованных тарифов и цен на услуги локальных монополий, а также отсутствие планомерной тарифной политики на муниципальном уровне приводит к кризисным явлениям в ЖКХ, угрозе стабильного ресурсоснабжения населения. Существующая система тарифного регулирования не ориентирует ресурсоснабжающие предприятия на сокращение непроизводительных затрат и энергосбережение, что делает отрасль инвестиционно-непривлекательной.

Основные недостатки существующей системы тарифного регулирования состоят в следующем:

- разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости энергоресурсов не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;

- у предприятий, в основном, отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при данном значении тарифа, а также производственные программы, и как следствие, отсутствует и система контроля за деятельностью предприятий;

- не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий.

Решение вопросов тарифного регулирования возможно путем проведения сбалансированной ценовой (тарифной) политики на услуги ЖКХ. Целью тарифной политики является приведение в соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением федеральному стандарту, а также прекращение перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг.

Предприятия ЖКХ, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополиями. Их деятельность подлежит регулированию.

Одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования - привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и создание мотивации снижения издержек, перехода к энерго-, ресурсосбережению. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:

Характеристики

Список файлов курсовой работы