178454 (627802), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Организационную основу управления малого предпринимательства составил Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 августа 1995 г. Он является важным элементом правовой среды малого бизнеса, который сильно зависит от государства.

В законе перечислены направления, по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства:

1. формирование инфраструктуры его поддержки и развития;

2. создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

3. установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

4. поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

5. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В Законе раскрывается содержание основного инструмента государственной поддержки малого бизнеса – государственных программ. Как свидетельствует Закон, государственные программы могут быть четырех видов:

• федеральная программа;

• региональные и межрегиональные программы;

• отраслевые и межотраслевые программы;

• муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

1. меры по формированию инфраструктуры его развития и поддержки на федеральном, региональном и местных уровнях;

2. перспективные направления его развития и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

3. меры, принимаемые для реализации основных направлений форм его развития;

4. меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

5. предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

6. меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

7. меры по обеспечению субъектами малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Кроме государственных программ, Закон предусматривает (ст.8) еще один важный инструмент – фонды поддержки малого предпринимательства. Эти фонды имеют статус некоммерческой организации, создаются с целью финансирования программ, проектов и мероприятий по поддержке малого бизнеса и аккумулируют необходимые финансовые ресурсы за счет бюджетных источников, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделяемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Действующие законодательные и нормативные акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого бизнеса в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования и некоторых других сферах.

Законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. определено, что законами РФ и законами субъектов РФ «устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг» ⁰. Законодатель сформулировал общую правовую гарантию льготного налогообложения малого бизнеса и защитил его интересы.

В Законе перечислены дополнительные льготы и стимулы для малого бизнеса. Так, субъектам малого предпринимательства предоставлено право применять следующие способы ускоренной амортизации по основным производственным фондам с отнесением затрат на издержки производства:

• путем увеличения в 2 раза установленных законодательством норм для соответствующих видов основных фондов;

• путем дополнительного списания как амортизационных отчислений до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3-х лет.

Законом предусмотрена также возможность льготного кредитования субъектов малого предпринимательства. Оно осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. Сама возможность применения льготного кредитования зависит от объема финансовых ресурсов фондов поддержки малого предпринимательства и условий договорных отношений таких фондов с кредитными организациями, т.е. такой тип льгот не носит всеобщего установленного характера.

Это относиться и к льготному страхованию субъектов малого предпринимательства. Закон устанавливает, что страхование субъектов осуществляется на льготных условиях, а фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично недополученные ими доходы при страховании на льготных условиях субъектов малого предпринимательства.

Наконец, еще одно важное направление - производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства. ⁰

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕФЕКТУРЫ ЦАО: СИТУАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ

2.1 Анализ деятельности префектуры ЦАО в области развития системы малого предпринимательства

Малое предпринимательство Центрального административного округа занимает лидирующее положение в общегородской структуре малого предпринимательства, как по общим количественным характеристикам, так и по большинству основных отраслей. На начало 2006 года в округе было зарегистрировано 81,524 тыс. малых предприятий, на которых работало 703,127 тыс. человек. ЦАО занимает первое место среди округов Москвы по числу малых предприятий, что составляет 41,45 % от общего количества МП г. Москвы.

В ЦАО, так же как и в целом по Москве, первенство по количеству МП по данным на начало 2006 г. удерживают предприятия торговли и общественного питания (54,72%).

Центральный административный округ является бесспорным лидером не только по общему количеству МП, он также лидирует по числу МП практически во всех отраслях экономики. В ЦАО сосредоточено около половины предприятий столицы в следующих отраслях экономики: финансы, кредит, страхование (46,11 %); операции с недвижимым имуществом (50,50 %); наука и научное обслуживание (51,32 %); общая коммерческая деятельность (52,79 %); информационно-вычислительное обслуживание (55,94 %); культура и искусство (59,61 %). Лишь в таких отраслях экономики как: связь, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки и непроизводственные виды бытового обслуживания населения первенство по числу МП удерживают другие административные округа столицы.

Префектура Центрального административного округа Москвы осуществляет деятельность по развитию системы малого предпринимательства в ЦАО. В Положении о префектуре административного округа города Москвы (с изменениями на 18 ноября 2003 года) в 2.2.1.23. сказано, что префектура ЦАО разрабатывает и реализует программы по поддержке и развитию малого предпринимательства. Одной из важнейших задач префектуры ЦАО является составление в сотрудничестве с созданным ею Территориальным центром развития предпринимательства в ЦАО программ поддержки малого предпринимательства в округе. Во многом такие окружные программы из всех округов Москвы ложатся в основу городской программы поддержки малого предпринимательства. В настоящее время действует «Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Центральном административном округе г. Москвы на 2007-2009 гг.». В ней выделяются следующие основные задачи:

1. Формирование благоприятной внешней среды для развития предпринимательства через: - совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, координацию контрольно-разрешительной деятельности, оптимизацию системы государственного регулирования, дальнейшее внедрение принципа «одного окна» в работу органов исполнительной власти с предпринимателями; пропаганду идей малого предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства.

2. Усиление рыночных позиций малого предпринимательства округа через: обеспечение субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями; внедрение новых форм финансовой поддержки малого предпринимательства, обеспечение устойчивого развития малых предприятий через всемерное повышение качества и конкурентоспособности производимой ими продукции и оказываемых услуг; глобальную информатизацию малого предпринимательства, внедрение современных технологий ведения бизнеса, распространение положительного опыта с широким использованием возможностей сети Интернет; максимальное удовлетворение потребностей малого бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности путем развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; обеспечение подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого предпринимательства округа, в том числе через дистанционные методы обучения; содействие в продвижении субъектов малого предпринимательства округа на региональные и зарубежные рынки с использованием современных форм и методов информационной, маркетинговой и иной поддержки; развитие малого предпринимательства в инновационной сфере; активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

Кроме того, основными направлениями деятельности префектуры ЦАО в области развития системы малого предпринимательства в настоящее время является подбор участков для бизнес- центров малого предпринимательства; содействие субъектам малого предпринимательства в получении площади; организация конкурсов (один из них- «Московский предприниматель», который первоначально проводится в округе, а затем на городском уровне); обучение субъектов малого предпринимательства; выплата субвенций и др.

Подбор участков для строительства бизнес- центров малого предпринимательства является важным элементом поддержки малого предпринимательства⁰. Сейчас в округе строительство офисных зданий временно приостановлено и исключение делается только для строительства бизнес- центров для малого предпринимательства. Это строительство будет проводиться на конкурсной основе и будет базироваться на соинвестировании. Это предполагает, что часть средств по строительству бизнес- центров возьмут на себя предприниматели, а большую часть Правительство города Москвы. Префектура ЦАО должна найти площади для строительства таких объектов. В настоящее время, по словам префекта ЦАО С.Л. Байдакова найдено 12 таких участков. После этого, префектура должна написать ходатайство в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы о выделении средств на строительство. В таких центрах около 10-15% отходит в собственность города, а остальное – в собственность субъектов малого предпринимательства. Однако, в этих центрах предполагается разместить только тех субъектов малого предпринимательства, которые работают в области производства, инноваций ЖКХ, ремесленничества и т.п., и обойти малое предпринимательство, занимающееся торговлей.

Большую роль в развитии системы малого предпринимательства играет то, что префектура ЦАО выдаёт субвенции и субсидии (то есть выделяются безвозвратные средства). Префектура ЦАО проводит конкурс на выплату субвенций и субсидий и принимает решение о выплате их тем или иным организациям. Эти субвенции предоставляются Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы по решению Префектуры ЦАО и могут достигать 250 000 рублей.

Обучение субъектов малого предпринимательства играет важную роль в оптимизации их деятельности. Важность этого подчеркнул префект ЦАО С.Л. Байдаков в интервью московским газетам. В префектуре создан план семинаров для субъектов малого предпринимательства, который включает в себя такие вопросы, как организация работы по охране труда в организациях малого предпринимательства, налогообложение субъектов малого предпринимательства и др. Занятия проводятся в Территориальном центре развития предпринимательства в ЦАО.

Характеристики

Список файлов курсовой работы