178285 (627737), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Иногда со временем к руководству регионов приходят преуспевающе бизнесмены. Бывшие топ-менеджеры крупных компаний, не потерявшие связи с последними, создают им режим наибольшего благоприятствования. Так, в прошлом руководитель «Норильского никеля» А. Хлопонин стал впоследствии мэром города Норильска, а затем и губернатором Красноярского края.

В этом отношении интересен вопрос о том, как изменится характер региональной власти в случае перехода от прямых выборов к фактическому назначению губернаторов президентом. Вполне вероятно, что «харизматическая пестрота» сойдет на нет, и сложится более унифицированный образ российского губернатора.

2.2 Грубые формы и методы теневой экономики.

В 90-е годы прошлого века гипертрофированных масштабов достигла теневая экономика. По разным оценкам она охватывала 25-50 процентов ВВП и 8,2-30 миллионов человек. Сложилась высокая зависимость частного бизнеса от властных и криминальных структур.

В новых условиях, когда предпринимательская деятельность стала легитимной, отпала необходимость в том, чтобы бывшие «цеховики», «шабашники» действовали в рамках теневой экономики. Многие теневики, которые в свое время были осуждены за то, что раньше называлось экономическими преступлениями, были реабилитированы.

Специфика теневой экономики, в первую очередь, обусловлена социально экономической структурой того или иного региона. Теневая деятельность в основном связана с очагами экономической активности региона. В Москве и Санкт-Петербурге - это кредитно-финансовая сфера, операции с недвижимостью, в других регионах - экспорто-ориентированное сырьевое производство: Тюменская область (нефть), Кемеровская область (уголь), Красноярский край (никель, алюминий), Якутия (алмазы, золото) и др. Незаконный рыбный промысел, контрабанда, махинации с имуществом судоходных компаний процветают в портовых и приграничных городах (Владивосток, Находка, Хабаровск, Новороссийск, Мурманск, Калининград). В крупных городах вокруг промышленных гигантов сформировалась разветвленная сеть посреднических организаций, теневую деятельность которых трудно контролировать. Вынужденная внелегальная экономика разрослась в стажирующих регионах (Северный Кавказ, Центр России, Чукотка и др.).

Самые масштабные теневые операции так ли иначе связаны с действиями представителей региональной власти. В большинстве регионов сформировались свои олигархические группировки как слияние бизнеса и власти. Согласно региональному законодательству, запрет на совмещение депутатского мандата с предпринимательской деятельностью распространяется только на депутатов, работающих на постоянной основе. Таким образом, владельцы и руководители экономических структур получают важнейшие законодательные, контрольные и кадровые прерогативы и к тому же освобождаются от профессиональной законотворческой работы. Наличие института совместительства в региональных законодательных органах создает юридическую и организационную возможность слияния власти и капитала. В результате законодательные органы многих регионов находятся под влиянием заинтересованных кругов, что обеспечивает значительные выгоды отдельным компаниям и отрицательно сказывается на деятельности предприятий, не имеющих такого влияния.

Контролируя финансовые и материальные ресурсы, представители региональной власти могут организовывать различные каналы самообогащения. Известно, что абсолютное большинство российских регионов дотационные, то есть существуют за счет трансфертов из федеральных бюджетных и внебюджетных фондов. Система трансфертов открывает большие перспективы для теневых операций. Хорошо известны случаи разворовывания государственных средств, выделенных на восстановление Чечни. Подобные махинации характерны и для средств, направленных для восстановления жилья и инфраструктуры в регионах, пострадавших от стихийных бедствий (Приморский край, Краснодарский край, Якутия и др.) Практически во всех российских регионах зафиксированы грубые нарушения порядка использования выделенных средств. Ряд губернаторов и вице-губернаторов предстали перед судом за злоупотребление властью.

Один из главных каналов самообогащения представителей региональной власти - выборы исполнителей подрядных работ по проектам, предусмотренным местным бюджетом. Имеются отработанные схемы, с помощью которых через подставных лиц происходит присвоение представителями власти определенной части местного бюджета (завышение объема работ, превышение оплаты труда, манипуляции с ценами и т.д.). Функционируют и карманные структуры администраций: фактически частный бизнес представителей власти.

Зафиксированы случаи формирования в регионах откровенно мафиозных структур. Они основаны на прямой и непосредственной связи представителей власти с криминалитетом и получении ими личной прибыли от незаконной деятельности (игорный бизнес, сутенерство, торговля оружием, наркотиками и т.п.). В некоторых регионах в 90-х годах прошлого века ситуация начинала выходить из-под контроля. Так, в Екатеринбурге в 1999 году в преддверии (местных, губернаторских, парламентских) выборов был зарегистрирован общественно-политический союз «Уралмаш», созданный при непосредственном участии «уралмашевской» преступной группировки. В региональных законодательных собраниях есть депутаты не только с сомнительным, но и уголовным прошлым.

III. ОПЫТ ПОДДЕРЖКИ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ.

3.1. Большая роль малого бизнеса. Зарубежный опыт.

В конце 2004 г. в Российской Федерации функционировало около миллиона (953 096) малых предприятий, на которых работали 7,815 млн. человек, что составляет 12% всех занятых в экономике (примерно 66 млн. человек). Малые предприятия производят до 20% валового внутреннего продукта страны.

Для сравнения - в негосударственном секторе Евросоюза, по статистическим данным (см. таблицу), около 99% всех предприятий - это малые и средние предприятия (далее – МиСП) с численностью до 250 человек, которые предоставляют 66% всех рабочих мест и обеспечивают 55% всей созданной стоимости, оказывают решающее воздействие на прогрессивное развитие, повышение конкурентоспособности, ускорение инноваций.

Таб. СТАТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПО ЕВРОСОЮЗУ

Обычно существенный прогрессивно-общественный вклад МиСП связывают с высокой занятостью, так как действительно такие предприятия создают большое количество рабочих мест в расчете на единицу вложенного капитала. Во всех странах мира, включая Евросоюз, подавляющая часть вновь созданных рабочих мест относится к новым предприятиям. При этом подчеркивается, что МиСП в структурно-слабых регионах выполняют функции обучения и развития персонала.

Таким образом, в активы МиСП можно записать создание новых рабочих мест, обучение и развитие работающих, вклад в динамику экономического развития, создание конкурентно способных предпринимательских структур, содействие быстрому приспособлению различных отраслей к структурным изменениям.

В индустриальных державах благоприятное воздействие на МиСП оказывали организационно-технологические изменения последних двух десятилетий. Деятельность крупных предприятий в настоящее время сосредоточена на определенных узловых направлениях, и от специализированных малых предприятий требуется оказывать ряд услуг или изготавливать предпродукты по договору outsourcing , под которым понимается передача выполнения отдельных функций специализированной компанией субподрядчику, что позволяет сконцентрироваться на основной деятельности. Малые предприятия в рамках аутсорсинга получают возможность сэкономить, например, на компьютерном обеспечении и доступ к профессиональному решению своих проблем.

Динамичными проводниками экономического роста в индустриальных державах служат малые предприятия высоких технологий. Именно поэтому в 1982 г. в США был принят закон, согласно которому все учреждения с годовым исследовательским бюджетом свыше 100 млн. долларов должны 0,2% своих средств переводить малым предприятиям. Этот механизм - так называемая Программа стимулирования инноваций (Small Business Innovation Research Program), она в первую очередь была предназначена для создания новых рабочих мест, но кроме этого правительственная SBIR миссия была направлена на новые технологии.

В развивающихся странах малые предприятия играют несколько иную роль, чем в индустриальных державах. Так, например, в Латинской Америке большинство малых предприятий сосредоточено в традиционных отраслях, характеризующихся низкими барьерами вступления на рынок, - розничная торговля или производство несложных товаров для местных рынков (мебель, продукты питания, косметика). Для данных предприятий характерны непрерывный повышенный объем предложения, низкие цены, удовлетворительное качество и низкая капиталоемкость.

Потенциал МиСП в развивающихся странах можно рассматривать в следующем разрезе: интеграция специализированных малых предприятий в современные конкурентоспособные международные промышленные системы, например в качестве поставщиков, через оказание услуг или как участников промышленных кластеров; создание новых предприятий в высокотехнологичных отраслях; взаимодействие малых сельскохозяйственных предприятий в агропромышленном секторе и для экспортных поставок.

С точки зрения проблемы глобализации особенно настораживает тот факт, что в развивающихся странах МиСП активны, прежде всего, в тех сферах, в которых они напрямую конкурируют с крупными предприятиями или импортерами, не обладая преимуществами массового производства, широким ассортиментом продукции или рыночным обеспечением. Это возможно лишь в удаленных районах или в такой отрасли, как производство строительных материалов, где крупные предприятия несут большие транспортные расходы. Впоследствии с развитием стандартизации и расширением рынка несложных товаров, на который хлынут текстиль, одежда и обувь из азиатских стран, ситуация на этих традиционных для национальных малых предприятий рынках ухудшится. Появятся цепи супермаркетов с их прогрессивными методами продаж; местные производители будут вынуждены вступать в сотрудничество с торговыми сетями. При этом необходимо, чтобы в развивающихся странах сложился определенный средний уровень обеспечения и контроля стандартов продукции и услуг.

3.2. Государственная поддержка предпринимательства

Государственная поддержка предпринимательства предусматривает следующие направления, призванные содействовать созданию и функционированию МП:

• осуществление областными органами власти правовой защиты субъектов предпринимательства от незаконных действий должностных лиц;

• формирование инфраструктуры поддержки и развития МП;

• совершенствование налоговой политики;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка предоставления статистической и бухгалтерской отчетности;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МиСП.

Юридически формы и методы стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства установлены Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (от 14.06.95).

Разрабатываются и осуществляются программы развития и поддержки малого предпринимательства среднесрочного характера. Их цель - создание благоприятного инвестиционно-финансового климата и организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

Государственная поддержка тех или иных проектов помимо прямого финансирования может оказываться в виде выдачи квот и лицензий, предоставления гарантий по заемным средствам, а также налоговых и других льгот.

Однако система государственной поддержки малого предпринимательства пока не носит целостного характера. В этом плане, необходимо восстановить вертикальную связь с федеральными органами. Кроме того, проводится работа по привлечению иностранных инвестиций в малый бизнес.

Характеристики

Список файлов курсовой работы