177043 (627256), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008-2009 гг. и на плановый 2010 год является финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. На финансирование Демографической программы выделяются значительные ресурсы: в 2008 году - 43,9 млрд. рублей, в 2009 году - 47,6 млрд. рублей, в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала) - более 90 млрд. рублей. Начиная с 2008 года, намечается развитие высокотехнологичных медицинских центров в области родовспоможения. На эти цели в 2008 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8,0 млрд. рублей, в 2009 году – 12,0 млрд. рублей. В результате предпринимаемых мер прогнозируется увеличение общего коэффициента рождаемости на тысячу человек с 10,6 в 2007 году, до 11,6 в 2010 году (в США в 2004 году данный показатель составил 14,06).

Особое значение в повышении уровня жизни населения имеет отношение минимального размера оплаты труда (МРОТ) к величине прожиточного минимума. По мнению экспертов, предложенные темпы приближения МРОТ к величине прожиточного минимума все еще недостаточны и его повышение идет слишком медленно как с позиции покупательной способности МРОТ, так и с позиции соотношения минимальной и средней заработной платы.

Международная организация труда рекомендует соотношение не менее 50%, а положения Европейской социальной хартии - не менее 60%.

В приложении 1 указана величина прожиточного минимума в 2000 – 2007 гг. в среднем на душу населения в России.

2.3. Борьба с монополизацией, защита конкуренции.

14 июня 1990г. был сформирован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который впоследствии стал основой Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец, Федеральной антимонопольной службы (с марта 2004г.). Российское антимонопольное регулирование развивалось вместе с рыночной экономикой. В 1991г. был принят первый антимонопольный закон – «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который до сих пор составляет правовую базу антимонопольного регулирования. В этом законе нашли отражение основные проблемы антимонопольной политики – противодействие злоупотреблению доминирующим положением, сдерживание ограничивающих конкуренцию соглашений, а также антимонопольный контроль сделок экономической концентрации. Число проанализированных ходатайств и уведомлений о слияниях компаний в отдельные годы достигало 20 тысяч.

Однако концентрация собственности и контроля в российской промышленности остается не просто высокой, но и существенно растет: по имеющимся оценкам, около половины ВВП создается в рамках 20 крупнейших групп компаний. На российских рынках практикуются тайные соглашения о ценах и разделах рынка. Нельзя говорить и о существенном прогрессе в аспекте развития конкуренции в отраслях естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) стремительно прогрессирует, активизирует контроль за соблюдением законодательства. В 2006г. был принят закон «О защите конкуренции», который заметно улучшил правовое регулирование в этой сфере. Достаточно сказать, что рыночная доля, позволяющая признать положение компании на рынке доминирующим, снижена с 65 до 50%. И сумма сделки, требующая одобрения антимонопольного органа, повышена с 20 млн. до 3 млрд. руб. (примерно такой порог применяется в США). Это важно, потому что до сих пор ФАС и его предшественники занимались «мелочевкой», а крупные злоупотребления, чаще всего практикуемые монополиями и кампаниями, имеющими связи в высших эшелонах власти, оставались за пределами их воздействия. Участились случаи возбуждения по инициативе ФАС дел против крупнейших участников рынков.

В России, несмотря на наличие статьи в Уголовном кодексе, предусматривающей лишение свободы за нарушение антимонопольного законодательства, примеров того, чтобы монополист сел в тюрьму в реальной жизни нет. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) совместно с МВД проверяют производителей и продавцов продуктов питания во всех субъектах РФ на предмет монопольного завышения цен. Выяснилось, что потребляемые производителями товары и услуги естественных монополий поступают к ним через многочисленных посредников, что вызывает их удорожание. Поэтому МВД предлагает ужесточить наказание по статье 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции) до шести лет лишения свободы. При этом искусственное завышение цен станет особо тяжким преступлением.

29 июля 2008г. возбуждено дело в отношении ООО«Распадский уголь» по признакам нарушения закона «О защите конкуренции»: установление высокой цены на коксующийся уголь. При этом учитывались смягчающие обстоятельства: руководство компании оказывало содействие в проведении расследования, были добровольно снижены цены на уголь. Санкции – около 100 миллионов рублей. Подобное дело было возбуждено в отношении компании «Мечел», которая выплатила почти 800 миллионов рублей. В июле этого года были возбуждены дела в отношении «Газпром нефть», ТНК-ВР, которые создали «дискриминационные условия для покупателей на оптовом рынке авиакеросина в Российской Федерации».

Система антимонопольного регулирования включает также и меры административно-организационного воздействия. Во всех странах монопо-лизм считается особо опасным экономическим преступлением и приравни-вается к воровству, так как, по сути, означает присвоение чужих доходов.

2.4. Сглаживание макроэкономических колебаний.

Это не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики. Его можно определить как деятельность правительства, направленную на недопущение инфляции, устойчивость национальной валюты, обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

Несомненно, в 2006-2007 гг. имелись значительные успехи в реализации приоритетных национальных проектов. Однако, на период 2009-2011 гг. подобных прорывных решений не предусматривается. Намечено плавное повышение абсолютных показателей расходов на социальные отрасли и социальную политику. Если рассматривать эти расходы по доле в ВВП, то картина складывается более объективная. Так, из федерального бюджета на 2009 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2011 году – 2,07% к ВВП. Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации.

В таблице 2 представлены расходы (в % к ВВП) на социальные цели по всей бюджетной системе Российской Федерации. Из итоговых цифр таблицы следует, что социальные расходы в целом имеют тенденцию к снижению. К 2011 году они составят лишь около16,7% к ВВП.

Таблица 2.

Расходы бюджетной системы на социальные отрасли в % к ВВП

Для сравнения в качестве ориентира можно использовать средний уровень затрат в развитых странах. На исполнение социальных функций лишь центральными правительствами этих государств доля в ВВП в начале 21 века составляет 21-22%. Так, например, доля расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран «большой семёрки», а на здравоохранение - ниже, чем во всех развитых странах. При этом в 2009-2011 годы предусматривается также снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Приоритетными целями и задачами федерального бюджета на 2008, 2009 годы и на плановый 2010 год определены развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры. Безотлага-тельное повышение низкого качества жизни значительной части населения страны становится непременным требованием не только для преодоления негативных демографических тенденций, улучшения здоровья и образования россиян, но и для снятия имеющихся проблем на пути прогрессивных экономических преобразований.

Таблица 3.

Структура социальных расходов проекта федерального бюджета в 2009-2010 годах

	2007	Проект бюджета
		2 008	2009	2010
Расходы, всего
Млрд. рублей	5463,5	6570,3	7451,2	8089,9
% к расходам, всего	100,0	100,0	100,0	100,0
% к 2007 году (бюджет)	100,0	120.3	136,4	148,1
Расходы всего, без условно утвержденных
Млрд. рублей	5463.5	6570.3	7264,9	7685,4
% к расходам	100,0	100,0	97.5	95,0
Образование
Млрд. рублей	277,9	309,0	315,5	341,1
% к расходам, всего	5,1	4,7	4,3	4,4
% к 2007 году	100,0	111,2	113,5	122,7
Культура, кинематография и средства массовой информации
Млрд. рублей	67,8	82,7	70,2	67,5
% к расходам, всего	1,2	1,3	1,0	0,9
% к 2007 году	100,0	122,0	103,5	99,6
Здравоохранение, физическая культура и спорт
Млрд. рублей	206,4	218,3	234,2	274,6
% к расходам, всего	3,8	3,3	3,2	3,6
% к 2007 году	100,0	105,8	113,5	133,1
Социальная политика
Млрд. рублей	215,6	273,0	362,4	427,5
% к расходам, всего	3,9	4,1	5,0	5,6
% к 2007 году	100,0	126,6	168,1	198,3

Таблица 4.

Характеристики

Список файлов курсовой работы