Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Создание спецзон неразумно для игорного бизнеса, ведь это противоречит пониманию как личной свободы граждан, так и свободы предпринимательства, и приводит лишь к увеличению количества нелегально работающих заведений и потерям для бюджета [4].

Представитель Минфина выступил против вынесения игорного бизнеса за пределы городов, что, по его мнению, равнозначно запрету. Такие меры, считает заместитель министра финансов Денис Фудашкин, приведут только к тенизации индустрии азартных игр. В защиту легального игорного бизнеса высказался и председатель Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Константин Ващенко, заявивший, что права заведений, работающих прозрачно, должны быть защищены, в том числе и от произвола чиновников. Против радикальных мер в отношении игорной индустрии была настроена и народный депутат Ксения Ляпина.

Вместо того чтобы провоцировать незаконные действия в отношении легально работающих заведений, Ксения Ляпина предложила сосредоточить усилия на ужесточении ответственности нелегалов. По словам народного депутата, от их деятельности страдают, в первую очередь, легальные компании, вкладывающие средства не только в покупку лицензий, но и в охрану, которая следит за тем, чтобы в залы игровых автоматов не проникали подростки и дети [4].

Итак, можно сказать, что проблема неотрегулированности игорного бизнеса в Украине как была, так и остается. Политики никак не могут определиться с законопроектом, что проводит к «размножению» нелегальных игровых залов, где совершенно никто не смотрит на запрет в возрасте. И даже если решат вынести игровое поле в села, все равно будут оставаться нелегальные диаспоры незарегистрированных автоматов в городах, которые будут везти к нам из соседних стран фурами, пока в нашем правительстве будут долго и смутно решать какой закон им принять сегодня.

2.3 Сравнительный анализ государственного регулирования Украины и стран СНГ

Игорный бизнес в России выходит на новый путь, и пока не совсем ясно, кто от этого выиграет, а кто проиграет. Его шаткое положение уже горячо обсуждается, но у наших соседей дела обстоят не лучше.

Туристы из стран СНГ и России неоднократно замечали, что современная Беларусь больше похожа на СССР двадцатилетней давности: денег мало, магазинов мало, казино – почти нет. Вдобавок, весной этого года, представитель Министерства культуры объявил, что индустрия развлечений Белоруссии будет уходить в сторону от игорного бизнеса, а те казино, что разместятся на территории страны, будут под жестким государственным контролем. Несколько компаний из России, занимающиеся игорным бизнесом, предлагали правительству Белоруссии разместить на территории страны филиалы своих игорных домов, но дальше переговоров дело не пошло: законодательства, регулирующие игорный бизнес в России и Белоруссии слишком отличаются друг от друга, что создает дополнительные проблемы в осуществлении сотрудничества между странами.

Развитие игорного бизнеса в Белоруссии осложняет указ президента Александра Лукашенко, принятый в 2005 году, согласно которому игорный бизнес облагается высокими налогами. Например, налог на игровой автомат составляет 100 евро, за букмекерскую контору придется заплатить 200 евро, а владельцы казино в Минске за десять игровых столов каждый месяц выкладывают по 3,5 тысячи евро [18].

Однако на территории Белоруссии можно найти небольшие игровые залы в гостиницах, и на вокзалах, отдельные игровые автоматы встречаются на улицах, как это было в середине девяностых в России.

В 2006 году в Грузии было выдано более тысячи разрешений на ведение игорного бизнеса, что принесло в госбюджет почти 10 миллионов долларов. Осенью того же года, мэрия Тбилиси объявила, что планирует получить сбор от игрового бизнеса в размере 4 % от общего объема столичного бюджета на 2007 год.

Заместитель мэра Тбилиси – Георгий Меладзе, - объявил, что все сборы от игорного бизнеса будут поступать в казну города. И все бы было хорошо, но в январе 2007 года прокатилась волна арестов предпринимателей, которые занимаются игорным бизнесом. В результате проверок были опечатаны 17 крупных игровых залов, заведены уголовные дела по статьям об уклонении от налогов и изготовлении, использовании фальшивых расчетных карт. На фоне этих событий, в начале 2007 года мэрия Тбилиси приняла решение об увеличении втрое налога для операторов игорного бизнеса. Согласно новым правилам, с 1 января 2007 года все сборы от игорного бизнеса в Грузии поступают в местные бюджеты, а не в центральный, как это было ранее. Примечательно, что в столице ставки сборов значительно выше, чем в регионах. Новые правила предусматривают начисление налогов с игорного бизнеса раз в квартал: с каждого игрового места выплачивается 17 тысяч долларов, с игрового автомата владельцу придется отчислить государству 342 доллара, столько же нужно платить за системно-игорные розыгрыши. Новый закон отсеял тех, кто не выдерживает конкуренцию, и в мае 2007 года было выдано всего 63 лицензии для ведения игорного бизнеса в Грузии.

Возросшее увлечение игрой несовершеннолетних привело к тому, что парламент Грузии ввел возрастные ограничения для посетителей игорных заведений. Теперь посещать тотализаторы можно только лицам, достигшим 18 лет, а вход в казино разрешен только тем, кто отпраздновал свой 21-й день рождения. Заведения, нарушившие это правило, в первый раз будут оштрафованы на сумму более 600 долларов, при вторичном нарушении владельцы игорного дома могут лишиться лицензии [18].

Теория игорных резерваций пришлась по душе соседу России – Казахстану, и в начале января 2007 года Нурсултан Назарбаев подписал закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса" и закон "Об игорном бизнесе", который устанавливает "правовые основы осуществления деятельности по организации игорного бизнеса в Казахстане".

После подписания закона "Об игорном бизнесе" с 1 апреля 2007 года казино и залы игровых автоматов будут работать только на территории Щучинского района Акмолинской области и на правом побережье Капшагайского водохранилища (юго-восток страны). Игорные заведения могут располагаться только в зданиях нежилого фонда. Размещение казино и игорных домов запрещено в зданиях государственных органов и учреждений, культуры, здравоохранения, аэропортов, организаций образования и вокзалов. В соответствии с новым законом в игорных заведениях Казахстана, должно быть не менее пятидесяти сертифицированных игровых автоматов, с заложенным процентом выигрыша не менее 90%. В казино должно быть не менее двадцати игровых столов. Кассы и игровые места, согласно закону "Об игорном бизнесе", должны быть оборудованы видеозаписывающими системами, а видеозаписи должны храниться не менее семи суток.

Чтобы получить лицензию на 10 лет, предприниматель должен обладать:

• зданием на правах собственности, либо на ином законном основании,

• службу безопасности, которая будет обеспечивать порядок в игорном заведении,

• игровое оборудование на праве собственности,

• наличие банковских резервов, либо банковская гарантия на сумму, которая будет зависеть от вида игровой деятельности: для букмекерских контор она равна 10 миллионам тенге, для залов игровых автоматов и казино – 25 (200 тысяч долларов) миллионов тенге, для тотализатора – 5 миллионов тенге. В настоящее время, часть игорных заведений перебралась в отведенные им зоны, а часть была превращена владельцами в ночные клубы, кафе и рестораны. Некоторые владельцы игорных домов намерены перенести свой бизнес за пределы Казахстана, потому что, увы, игорные «резервации» – Капчагай и Щучинск для веселья и игры мало оборудованы [18].

С осени 2006 года на Украине разрабатываются законы, регулирующие игорный бизнес на территории страны. Идей и предложений было много: например, депутаты предложили увеличить стоимость лицензии для ведения игорного бизнеса со 150 тысяч до 750 тысяч евро, но некоторые предлагали и 1 миллион евро. Но и с этим можно было бы жить, однако заинтересованных предпринимателей расстроил пункт об уставном фонде, согласно которому, организатор игорного заведения обязан иметь уставный фонд в размере не менее 5 миллионов евро (но формировать фонд за счет банковских кредитов запрещено), при этом чистые активы должны быть не менее 5 млн. евро. Далее, оператор азартных игр должен иметь в собственности не менее 1 тысячи игровых автоматов, а минимальная площадь зала должна составлять 600 квадратных метров.

Авторы подобного закона считают своей миссией изгнание из игорных кущ мелких операторов и тех, кто работает в тени и не подлежит контролю государства. В ответ, нынешние владельцы казино заявляют, что подобные условия ставят исключительно из желания перевести игорный бизнес в разряд государственной монополии, потому что уставный фонд в 5 миллионов евро могут позволить себе лишь единицы операторов. Законопроекты неоднократно дополнялись и переписывались. В январе 2007 года были одобрены три законопроекта: "О госрегулировании организации деятельности по проведению азартных игр", "Об азартных играх" и "О правовом регулировании организации и проведения азартных игр на территории Украины", в которых оговаривались те же условия, о которых было сказано выше. Но и на этом правительство Украины решило не останавливаться – до конца сентября этого года оно планирует подготовить новый законопроект «О государственном регулировании хозяйственной деятельности в сфере игорного бизнеса», который планируется вынести на рассмотрение Верховной Рады Украины. Совместно с проектом законом о государственном регулировании игорного бизнеса, будет разработан еще один – закон «О рекламе», который запретит размещение рекламы игорных заведений на внешних носителях рекламы и в СМИ.

Аналитики уверенны, что серьезные перемены произойдут в игорном бизнесе Украины только после принятия закона «О государственных лотереях и других азартных играх», который четко разграничит бизнес государственный и частный.

Согласно единому лицензионному реестру, на Украине работает около двух тысяч операторов игорного бизнеса. По данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ), без лицензий работает примерно 5 тысяч операторов.

Когда-то столицу Латвии называли «Маленьким Лас-Вегасом», потому что на каждой улице были залы игровых автоматов, казино или тотализаторы, а бизнесмены любили повторять, что места в Риге хватит всем, равно как и прибыли. Но в 2006 году в Латвии число игорных заведений сократилось с 1300 (в 2005 году) до 570 (2006 год), в Риге из 800 залов игровых автоматов, в 2006 году работали лишь 330. Причина таких перемен – ужесточение закона об азартных играх и лотереях, который запрещает размещение игровых автоматов и казино в кафе и барах. Но, несмотря на закрытие игорных заведений, прибыль от этого бизнеса в 2006 году только возросла на 47% по сравнению с 2005 годом, и составила более 250 миллионов долларов [18].

Против игорных заведений в Латвии выступает ряд политический партий в Рижской думе, так как, по их мнению, в Риге сложилась благоприятная для развития игорного бизнеса обстановка, а, следовательно, и для криминала.

В начале 2006 года Сейм Латвии принял поправку к закону «Об азартных играх и лотереях». Этот закон запрещает рекламу азартных игр за пределами игорных заведений, исключение сделано только для рекламы в прессе.

Игорный бизнес запрещен в Таджикистане и Азербайджане, в Узбекистане он находится под запретом президента.

В Эстонии боятся наплыва русских конкурентов, которые переводят свой бизнес из России еще до 2009 года [18].

Таким образом, общая тенденция такова: государства делятся на тех, кто всячески старается «выжить» игорный бизнес, и на тех, кто желает получить прибыль с него. И, пожалуй, каждый из них прав по-своему.

2. Глава 3. Положительные и отрицательные стороны развития игрового бизнеса в Украине

Сфера игорного бизнеса в Украине активно развивается, привлекая к себе внимание, как предпринимателей ― готовых инвестировать в игорные зоны, так и потребителей ― готовых с помощью “рулетки” выиграть немалую сумму денег или……проиграть ее же. Несмотря на то, что количество игровых автоматов, казино и букмекерских контор растет с каждым днем, законодательная база, регламентирующая данный вид деятельности, оставляет желать лучшего [13].

К сожалению, достоверная статистика рынка азартных игр на сегодняшний день отсутствует. Однако, по оценкам социологов и маркетологов, в сферу азартных игр вовлечено до 20% взрослого населения страны, которое тратит на них более 1 млрд. долл. в год. Таким образом, объем рынка азартных игр в Украине можно оценить в 1—1,5 млрд. долл. в год. При этом в целом по рынку азартных игр, по оценкам на начало 2008 года, легальный сектор составлял примерно 40%, нелегальный — 60% [9]. Понятно, что такой сектор требует четкой системы регулирования, отсутствие которой в Украине обуславливает два вполне понятных результата, а именно:

— азартные игры получили широкое распространение ввиду отсутствия каких-либо ограничительных факторов;

— государственное регулирование игорного бизнеса носит несистемный характер, в результате чего на рынке азартных игр существует значительный теневой сектор.

Поэтому сегодня Украина должна создать эффективную модель государственного регулирования игорного бизнеса, которая бы основывалась на мировом опыте регулирования рынка азартных игр в разных странах, особенно Евросоюза, и одновременно учитывала бы национальную, отличную от других стран, специфику развития рынка.

Сегодня в мировой практике существует три модели регулирования в зависимости от отношения общества к азартным играм:

1. Полный запрет азартных игр, что характерно для стран с высоким уровнем влияния религии на жизнь общества (примеры — Иран, Израиль, Индонезия).

2. Частичная легализация игорного рынка, когда государство разрешает лишь некоторые виды азартных игр, и при этом территориально игорный бизнес может быть сосредоточен в специальных игорных зонах (Россия и Казахстан).

3. Полная легализация игорного бизнеса в рамках государственного контроля азартных игр (пример — страны Европы).

Если говорить в целом, то сегодня государственное регулирование игорного бизнеса в Украине имеет два основных недостатка. Среди них, прежде всего, следует назвать несовершенство регуляторной базы. Речь, в частности, идет об отсутствии единого закона, который должен регулировать эту сферу. Это обуславливает двойное лицензирование игорного бизнеса — на национальном и региональном уровне, что искусственно усложняет процедуру лицензирования и контроля деятельности субъектов игорного бизнеса со стороны государства [13].

Кроме того, на сегодняшний день отсутствует единая процедура получения лицензии, в том числе перечень продуманных лицензионных условий, которым должны соответствовать соискатели лицензии. А уже принятые лицензионные условия (из 27 регионов они утверждены только в восьми) отличаются на национальном и региональном уровне, что провоцирует недоразумения между участниками рынка и регулирующими органами, судебные разбирательства и создает поле для злоупотреблений и мошенничества.

Вторая проблема — это невыполнение уже существующих регуляторных норм. Так, правовые коллизии в сфере налогообложения игорного бизнеса фактически сделали невозможным реализацию специального режима налогообложения игорных заведений, который существовал до 2005 года. Реальный контроль за соблюдением существующих лицензионных условий остается на крайне низком уровне, в том числе ввиду недостаточных штрафных санкций за нарушение регуляторного законодательства. Таким образом, является очевидным тот факт, что существующая система государственного регулирования игорного бизнеса не в состоянии обеспечить цели, которые стоят перед государством:

• ограничение негативного влияния азартных игр на общество;

• максимизация поступлений от игорного бизнеса в бюджет.

Этому в немалой степени способствует существующая регуляторная модель, которая установлена законодательством и предусматривает откровенно слабый контроль государства над игорным бизнесом.

Характеристики

Список файлов курсовой работы