175960 (626698), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Безработица — относительно новый для России феномен.Исходя из данных показателей мы видим, что решение проблемы поддержания занятости требует принятия неотложных государственных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Устойчивый разрыв между общей и регистрируемой безработицей составляет одну из наиболее парадоксальных черт российского рынка труда.

Негативное воздействие безработицы на экономику и социальное благополучие населения признано всеми. Поэтому во всем мире функционируют специальные, как правило, государственные органы, в задачу которых поставлено снижение такого воздействия. Наиболее часто их называют — биржами труда, службами содействия найму. В России такие органы названы службой занятости.

Законом "О занятости населения в РСФСР" государство отказалось от существовавших ранее монопольных прав на использование трудовых ресурсов. В нем впервые в стране определено, что занятость — это не только труд на государственных предприятиях, но и работа в любых других видах хозяйств.

Вместе с тем для решения проблем, связанных с безработицей, упомянутым законом предусмотрена единая для России служба занятости. В ее обязанности входит выполнение всех функций, которые характерны для аналогичных органов в других экономически развитых странах.

Службы занятости входят в число важных структур рыночного Хозяйственного механизма. Обычно они представляют собой посреднические учреждения, которые работают под руководством министерств труда или аналогичных им структур и осуществляют следующие функции: регистрацию безработных и вакантных мест, Трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу или поменять место работы, изучение спроса и предложений рабочей силы и предоставление информации о соответствующей конъюнктуре, профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку безработных, выплату пособий.

Законом о занятости, дополненном несколько позже Указом Президента РФ № 723 от 02.07.92 г. "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными", установлены основные условия получения пособия по безработице.

Минимальный стаж работы, необходимый для получения пособия, составляет 12 недель за предыдущий год. Размер пособия по безработице гарантирован не ниже величины минимальной заработной платы. Время, в течение которого безработный получал пособие, включается в общий трудовой стаж.

Ситуация с использованием трудовых ресурсов, как показывают прогнозные оценки, в ближайшее время будет и дальше усложняться. Большинство предприятий, в стремлении улучшить свое собственное положение, неизбежно станет заниматься повышением эффективности производства и, следовательно, высвобождением рабочей силы. Уже сейчас российское общество стоит перед сложным выбором: либо сохранять рабочие места при неэффективной экономике, либо повышать рентабельность производства, испытывая гнет социальной напряженности из-за роста безработицы. Специалисты прогнозируют реальную безработицу в ближайшее время на уровне 9,5—11%. (Для справки — в экономически развитых европейских странах средний уровень безработицы колеблется между 14 и 16%).

Предупреждение безработицы и смягчение ее последствий может быть достигнуто с помощью комбинации различных мер экономического и организационного характера — создание условий для количественного и качественного роста объемов производства, сокращение продолжительности рабочей недели, создание действенной системы подготовки и переподготовки кадров, предвосхищающей необходимость смены рабочих мест.(4)

4. Решение и регулирование макроэкономической проблемы

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла — в высокой заработной плате, предлагают:

• содействовать снижению заработной платы;

• разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

• государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности поощрять развитие социальной сферы.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий . Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счет своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.).

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие, — потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Это стратегическое экономическое мероприятие государства предполагается усилить за счет другого эффективного средства, стимулирующего инвестиционный спрос. Речь идет об удешевлении кредита путем снижения учетной ставки процента. Дешевый кредит делает его более доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, приводит к рассасыванию безработицы.

Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.

Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую рыночную среду.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но во время циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на

авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.

В условиях России, когда кризис может носить затяжной характер, последовательное использование монетарной программы невозможно.(6)

Основные направления по поддержанию занятости населения и борьбе с безработицей в современной России:

1. Совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения.

В целях совершенствования системы финансирования государственной политики занятости населения Минтрудом России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения". Проектом закона предусмотрены меры, направленные на сокращение периода безработицы на основе внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятого населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан. Данный законопроект в январе 2002г. внесен Правительством РФ в Государственную Думу.

2. Повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости.

Разработка такого механизма позволит более гибко перераспределять средства федерального бюджета как на субъекта РФ, так и между субъектами РФ. Вместе с тем в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего из бюджетов субъектов РФ и средств работодателей.

3. Совершенствование прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы:

• развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;

• расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;

• формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

• усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства.

Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

4. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке

труда:

• осуществлять разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза структуры работников по укрупненным группам профессий и специальностей;

• разработать механизм обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней;

• создать и внедрить в работу учреждений профессионального образования технологии содействия эффективному трудоустройству выпускников;

• разработать меры, стимулирующие работодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала.

5. Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости включает в себя два основных направления:

• внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий, позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращающихся к услугам службы занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги;

• оптимизацию структуры и численности работников органов службы занятости исходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению.(3)

В целях разработки комплексного подхода к реализации перечисленных выше мер по поддержанию занятости населения Российской Федерации Минтруда России предлагает подготовить и внести в Правительство РФ Концепцию действий на рынке труда Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также плана действий по ее реализации.

В связи с этим необходимо обратить самое пристальное внимание на постановку вопроса, сделанную Президентом РФ В. В. Путиным в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 г.: "В сфере предоставления социальных услуг особенно нужна эффективность, прозрачность и четкость".(4)

Заключение

Исследовав вопрос рынка труда в России я могу заключить, что особенностью формирования рынка труда в России является гипертрофированное развитие скрытой безработицы, в состав которой включаются лица, формально занятые в народном хозяйстве, но которые в связи с сокращением объемов производства могут быть высвобождены.

Из классических форм безработицы в экономике России отмечается рост фрикционной и структурной форм. Уровень циклической безработицы вырос после финансового кризиса в августе 1998 года, но снизился с началом промышленного подъема 1999 года. Вместе с тем растет застойная (хроническая) безработица, связанная с низкой мобильностью и слабой конкурентоспособностью безработных на рынке труда.

Число фрикционных безработных на конец 1990 г. оценивалось в 500 тысяч человек. На начало третьего тысячелетия оно возросло почти в четыре раза. Общее же число безработных в 2002 г. составило 6,1 млн. человек, в 2007г. Эта цифра равняется 4,5млн.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению уровня безработицы. Общий потенциал безработных в России в 1997г. оценивался в 15% экономически активного населения, а к середине 2001 года он снизился до 8,5%, на сегодняшний день по данным Госкомстата уровень безработных составляет вполне допустимый уровень естественной безработицы- 5,1%.

Безработица в России носит ярко выраженный региональный характер. Это социальное явление в наибольшей мере затронуло менее развитые, аграрные регионы и регионы с наиболее высокой долей ВПК.

Государственными мерами борьбы с безработицей в России являются:

• -создание Федеральной государственной службы занятости, основой которой являются региональные центры занятости населения;

• -поощрение государственными субсидиями частичной занятости, выдача кредитов под заработную плату на начальных этапах переходного периода в России;

• -долгосрочный выход на пенсию широко использовался для предотвращения безработицы среди госслужащих в начале переходного периода;

• -расширение программ переподготовки;

• - социальная помощь безработным через пособия по безработице.

Однако, в целом относительно спокойное отношение государственных органов к проблемам занятости вызывает тревогу. Плохо изученные (слабоструктурированные) скрытые виды женской и молодежной безработицы во многих регионах становятся факторами нарастающих социальных опасностей. Эти категории безработных, потерявшие работу вследствие структурно- регрессивных спадов производства, кризисно- депрессивного состояния того или иного региона, пополняют трудовые ресурсы теневой экономики, криминальных структур (спекулянтов, рэкетиров, проституток и т.д.)

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Характеристики

Список файлов курсовой работы