175878 (626625), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Задолженность бюджета тоже стала "постоянно действующим" фактором. Правда, объем ее значительно меньший, чем долги бюджету. Но это задолженность консолидированного бюджета только перед бюджетными организациями, 85% этой задолженности приходится на бюджеты субъектов Федерации и местных властей. Статус этой задолженности несколько иной, она накапливается только по некоторым статьям расходов. Прежде всего это заработная плата работникам бюджетных организаций и другие социально значимые расходы. Например, задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений составляла в начале 2004 г. около 3 млрд руб. Но недоплачиваются (без накопления задолженности) деньги и по другим статьям. В основном это расходы по отдельным отраслям хозяйства (промышленность, сельское хозяйство и др.). В промышленности наиболее заметные суммы выделяются на финансирование заказов военной продукции, а сельское хозяйство получает значительные суммы по многим позициям (топливо, поощрение экспорта и др.). Разумеется, недофинансирование этих отраслей ухудшает их экономическое состояние, но здесь имеются значительные внутренние резервы и возможны варианты развития, не требующие существенной государственной подложки. Гораздо хуже, когда недофинансируются такие отрасли обслуживания населения, как образование, медицина, социальная помощь (дома престарелых, детские учреждения и др.). В этих случаях действует правда, принцип накопления задолженности, т.е. государство берет на себя обязательство погасить всю образовавшуюся задолженность, но хотя сами по себе платежи невелики, их задержка, пусть и с последующим возвратом, порождает большое недовольство и представляет серьезный недостаток всей бюджетной работы. Большая часть "социальной" задолженности приходится на бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.
Сокращение обоих видов задолженности (и по доходам, и по расходам) представляется одной из самых актуальных проблем совершенствования бюджетной деятельности в России. За последние годы удалось, в частности, значительно сократить задолженность бюджета перед получателями государственных финансовых ресурсов. Это существенно улучшило ситуацию в денежном обращении, сократилась доля суррогатов денег и неденежных форм расчетов. Бюджет перестал быть генератором неплатежей в народном хозяйстве. Но проблема задолженности перед бюджетом пока далека от удовлетворительного разрешения.
Важнейшей особенностью современной экономической и финансовой ситуации в России является происходящий процесс приватизации государственной собственности. Началась она достаточно давно, почти 10 лет назад, но все еще не завершена. Не касаясь ее принципов по существу, посмотрим только на ее финансовые результаты, с точки зрения государства. В целом эти результаты следует признать неудовлетворительными. То, что большая часть бывшей государственной общенародной, социалистической) собственности перешла в частный сектор хозяйствования, в принципе, конечно, хорошо. Но этот переход сопровождался финансовыми потерями для государства, хотя правильнее было бы получить от этого существенное пополнение государственной казны. Это - одна из причин нынешних трудностей бюджета страны. Приватизация имущества сопровождалась и приватизации доходов государства, о конечном использовании которых ничего доподлинно неизвестно. Но и оставшаяся еще в распоряжении государства собственность также приносит относительно небольшие доходы.
Одним из неблагоприятных результатов этих реформ стала возникшая финансовая зависимость бюджета от весьма ограниченного KpyiJ предприятий в экспорто-ориентированных отраслях. Бюджет, чьи доходы чрезмерно зависят от экспортной продукции, подвергается pиску неустойчивости и колебаний мировой конъюнктуры.
2.2 Стабилизационная политика Российского правительства до 1998 г. и современные этапы
Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние бюджетов любого уровня, является соотношение доходов и расходов бюджета. Превышение расходов над доходами называют дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами - профицитом. Бюджет государства - очень сложная экономическая конструкция, и поэтому заранее нельзя сказать, что профицит - это очень хорошо, а дефицит - это очень плохо. Дело в том, что в течение XX в. бюджет государства стал составной частью всей финансовой системы любой страны, он зависит от этой системы, и она зависит от него. Соотношение доходов и расходов бюджета непосредственно связано с денежным обращением, кредитными ресурсами, рынком ценных бумаг. Рынок государственных ценных бумаг непосредственно связан с дефицитом и профицитом бюджета и является, в свою очередь, важным средством регулирования денежного оборота в стране и ее валютного курса. Потому лучше всего, когда доходы и расходы бюджета совпадают, а если нет, то расхождение должно быть небольшим. Если расхождения существенное, то лучше, чтобы был профицит, а не дефицит, поскольку последний ведет к образованию и росту государственного долга.
На практике почти во всех странах более типичным является дефицит, а не профицит бюджета, поэтому именно дефицит и является объектом постоянного рассмотрения в финансовой науке и практических разработок по его предупреждению или ликвидации его последствий. Никакой особой теории дефицита бюджета не существует, просто установлено на практике, что если он есть, то лучше, чтобы его величина не превышала 3% ВВП. Такой "международный стандарт" дефицита принят в рамках Европейского союза, и он вполне приемлем для других стран. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях.
В России за последние 15 лет наблюдалась противоречивая ситуация. Уже в последние годы существования СССР резко возрос дефицит бюджета. После образования самостоятельной России дефицит бюджета стал постоянным явлением в ее финансовой системе.
За период с 1992 по 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовались кредиты ЦБ, что способствовало инфляции. Затем дефицит стали покрывать выпуском государственных ценных бумаг, Если в 1994 г. доля этого источника в покрытии бюджетного дефицита составляла 3% общей суммы финансирования дефицита, то в 1995 г. - 60, в 1997 г. - 52, в 1998 г. - 80%. Однако масштабы заимствований на рынке ценных бумаг, осуществленные в 1995 - 1996 гг., привели к быстрому росту внутреннего долга и затрат на его обслуживание, а также к росту процентных ставок в хозяйстве. Другим источником финансирования бюджетного дефицита стали внешние заимствования - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте, а также реализация ценных бумаг российского правительства на международных финансовых рынках.
Плохо продуманная политика покрытия дефицита бюджета привела к быстрому росту государственного долга, в составе которого преобладали иностранные долги. После кризиса 1998 г. дефицит консолидированного бюджета в России сократился, в 1999 г. он составил 44,4 млрд руб. против 95,9 млрд руб. в 1998 г., а в 2000 г. уже был профицит бюджета, равный 207,4 млрд руб. в 2003 г. профицит составил 180 млрд руб. Появление профицита в консолидированном бюджете говорит о значительных успехах в финансовой политике, однако не означает коренного перелома. Все дело во внешнем долге, который достиг таких размеров, что необходим значительный профицит бюджета на протяжении ряда лет для его обслуживания и возврата. Кроме того, появление профицита в значительной мере связано с повышением мировых цен на нефть, главный объект российского экспорта.
Например, в федеральном бюджете за 2003 г. показан профицит в 228 млрд руб. Поскольку в опубликованной отчетности в составе доходов бюджета не указаны займы и кредиты, а в составе расходов отражены платежи по государственному долгу 221 млрд руб., то первичный профицит составляет 449 млрд руб. (228 + 221).
Дефицит (профицит) может быть не только в федеральном бюджете, но и в бюджетах субъектов Федерации и местных самоуправлений, следует, однако, избегать образования заметных дефицитов на этих Уровнях бюджетной системы, учитывая скромные их возможности по мобилизации денежных средств. Практика показала, что попытки отдельных субъектов Федерации привлечь дополнительные ресурсы, в частности на внешних финансовых рынках, зачастую заканчивались образованием существенных долгов без четких перспектив их возвращения. Поэтому вполне уместна та регламентация привлечения средств субъектами Федерации из внешних источников, которая введена Министерством финансов, косвенно это означает и определенное ограничение на формирование дефицитов в их бюджетах.
Последовательное улучшение финансового положения России начиная с 2000 г. привело к появлению профицита в федеральном бюджете. Как уже отмечалось, сам по себе профицит не может рассматриваться как безусловно положительная характеристика государственных финансов. Устойчивый профицит федерального бюджета, естественно, ставит вопрос, как использовать эти деньги? Самый естественный ответ - создать резерв на случай падения цен на нефть на Мировом рынке. Такой фонд был создан в 2002 г. Но статус "резерва" е очень подходит для государственных средств, если этот резерв имеет внушительные размеры. Ведь сам по себе "резерв" предусмотрен Бюджетным кодексом и всегда представлен соответствующей статьей в бюджете. Поэтому с 2004г. и был создан уже упоминавшийся стабилизационный фонд, который, как предполагалось, будет иметь более четкие направления расходов поступивших с него средств. Этот фонд отделен от бюджета и хранится на особом счете.
2.3 Особенности стабилизационной политики (налогообложение) в современных периодах (1999-2006гг.)
Связи бюджета с хозяйством и другими сферами общественной жизни проявляются в непрерывном поступлении в него денежных ресурсов и в их направлении на заранее определенные цели. Доходы бюджета составляют естественную базу всей системы государственных финансов, а расходы воплощают в себе конкретное воздействие государства на те или иные стороны или сферы общественной жизни, общественной организации путем предоставления финансовых ресурсов.
Структура доходов и расходов государственного бюджета показывает систему связей государства и общества в части финансовых взаимоотношений. Хотя наиболее активной стороной бюджета являются его расходы, но им должно предшествовать получение доходов, с которых и целесообразно начать рассмотрение государственной финансовой системы.
1. Доходы бюджета
Чем богаче страна, тем больше доходов у государства. Взимание доходов в бюджет - неоднозначный процесс, он не просто обеспечивает финансовые потребности государства, но и оказывает существенное влияние на состояние производства, на социальную атмосферу в стране, во многом определяет отношения между членами общества и государством.
Большое разнообразие экономических отношений порождает множественность видов доходов в хозяйстве, а отсюда следует и необходимость иметь систему доходов бюджета, так как отдельные виды бюджетных доходов существенно различаются по объектам получения, способам взимания, по своей социальной и экономической значимости.
В настоящее время в России сложились три основные группы бюджетных доходов: налоги, неналоговые доходы и доходы бюджетных целевых фондов. Кроме этого, имеются еще и безвозмездные поступления. Эти поступления связаны обычно с движением средств между бюджетом и внебюджетными и бюджетными целевыми фондами, между разными видами бюджетов внутри бюджетной системы, с использованием резерва средств, не включаемого в бюджет. Могут быть и поступления денег от отдельных экономических субъектов. В целом эта статья доходов в консолидированном бюджете составляет менее процента общей величины доходов. Выделение третьей группы - доходов бюджетных целевых фондов - объясняется нынешней спецификой политической и финансовой жизни России, эти доходы не имеют принципиального отличия от налогов и неналоговых платежей по своему экономическому смыслу, поэтому фактически выступают две самостоятельные группы доходов бюджета - налоги и неналоговые платежи. Главной из этих групп являются, конечно, налоги. Прежде всего, они преобладают количественно. Если исключить бюджетные целевые фонды, то налоги составляют почти 90,0% доходов консолидированного бюджета 2003 г., а неналоговые платежи - 10,0%. Основной доход в составе неналоговых платежей - это доход от государственного имущества или от деятельности государственных организаций, административные платежи, сборы и штрафы. Это как бы доходы, связанные с собственностью государства и деятельностью государственного аппарата и государственных организаций. Возможно, их доля в ближайшие годы несколько повысится, если продолжающаяся приватизация будет организована на более выгодных для государства началах, а также в случае повышения эффективности текущей эксплуатации государственного имущества.
Непосредственно в составе доходов бюджета предусматриваются следующие группы налогов:
налог на прибыль (доход), прирост капитала, сюда включаются налоги на прибыль предприятий и налог на доходы физических лиц;
налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы; сюда включаются налог на добавленную стоимость, акцизы по товарам, производимым в России, и по товарам, ввозимым в Россию, сборы, налог с продаж и др.;
налоги на совокупный доход. Это налоги в основном для мелких предпринимателей, которые в своем учете не отделяют прибыль от валового дохода, здесь же фигурирует налог на вмененный доход;
налоги на имущество;
платежи за пользование природными ресурсами. Эта группа содержит очень много платежей, относящихся к различным природным ресурсам (недра, континентальный шельф, лесной фонд, водные объекты, сюда же включаются экологические платежи и платежи за право пользования биологическими ресурсами;
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции. Это в основном таможенные платежи;
прочие налоги, пошлины и сборы. Здесь самый заметный платеж - государственная пошлина.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
