175669 (626487), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.

2. Принципы и модели приватизации

1. Законодательная база и принципы приватизации

Процесс разгосударствления в Украине принципиально отличается от аналогичного процесса в странах с развитой рыночной экономикой⁴.

Это прежде всего связано с очень сжатыми сроками перехода собственности из государственной в частную, а также с тем обстоятельством, что преобладающая часть населения в Украине практически не имеет средств для приобретения недвижимого имущества. Значение этого обстоятельства в особенности усилилось после либерализации цен, в результате которой большая часть населения лишилась своих трудовых сбережений.

Другое принципиальное отличие, по оценкам некоторых специалистов, состоит в том, что экономика Украины достаточно централизованна и монополизированна, что делает простую передачу промышленных гигантов из государственных рук в частные неэффективной и даже опасной.

Основными законодательными актами, которые регулируют процессы приватизации в Украине, являются Законы Украины "О приватизации имущества государственных предприятий" (от 15 июня 1993 г.), "О приватизации небольших государственных предприятий", "О приватизации государственного жилого фонда", "Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе" и "О приватизационных бумагах". В этих законах определены основные принципы, средства, субъекты и объекты процесса приватизации. Положения этих законов дополнены рядом Указов Президента Украины и другими законодательными актами. Ежегодно Верховная рада Украины утверждает Государственную программу приватизации, которая представляется на рассмотрение Кабинета Министров Украины. В этой программе определяются основные цели, приоритеты, средства и порядок приватизации государственного и отчуждения коммунального имущества, группы объектов, подлежащих приватизации, задачи по объемам приватизации имущества, которое находится в государственной собственности, и государственного имущества, которое принадлежит Автономной Республике Крым; а также условия, которые необходимо создать для выполнения Программы, и все вытекающие из этого организационные мероприятия.

В процессах приватизации основную роль играет Фонд государственного имущества Украины и его региональные отделения. Он подотчетен Верховной раде Украины.

Вместе с Фондом госимущества участие в приватизации принимают Национальный банк, региональные отделения приватизации имущества, Министерство демонополизации и разгосударствления , Государственный комитет помощи малым предприятиям и предпринимательству, Государственный приватизационный фонд

Покупателями государственного имущества могут быть: граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, зарегистрированные на территории Украины; юридические лица других государств.

Не имеют права быть покупателями органы государственной власти и управления, работники Фонда государственного имущества Украины и его региональных отделений, а также юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25%, а также прочие субъекты, перечень которых определяется государством.

Виды приватизационных бумаг: приватизационные имущественные сертификаты; компенсационные сертификаты; жилые чеки; земельные боны.

Каждый гражданин Украины может принимать участие в приватизации государственных предприятий, используя для этого вышеперечисленные приватизационные бумаги.

1. Бесплатная и платная приватизация

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.

Основные доводы бесплатной приватизации сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами» ^5.

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы, они предлагают другую модель – платную приватизацию.

В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета^6.

Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.

2. Основные цели и направления приватизации Украины

1. Организация и ход приватизации в Украине

Приватизацию можно разделить на несколько этапов⁷.

Первый этап охватывал 1991 - 1992 гг. – обра­зование и становление Фонда го­сударственного имущества Украи­ны (ФГИУ), наработка законода­тельно-нормативной базы, реализа­ция первых приватизационных проектов.

Второй – 1992-1994 гг. характеризовался тем, что приватизационные ценные бумаги – имущественные сертификаты – существовали, в виде депозитных счетов и ведущее место занимала аренда государственных предприятий с последующим выкупом.

Среди первых и наиболее удачных примеров приватизации предприятий путем аренды с выкупом можно назвать ЗАО “Oболонь”, львовскую кондитерскую фабрику “Свиточ”, СП «Кофейная фабрика ”Галка"», АО “Электрон”, металлургические комбинаты им. Ильича и “Азовсталь” (г. Мариуполь), им. Кирова (г. Макеевка), коксохимический завод (г. Авдеевка) и ряд других.

Однако практика показала, что внедрение аренды с выкупом вызывало конфликт интересов арендаторов и большинства населения.

Проявились также недостатки коллективной формы собственности арендаторов – нехватка инвестиционных ресурсов, инертность в организации и управлении производством. Возникла необходимость внедрения новых способов приватизации. Одним из них стала корпоратизация, которая представляла собой превращение крупных и средних государственных предприятий и закрытых акционерных обществ, более 75% уставного фонда которых находилось в государственной собственности, в открытые акционерные общества.

Третий этап приватизации проходил с 1995 по 1998 год. Он обуславливал прове­дение массовой приватизации, пре­имущественно за приватизацион­ные бумаги с привлечением широ­ких кругов населения. Был заложен фундамент для проведения инди­видуальных процедур приватизации крупных предприятий.

В этот период население стра­ны получило 46 млн. приватизаци­онных имущественных сертификатов и на 1 млрд. гон. компенсационных сертификатов. В процессе малой приватизации в руки частных соб­ственников перешло более 50 тыс. объектов промышленности, торгов­ли, общественного питания и т.п.

С 2000 г. начался четвертый этап приватизации – преимущественно индивидуальной денежной. Он потребовал существенного совершенствования и расширения законодательной базы. Этот вопрос в значительной мере решен в Государственной программе приватизации на 2000-2002 гг., принятой Верховной радой Украины 18 мая 2000 г.

Индивидуальная приватизация предусматривает, что целью продажи целостных имущественных комплексов или пакетов акций предприятий группы Г (предприятия-монополисты и предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства) является концентрация капитала и обеспечение эффективного функционирования предприятия в послеприватизационный период.

1. Эффективность приватизации в Украине

Оценивая результаты приватизации на Украине за весь период ее осуществления, следует отметить, что этот процесс был наиболее динамичным и результативным общественным процессом последнего десятилетия и стал основой экономических реформ в стране.

Для более точного представления о выполнения приватизации на Украине в 2002-2004 гг. далее будет представлена таблица 1⁸.

Таблица 1

Выполнение планов по приватизации в Украине в 2002-2004 гг., млн грн.

Год	План	Поступления %	Выполнения
2002	3160,04	66,59	19,1
2003	2152,79	2175,11	100,6
2004	5215,58	9559	183,98
2005	4933,95	38,08 (нa 21.01.05 г.)	1,79

Также будет представлена таблица 2⁹. В ней будут отображены крупнейшие приватизационные сделки Украине за 2002-2004 гг.

Таблица 2

Крупнейшие приватизационные сделки в Украине в 2002-2004 гг.

Предприятие	Пакет, %	Сумма, млн грн.
“Криворожсталь”	93,02	4260
Центральный ГОК	50+1 акция	106
Северный ГОК	50+1 акция	207,6
“Павлоградуголь”	92,11	1400
“Краснодонуголь”	60	770,3
“Комсомолец Донбасса”	33,27	25,6
ДМК им.Дзержинского	98,81	712
Алчевский металлургический комбинат	13,86	5,5
ДМЗ им.Петровского	42,26	65,8
Коминмет	59,49	10,81
Южный ГОК	25,78	60
“Сухая балка”	37,57	162,9
Криворожский железорудный комбинат	93,07	689,42
Никопольский завод ферросплавов	50+1 акция	410,5
Запорожский алюминиевый комбинат	25	38,92
“Ривнеазот”	53,86	48
Крымский содовый завод	89,48	346,7
ГАК “Титан”	Нет данных	368
Черноморский судостроительный завод	90,25	119,35

Интересным фактом также являются самые громкие процессы реприватизации на Украине.¹⁰ Например, это:

ОАО "Криворожсталь". 16 февраля 2005 года Кабмин отменил ряд принятых предыдущим правительством в 2003-2004 годах документов, касающихся подготовки к приватизации "Криворожстали". А уже на следующий день Печерский районный суд Киева отменил свое решение о признании законной продажи 93,02% "Криворожстали" "Инвестиционно-металлургическому союзу" (ИМС) за $804 млн, принятое 25 августа 2004 года. 22 апреля 2005 года Хозяйственный суд Киева признал незаконной продажу Фондом госимущества 93,02% акций комбината "Криворожсталь" консорциуму ИМС и постановил расторгнуть сделку. 24 октября 2005 года крупнейшая сталелитейная корпорация Mittal Steel (сейчас Arcelor Mittal) приобрела 93,02% акций "Криворожстали" за $4,8 млрд.

ЗАО "Северодонецкое объединение 'Азот'". 24 декабря 2004 года Фонд госимущества (ФГИ) и компания Worldwide Chemical LLC создали совместное предприятие – ЗАО "Северодонецкое объединение 'Азот'" (60% акций подконтрольно WSL, 40% – государству). Через два месяца ФГИ оспорил в суде создание ЗАО. 17 марта 2005 года Печерский райсуд Киева признал создание СП незаконным, постановив возвратить производственные мощности ЗАО в госсобственность. Впрочем, 22 июня 2005 года Генпрокуратура подтвердила законность создания СП и закрыла уголовное дело, возбужденное в феврале 2005 года. 7 сентября 2005 года передача имущества ЗАО "Северодонецкое объединение 'Азот'" в госсобственность была приостановлена.

Характеристики

Список файлов курсовой работы