20163-1 (625747), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Анализируя внешний товарооборот, следует отметить достижение положительного итога в торговле с Россией (122,0 млн. долларов США), а также уменьшение до 130 млн. долларов США дефицита внешней торговли со странами СНГ.
Россия по-прежнему остается для нас доминирующим торгово-экономическим партнером (86,6 процента от торгового оборота со странами СНГ). За семь месяцев объем торговли с Россией увеличился на 18 процентов и достиг почти 6 млрд. долларов США (экспорт увеличился на 21,8 процента).
Полностью оправдал себя курс Президента страны на развитие прямых связей с регионами России. В ходе реализации заключенных договоров и соглашений с регионами восстанавливаются прямые хозяйственные и человеческие связи, выравнивается торговый баланс между двумя союзническими государствами.
Такой положительный опыт регионального сотрудничества, в духе договоренностей президентов двух стран, предстоит реализовать и в контактах с Украиной.
Необходимо продолжить работу по улучшению условий внешней экономической деятельности на рынках стран СНГ. Один из центральных вопросов - это порядок взимания акцизов и налога на добавленную стоимость.
В отношениях с основными партнерами по СНГ при исчислении налога на добавленную стоимость действует принцип “страна происхождения”, что автоматически приводит к удорожанию импортируемого сырья и материалов, а затем и белорусской продукции, которая оказывается в невыгодном положении. В ходе очередных межправительственных переговоров мы намерены обстоятельно рассмотреть эту проблему с учетом интересов Беларуси и позитивной мировой практики.
Эффективность работы внешнеэкономического комплекса республики , в том числе Министерства внешних экономических связей, Министерства иностранных дел, отраслевых министерств по итогам семи месяцев текущего года рассмотрена на специальном заседании Правительства. Были отмечены положительные изменения, но сделаны и серьезные замечания за недостаточный уровень работы по координации внешнеэкономической деятельности, по обеспечению валютной окупаемости предприятий, отраслей и регионов, по организации исполнения договоренностей, достигнутых на высшем уровне, по системе контроля. Совет Министров дал соответствующие оценки кадрам, определил перечень мер с конкретными сроками исполнения и будет держать эти проблемы под контролем.
2.5. Бюджетная политика
Устойчивое функционирование реального сектора экономики создало основу для последовательного исполнения бюджета.
За январь— август 1998 года республиканский бюджет (с учетом целевых бюджетных фондов) выполнен по доходам в сумме 74,8 трлн. рублей (75,6 процента от годового плана) и по расходам - 80,5 трлн. рублей (69,6 процента). Дефицит республиканского бюджета составил 5,7 трлн. рублей, или 1,8 процента к ВВП (при прогнозном показателе 3,5 процента). Стабильные поступления по основным доходным источникам позволили профинансировать запланированные расходы и мероприятия.
Плановые расходы I полугодия профинансированы на 97,5 процента, из них во II квартале - на 99,5 процента. Расходы III квартала (июль— август) профинансированы на 67,4 процента, что несколько выше расчетного нормативного показателя (66,7 процента). Бюджетные средства в первоочередном порядке направлялись на обеспечение денежных выплат населению, выполнение мероприятий по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поддержку сельскохозяйственного производства и решение жилищной проблемы, а также на социально-культурные мероприятия.
По учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета, не допускалось просроченной задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий. В летнюю кампанию обеспечена своевременная выплата отпускных.
Средства, передаваемые местным бюджетам областей и г. Минска из фонда финансовой поддержки административно-территориальных образований, в текущем году перечислялись в опережающем порядке. За январь — август местным бюджетам областей и г. Минску перечислено 12,5 трлн. рублей (79,3 процента годовых назначений).
Однако, следует отметить, что ряд министерств, бюджетных организаций продолжает допускать нарушения финансовой и сметной дисциплины в части нецелевого расходования выделяемых из бюджета средств.
Не снижается задолженность перед бюджетом субъектов хозяйствования. С учетом отсроченных сумм (5,6 трлн. руб.) общий объем недопоступлений составит (на 1 августа 1998 года) 9,4 трлн. рублей, что больше реального дефицита.
Предприятия Минпрома в первом полугодии 1998 года внесли в бюджет и внебюджетные фонды только 87,5 процента от начисленной суммы. В итоге 40 процентов задолженности перед бюджетом приходится на предприятия Минпрома. Каждое четвертое из них имеет долг перед бюджетом.
Несколько о дефиците бюджета. Его финансирование осуществляется в основном за счет средств, полученных от размещения государственных ценных бумаг (7,8 трлн. рублей, или 64,2 процента от суммы планируемого привлечения на 1998 год).
Кроме того, в августе на финансирование дефицита бюджета привлечены кредиты Национального банка в размере 0,6 трлн. рублей, что составляет менее 10 процентов от предусмотренной Законом о бюджете на 1998 год суммы (6,1 трлн. рублей).
Известно, что в 1998 году запланировано покрыть за счет ГКО 73 процента дефицита республиканского бюджета. Анализ ситуации показывает, что сложилось устойчивое снижение спроса первичных инвесторов на ГКО. Поэтому необходимо вносить коррективы в механизм реализации ГКО на первичном и вторичном рынках и далее совершенствовать банковские операции с ними, повышать привлекательность государственных ценных бумаг, сводить до минимума ту часть дефицита республиканского бюджета, которую будут покрывать за счет эмиссии ГКО. В целом остро стоит вопрос о дальнейшем снижении дефицита бюджета за счет уменьшения расходов на всех направлениях. Должен быть сделан полный вывод из российских событий. На рынке ГКО у нас сегодня еще нет большой проблемы, так как внутренний долг около 3 процентов от валового внутреннего продукта. Но мы обязаны экономить во всем и жить по средствам, подчинять логике стабильного экономического развития.
3. Реальный сектор экономики
3.1. Промышленность
Предельно кратко остановлюсь на положении дел в основных сферах реального сектора экономики.
За 8 месяцев 1998 года промышленность выполнила практически все прогнозные показатели. Объем продукции увеличился на 12 процентов (прогноз на год 108-109 процентов). Замедлились темпы роста дебиторской и кредиторской задолженности.
Отрасль вышла фактически на 100-процентную оплату текущего потребления энергоресурсов.
Вместе с тем сложным остается финансовое положение ряда предприятий. Рентабельность промышленного производства в январе — июле 1998 года составила 11,1 процента против 13,1 процента в соответствующем периоде прошлого года.
В текущем году рентабельность предприятий промышленности увеличилась с 9,7 процента (январь) до 11,1 процента (январь - июль).
Однако 15,7 процента предприятий оказались убыточными (1997 год - 15,5), 48,1 процента предприятий промышленности имеют рентабельность до 10 процентов, что весьма недостаточно (когда критическая рентабельность составляет 22 - 24 процента).
В качестве основных причин снижения рентабельности наш директорский корпус чаще всего выделяет: рост амортизации (из-за переоценки основных фондов); 2-процентное ограничение роста цен на продукцию, реализуемую на внутреннем рынке; обязательную 40- процентную продажу валютной выручки по курсу МВБ и покупку недостающей валюты (на закупку сырья и материалов) по высокому рыночному курсу.
Но следует учитывать и другие не менее важные обстоятельства:
- длительную незагруженность основных фондов. Настало время обращать внимание не только на рентабельность продукции, но и на рентабельность производства;
- наличие излишнего персонала (отсюда - уравнительность в зарплате);
- высокий удельный вес в себестоимости условно-постоянных расходов;
- низкую конкурентную способность выпускаемой продукции по качеству и вынужденность ее реализации (особенно на внешних рынках) по заниженным экспортным ценам;
- приобретение на внешних рынках сырья и материалов, как правило, по ценам выше мировых.
Что вызывает такие переплаты - доминирование бартера, дефицит СКВ или монополизм поставщиков, недоступность рынков сырья или теневой переток капитала? По всем этом необходимо разобраться предельно конкретно с каждой отраслью и с каждым предприятием в этой отрасли.
При наличии противозатратного механизма складывалась бы иная картина, так как эффективный собственник сам заинтересован в рационализации производства. Что касается противозатратного механизма, то эта проблема в последнее время приобретает особое звучание. Рост издержек производства стабильно провоцирует инфляцию. Слабость противозатратного механизма усиливает опасность вытеснения белорусских товаров с внешних рынков. Отсутствие простого и высокоэффективного стимула снижать материалоемкость и энергоемкость продукции будет постоянно сдерживать рост национального уровня заработной платы, ее удельный вес в ВВП.
Повышению удельного веса оплаты труда в издержках производства должно предшествовать заметное снижение материалоемкости продукции, повышение производительности труда. Это та ключевая проблема, о которой долгое время профсоюзы и большинство наших хозяйственников стараются не говорить. Тем временем кучи металлических стружек, тепло, уходящее в трубу, другие бросовые затраты оплачивают или потребители (через рост цен, если с этим мирятся), или производители - снижая чистый доход и зарплату персоналу.
Да, в республике разработана и принята Республиканская программа энергосбережения. В текущем году на этом участке есть положительные сдвиги. Так, весь прирост ВВП (+11 процентов) получен без увеличения потребления топлива. Энергоемкость ВВП по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снижена на 13 процентов. Но это только первые шаги в решении этой глобальной задачи.
3.1.1. Другие проблемы экономического развития реального сектора
Кроме того, существуют и другие проблемы, которые негативно влияют на конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности.
Особо надо выделить проблему качества продукции, обновление ассортимента. Определенная работа в этом направлении ведется. На освоение конкурентоспособной продукции направлены президентские программы “Бытовая электроника”, межотраслевая программа “Фурнитура” и другие.
Положительно, что в модернизации производства все более активно задействуется отечественное станкостроение. Пример Минского моторного завода и других предприятий показывает, что такие задачи можно успешно решать собственными силами, загружая имеющиеся производственные мощности.
Вместе с тем работа по обновлению ассортимента и повышению качества продукции ведется еще слабо.
Следует отметить, что государством постоянно оказывается значительная “точечная помощь” промышленным предприятиям путем представления различных преференций, в том числе налоговых и таможенных льгот, выделения прямых ассигнований из бюджета и предоставления гарантий по иностранным кредитам, реструктуризации задолженности, льгот по оплате за энергоресурсы, по распределению выручки, а также путем предоставления льготных кредитов.
Предприятиям с длительным циклом производства было разрешено произвести дооценку материальных ценностей по цене их последнего приобретения, что укрепило их собственные оборотные средства. 23 предприятиям Минпрома была предоставлена финансовая льгота в виде нормативного распределения выручки от реализации продукции.
Необходимо отметить, что в большинстве случаев эти и другие виды поддержки себя оправдывали. Они способствовали улучшению работы объединений “Интеграл”, “Горизонт”, “Минский тракторный завод”, “БелавтоМАЗ”, а также ряда других предприятий.
Вместе с тем надо признать справедливыми критические замечания Комитета государственного контроля по поводу предоставления льгот и преференций, а также учета получаемого экономического эффекта. Здесь явно не дорабатывают и Минфин, и Минэкономики, и отраслевые министерства. Необходимо внести необходимые изменения в нормативные документы, улучшить систему оперативного учета и контроля, повысить ответственность предприятий за эффективное использование предоставляемой помощи.
3.2. Топливно-энергетический комплекс
Вопросы надежного обеспечения народного хозяйства Республики Беларусь топливно-энергетическими ресурсами (включая их поставку, условия оплаты, соблюдение платежной дисциплины) - в центре внимания Правительства.
За 8 месяцев в республику поставлено 9,8 млрд. куб. метров газа (96,5 процента от запланированного объема). Основная проблема сегодня - это своевременная оплата поставок газа.
Контролируя вопрос погашения образовавшегося долга, Правительство ведет работу по уточнению условий и схем оплаты поставок газа в республику. С Минфином России ведутся переговоры по взаимозачету, в счет поставок белорусских товаров бюджетным организациям России. “Белтрансгаз” с участием Белгазпромбанка, Газонефтехимической компании уже использует краткосрочный кредит с последующей поставкой материально-технических ресурсов субъектам хозяйствования России.
За январь - август 1998 г. на переработку поступило 7043 тыс. тонн нефти, в том числе из Российской Федерации 6021 тыс. тонн (соответственно - 93 и 95 процентов к аналогичному периоду 1997 года).
Производственным объединением "Белоруснефть" добыто 1022 тыс. тонн нефти (100 процентов к уровню января - августа прошлого года).
Ухудшились платежи концерну "Белнефтехим" субъектами республики, получившими нефтепродукты. Долг сельскохозяйственных потребителей — 465 млрд. рублей; “Белэнерго” - 72,5 млрд. рублей.
Несмотря на все сложности, Правительством приняты меры по созданию необходимых запасов топлива для работы в осенне-зимний период 1998/99 года.
На 1 сентября 1998 г. на предприятиях концерна "Белнефтехим”, нефтеперерабатывающих предприятиях и в государственном резерве в наличии имелось дизельного топлива, автомобильного бензина и топочного мазута соответственно 256, 129 и 109 процентов к аналогичному периоду 1997 года. Так что в зиму мы входим с нормальным запасом топлива. Вместе с тем надо отметить, что медленно накапливают эксплуатационные запасы топочного мазута на предприятиях концерна “Белэнерго”. На начало сентября запас топочного мазута составил только 70 процентов к уровню прошлого года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
