17431-1 (625110), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Один из ведущих российских экологов - профессор Н. Реймерс предложил систему распределения между государствами и регионами квот на изъятие тех или иных природных запасов и изменение естественных условий на планете и в крупнейших ее экосистемах. Одним словом, страны волей или неволей поддерживающие экологический баланс (сюда же относится Россия) на планете должны получать за это финансовые средства от стран, более всего загрязняющих окружающую среду.

По своей продуктивности в стабилизации окружающей среды нетронутая антропогенным воздействием территория России имеет такое же значение в Северном полушарии, как и вся бразильская часть Амазонии в Южном. В России такие пространства составляют около половины площади государства. В соотношении с общей поверхностью девственной природы в мире на долю России приходится около 25%.

Т.о. Россия может сегодня выгодно воспользоваться своими экологическими квотами и оказать влияние на формирование рынка экологических товаров и услуг в соответствии со своими национальными интересами. На базе комплексных и научно обоснованных оценок можно будет получить информацию о реальном потенциале российского участия в международной торговле правами на эмиссию парниковых газов (углеродный кредит). По некоторым оценкам, даже при резком изменении тенденций развития российской экономики выбросы С02 на протяжении не менее трех лет будут в стране на 1 млрд. тонн ниже базового (1990) года, и государство сможет продавать соответствующий объем разрешений на мировом рынке (в 1996 г. на внутреннем рынке США такие разрешения продавались по цене 60-70 долл. за 1 т.). Вскоре после встречи в Киото прошла серия кулуарных переговоров между потенциальными продавцами (Украина, Россия, Австралия) и покупателями квот (КНР, США, Германия, Япония, страны ЕС). Диапазон обсуждавшихся цен простирался от 17 до 155 долл. за 1 т.

По оценкам ученых из американского института Уорллуотч, замена государственного регулирования эмиссий системой квот (разрешений) и предоставление компаниям права торговли ими открывает для промышленности такую свободу экономического маневра, которая позвали предприятиям экономить от 1,9 до 3,1 млрд. долл.

Повышение эффективности использования углеродного кредита как национального ресурса России потребует решения такой острой проблемы как законодательное определение права собственности на леса для субъектов Федерации, разработки системы управления лесами на основе сочетания государственного регулирования с рыночным механизмом и привлечения частных финансовых структур. На Западе уже ряд лет развивается институт посредников в лице экологических банков, обеспечивающих, в частности, торговлю разрешениями на выбросы парниковых газов на национальном уровне. Активный интерес к проблеме международной торговли разрешениями проявляют Всемирный банк и Международный банк реконструкции и развития. В этих условиях предлагаемое ведущими российскими предпринимателями создание собственных транснациональных корпораций, которые будут эффективно обеспечивать отражение интересов России на мировом рынке экологических квот, заслуживает серьезного рассмотрения.

Финансирование деятельности России по сохранению дикой природы должно рассматриваться как плата за услуги мировому сообществу (и в особенности наиболее развитым странам) в обеспечении глобальной экологической безопасности. Важно учитывать специфический характер такой услуги, которая представляет собой не одноразовый акт, но процесс создания и сохранения экологического ресурса, обеспечивающего компенсацию антропогенного вмешательства. Иными словами, речь идет о возврате экологического долга как важном шаге к достижению международной социальной справедливости.

По мнению российских ученых, в недалеком будущем ценность дикой природы превысит все другие ценности, и Россия, обеспечивающая ее сохранность на своей территории, станет неизмеримо богаче других стран мира. Наряду с этим, признание мировым сообществом глобальной роли российского экологического потенциала повысит имидж нашей страны среди государств, способствующих стабилизации окружающей среды и тем самым продвижению человечества к устойчивому развитию¹¹.

Теперь рассмотрим некоторые моменты экологической политики в Российской Федерации сегодня. На пороге XXI в. для любого государства экологическая политика является необходимой частью его общей политики при переходе к устойчивому развитию общества. Поскольку экологические проблемы порождены социально-экономическим развитием и связаны практически со всеми аспектами современного общества, постольку и экологическая политика должна тесно координироваться с социальной, демографической, экономической, научно-технической, культурной политикой.

За последние годы Россия (еще раньше СССР) осуществляет тесное международное сотрудничество по проблемам экологии со многими странами мира: заключила более 70 международных соглашений, договорв, конвенций, поддерживает связь с имеющимися национальными и международными организациями. В января 1990 в Москве состояля "Глобальный форум по защите окружающей среды и развитию в целях выживания". В данной работе международное сотрудничество России в решении экологических проблем не рассматривается (из-за обширности темы), но можно смело сказать, что Россия, особенно после окончания холодной войны активно включилась в мировое движение за спасение планеты.

Международное природоохранное сотрудничество развивается по линии взаимодействия с международными организациями в рамках конвенций и соглашений и двусторонних договоров с 28 странами.

Основными документами, в реализации которых участвует Российская Федерация, являются: решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (г.Рио-де-Жанейро, 1992г.), Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век (принята Генеральной Ассамблеей ООН, 1997 г.), решения и Министерская Декларация Конференции Министров "Окружающая среда для Европы" (г. Люцерн, 1993 г.), Министерская декларация и материалы Конференции Министров "Окружающая среда для Европы" (г. София, 1995 г.), Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, а также Межправительственное соглашение стран - членов СНГ от 8 августа 1992 г. "О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды", выполняются решения Международной Конференции по проблеме глобального потепления (Киото, 1997). Принято более 45 различных постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области международного природоохранного сотрудничества.

Хотелось бы лишь кратко упомянуть значение экологической политики России для стран СНГ. Для них в настоящее время имеются уникальные возможности разработки приоритетных направлений деятельности по реализации концепции УР, поскольку главной задачей для них является структурная перестройка экономики, ее технологическое обеспечение и формирование законодательной базы ее функционирования. На очередном заседании Совета Межпарламентской Ассамблеи принято решение о координации деятельности Постоянных комиссий по экономике и финансам, по социальной политике и правам человека, по проблемам окружающей среды с целью определения общих задач и путей реализации декларации, принятой в Рио-де-Жанейро. Основным направлением сотрудничества стран-членов Содружества должно стать изменение приоритетов инвестиционной и налоговой политики в целях экологизации экономики; разработка новой политики в области топливно-энергетического комплекса; формирование правовых, экономических и организационных условий для рационального природопользования; разработка рекомендаций по восстановлению и сохранению природно-ресурсного потенциала; создание условий для социального развития и содействия социальной интеграции и т. д. Программа по разработке и реализации концепции УР должна осуществляться поэтапно на протяжении двух лет. Поскольку одним из основных вопросов законодательного обеспечения модели УР является согласование этой деятельности в масштабах различных регионов, существенную роль в решении этих проблем может сыграть Межпарламентская Ассамблея СНГ и ее рабочие органы - соответствующие комиссии. В немалой степени повышению эффективности этой деятельности послужит создание Координирующей группы по разработке и реализации концепции УР для стран СНГ, решение о создании которой принято Советом МПА¹².

Итак, в октябре 1997 года в России проходил Международный симпозиум ''Стратегия развития России в третьем тысячелетии". На этом форуме был сделан акцент на необходимость создания комплексной системной модели развития российского общества поскольку ясно, что выход России из стагнации и переход к устойчивому развитию возможны в случае качественного изменения форм организации управления процессами жизнедеятельности общества. На симпозиуме главными докладами были "Геополитическое положение России" академика Н.Н.Моисеева и "Устойчивое развитие: выбранный путь или предопределение" председателя Госкомитета по экологии В.И.Данилова-Данильяна. В симпозиуме участвовали крупнейшие ученые, исследователи, занимающиеся этой проблемой А.Д.Урсул, К.С Лосев, В.М.Котляков, и другие. Будущее Российсого государства им видится на пути устойчивого развития, и это будет государство, способное обеспечить людям достойное существование - экономическую, экологическую, информационную, военную и личную безопасность каждому человеку. Есть надежда, что Россия найдет компромисс между философией личного успеха и разумного самоограничения.

Итак, в середине 1990-х в области природопользования и охраны окружающей природной среды возникла острая необходимость разработки новой государственной политики, соответствующей принятым рекомендациям Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.

На это нацелен Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", которым одобрены "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", предусматривающей два направления действий:

- решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов;

- реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.

Следующим важным документом, в котором обозначился основной замысел стратегии устойчивого развития страны, явилась Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440.

В помощь Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию был разработан проект Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. В декабре 1997 г. докумен в основном был одобрен на заседании Правительства Российской Федерации.

Конкретным механизмом реализации государственной экологической политики и идей устойчивого развития стали планы действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды Это постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 496, где говорилось о Плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994-1995 годы, и от 19 февраля 1996 г., где речь идет о Плане действий на 1996-1997 годы.

За период с 1992 г. природоохранными органами проведена определенная работа в области:

законодательного обеспечения - разработано, принято и введено в действие более 30 федеральных законов; более 10 законопроектов находится в стадии доработки в Правительстве Российской Федерации, Государственной Думе, Совете Федерации;

организационного и нормативно-правового обеспечения - принято свыше 40 правительственных постановлений и распоряжений;

развития системы особо охраняемых природных территорий - создано 19 государственных природных заповедников, 10 национальных парков, расширены территории 8 действующих заповедников; принята и реализуется федеральная целевая программа государственной поддержки заповедников и национальных парков;

программно-целевого обеспечения по решению федеральных проблем - принято более 15 федеральных целевых программ и более 20 программ по решению региональных экологических проблем.

В настоящее время разработан Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг., включающий 76 мероприятий экологической направленности, в том числе 8 законопроектов, 39 федеральных целевых программ и 27 нормативных актов.

Цели плана - оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье населения, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективное участие России в международной природоохранной деятельности.

Достижение этих целей потребует решения следующих задач:

совершенствования системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, включая обоснованное разграничение полномочий в области государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

совершенствования экономического и финансового механизма воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, развития рынка работ и услуг в области природопользования и охраны окружающей среды;

внесение соответствующих дополнений в Уголовный, Гражданский и Административный кодексы;

развития методов экономической оценки негативных экологических воздействий природных ресурсов, усовершенствования систем лимитирования выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов;

повышения эффективности государственной экологической экспертизы, введения в практику процедур оценки воздействия на окружающую среду, развития систем государственного экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды, создания единой государственной системы экологического мониторинга;

формирования эффективной системы непрерывного экологического образования, экологической культуры и экологического мировоззрения;

перехода на систему международных стандартов технологических процессов и производимой продукции;

выделения и реабилитации территорий с опасным изменением качества окружающей природной среды, возмещения ущерба здоровью и имуществу граждан, нанесенного в результате негативных экологических воздействий;

усиления деятельности по сохранению биоразнообразия, экосистем и ландшафтов, развития сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и свойствами, расширения зон ограниченного природопользования;

проведения научных исследований, развития новых методов и технологий в области охраны, воспроизводства и оаиионального использования природных ресурсов, а также стимулирования внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения доли использования вторичных ресурсов, повышения степени утилизации отходов;

широкого распространения достоверной и своевременной информации о состоянии природной среды и по экологической проблематике в целом, в том числе посредством государственной поддержки издания экологической литературы, средств массовой информации;

Характеристики

Список файлов курсовой работы