161601 (623575), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Поддержка малых инновационных предприятий, реализующих проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий, осуществляется Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМП), образованный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 года №65. В настоящее время ФСМП имеет представительства в 25 регионах России. Важнейшими направлениями развития деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в настоящее время стали:

- содействие процессу коммерциализации результатов научной деятельности, созданной в основном за счет средств федерального бюджета инновационными предприятиями;

- содействие развитию партнерства университетов и малых инновационных предприятий в реализации инновационных проектов;

- поддержка инновационных проектов резидентов технико-внедренческих зон и технопарков.

В целом ФСМП может рассматриваться как весьма эффективный инструмент поддержки формирования и развития высокотехнологичных малых предприятий. В связи с этим, а также вследствие расширения направлений деятельности ФСМП в условиях активизации государственной инновационной политики, целесообразно обеспечить масштабирование его деятельности путем увеличения в течение ближайших 5 лет доли его финансирования в расходах федерального бюджета на гражданскую науку с 1,5% до 2,5-3%. В тоже время, в ФСМП следует провести те же организационные изменения, что и в РФФИ и РГНФ.

В России до настоящего времени венчурные фонды не получили достаточного развития. Несмотря на то, что расширяется деятельность ФСМП, в рамках программы по развитию малого предпринимательства осуществляется поддержка формирования региональных паевых инвестиционных фондов, однако вне зоны поддержки остается один из принципиальных сегментов для реализации венчурных проектов – средний бизнес. В этих условиях необходимо развитие деятельности структур типа Фонда фондов, которые позволят обеспечить динамичный рост потенциала системы венчурного финансирования, повышение инвестиционной привлекательности венчурной деятельности. Концепция Фонда фондов предполагает, что:

- поддержка создания региональных и отраслевых венчурных фондов осуществляется на долевой основе;

- участие государства в капитале отраслевого фонда постепенно снижается.

До настоящего времени единственным реальным российским «фондом фондов» является Венчурный инновационный фонд (ВИФ), который был образован по распоряжению Правительства РФ от 10.03.2000 г. №362-р. Но в связи с недостаточностью государственного финансирования (фактически в фонд направлено только 50 млн. руб. из средств Российского фонда технологического развития) ВИФ принял участие в создании только одного венчурного фонда – «Инновационного венчурного фонда аэрокосмической и оборонной промышленности» (Санкт-Петербург) с долевым участием 30 млн. руб. Для развития и достижения нового качества деятельности ВИФ необходимо:

- Для достижения ощутимого эффекта от деятельности ВИФ с позиций развития венчурного финансирования необходимо увеличить его уставной капитал до 1,5-2 млрд. руб. (предполагается, что минимально необходимый размер регионального или отраслевого венчурного фонда составляет не менее 0,5-1 млрд. руб.).

- Для формирования более привлекательных стартовых условий для частных инвесторов необходимо повысить пороговый уровень участия ВИФ в капитализируемых региональных и отраслевых венчурных фондах до 30-40% (в настоящее время доля инвестиций ВИФ в каждом из фондов не должна превышать 10%).

- Для стимулирования частных инвесторов к участию в формировании региональных и отраслевых венчурных фондов, выхода ВИФ в перспективе из их капитала целесообразно предусмотреть заключение договоров о выходе ВИФ из их капиталов через определенный период по заранее оговоренной цене.

- Урегулировать нормативные основы деятельности ВИФ.

Для повышения эффективности системы венчурного финансирования, обеспечения высокого качества отбираемых для поддержки проектов целесообразно формирование и развитие отраслевых венчурных фондов на основе паритетного участия государства и бизнеса. В рамках этих фондов может быть осуществлено привлечение средств зарубежных инвесторов. Отраслевые венчурные фонды должны быть ориентированы преимущественно на поддержку средних и относительно крупных инновационных проектов (стоимость проекта в зависимости от специфики отрасли, ее фондоемкости – 30-300 млн. руб.). В ходе формирования и развития отраслевых венчурных фондов важно обеспечить единые стандарты управления такими фондами, контроля за их результативностью, механизмы привлечения внебюджетных средств. В рамках развития деятельности отраслевых венчурных фондов может также рассматриваться вопрос о разумном дополнении их коммерческой деятельности по реализации венчурных проектов грантовой деятельностью по поддержке инициативных прикладных исследований. Целесообразно поддержать формирование ограниченного числа венчурных фондов в наукоемких отраслях с высоким потенциалом и динамикой развития. В частности в секторе ИКТ целесообразно создание отраслевого фонда технологий и инноваций (необходимый объем средств фонда – 2-4 млрд. руб.) в соответствии со следующими принципами:

- фонд создается в форме открытого акционерного общества;

- фонд ведет исключительно инвестиционную деятельность;

- фонд привлекает средства только путем размещения обыкновенных акций по открытой подписке, при этом привлечение средств зарубежных инвесторов возможно путем размещения специализированных ценных бумаг - депозитарных расписок на акции фонда на западных фондовых биржах;

- оперативное управление активами фонда ведет выбираемая на конкурсной основе управляющая компания на основании договора о доверительном управлении, заключенном с фондом.

В качестве одной из основных задач, возлагаемых на Инвестиционный фонд РФ (формируется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.11.05 №694), определено создание и развитие элементов национальной инновационной системы, т.е. в числе принципов отбора инвестиционных проектов – соответствие отраслевым стратегиям развития, безубыточность, разделение рисков государства с частным капиталом, крупномасштабность (стоимость проекта – не менее 5 млрд. руб.). В этой связи Инвестиционный фонд может рассматриваться в качестве важного инструмента:

- увеличения капитала структур типа Фонда фондов и крупных отраслевых венчурных фондов для общего развития системы венчурного финансирования;

- поддержки отдельных, особо крупных инновационных проектов, имеющих общегосударственное значение.

Оценка необходимых дополнительных ресурсов (принимаемых бюджетных обязательств) для развития фондов поддержки исследований, разработок и инноваций проводилась в соответствии с такими принципами:

- существенное расширение масштабов применения механизмов фондового финансирования исследований и разработок (рост доли фондов в бюджетном финансировании исследований и разработок гражданского назначения);

- обеспечение значимого эффекта для экономики (масштабность прироста потенциала фондов);

- соответствие реальному потенциалу по реализации конкурентоспособных исследований и разработок, эффективных инновационных проектов (адекватность спросу экономики на фондовые механизмы поддержки исследований, разработок и инноваций);

- сбалансированность ресурсной поддержки по фазам инновационного цикла с учетом масштабов деятельности государственных и частных фондов в научно-технической и инновационной сферах;

- рациональность государственного участия в поддержке исследований, разработок и инноваций и возможности привлечения внебюджетного софинансирования (оптимальность масштабов и параметров частно-государственного партнерства).

Действующие бюджетные обязательства по финансированию фондов поддержки исследований и разработок определены на следующей основе:

- совокупный объем финансирования фондов поддержки исследований и разработок (в число которых входят РФФИ, РГНФ, ФСМП) из средств федерального бюджета составляет 8,5% от объема бюджетных расходов на исследования и разработки гражданского назначения;

- объем финансирования ФСМП из средств федерального бюджета составляет 1,5% от объема бюджетных расходов на исследования и разработки гражданского назначения;

- объем бюджетных расходов на исследования и разработки гражданского назначения соответствует минимально-допустимым абсолютным значениям, установленным на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета РФ и Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 года.

Предполагается, что в результате предлагаемых мер по развитию системы фондов по поддержке научно-технической деятельности и инноваций к 2012 году:

- Существенно возрастет роль финансирования науки через фонды (удельный все фондового финансирования достигнет примерно 14% от общего объема финансирования из средств федерального бюджета исследований и разработок гражданского назначения);

- Значительные дополнительные ресурсы будут направлены на развитие социально-значимых направлений науки, в частности медицины (на развитие медицины дополнительно будет направлено 6 млрд. руб. в период до 2012 г.);

- Будут сформированы инструменты поддержки творческих коллективов (перспективных студентов и ученых), в том числе в создании негосударственных научно-исследовательских фирм;

- Будут созданы около 5 крупных венчурных фондов (каждый с капиталом 0,5-3 млрд. рублей) для поддержки реализации инновационных проектов в высокотехнологичных отраслях/секторах экономики.

- Дополнительно к решению приоритетных научных проблем, реализации инновационных проектов будет привлечено финансирование из частных, в том числе зарубежных источников.

Заключение

Важным звеном системы внебюджетного стимулирования нововведений являются инновационные внебюджетные фонды государства и частных лиц, особенно при бюджетном дефиците и вынужденном сокращении бюджетного финансирования инновационно-инвестиционной деятельности. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных, региональных государственных органов власти и введении частных и общественных организаций, имеющих строго целевое назначение - стимулирование и финансирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, внедрения, распространения и освоения нововведений. К инновационным внебюджетным фондам относятся различные автономные и присоединенные внебюджетные фонды, специальные сметы и счета.

Инновационные фонды - один из методов перераспределения национального дохода в пользу осуществления внебюджетного финансирования инноваций и инвестиций, связанных с ними. Инновационные внебюджетные фонды решают две основные важные задачи: обеспечение дополнительными, помимо бюджетных, средствами приоритетных направлений инновационно-инвестиционной деятельности и расширение инжиниринговых, информационно-консалтинговых услуг в отношении НТП, управления и финансирования, бизнес-планирования инноваций и инвестиций среди предпринимателей, особенно среди ученых и инженеров. Эти средства, обобществленные инновационными фондами, используются для процесса расширенного воспроизводства на новой научно-технической базе, т.е. пополнения кругооборота капитала в целях увеличения прибыли государственного и частного сектора за счет инновационной деятельности, а часть на благотворительные цели поддержки научных исследований как источника нововведений, не преследующие присвоение прибыли и обеспечение коммерческой деятельности.

В современных условиях государство, частный бизнес и общество в целом заинтересованы в расширении количества и объемов инновационных и инвестиционных внебюджетных фондов. Это объясняется рядом причин. Во-первых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти. Часть фондов, особенно связанных с государственной тайной в отношении военных НИОКР и конверсии ВПК, не рассматривается и не утверждается парламентом. Во-вторых, у государства и частного бизнеса появляются дополнительные возможности для инновационной деятельности и финансовой поддержки инновационного предпринимательства в целях увеличения предпринимательской прибыли и обеспечения стабильности за счет нововведений, особенно в условиях депрессивной экономики. В-третьих, фонды позволяют сглаживать кризисное состояние с бюджетным финансированием инноваций и инвестиций, отвлекать часть определенных инвестиционных расходов на нововведения из бюджета, сокращать его дефицитность. При этом очень важно, чтобы активное сальдо инновационных фондов не использовалась для покрытия дефицита текущего бюджета через кредитные операции.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что, несмотря на проблемы госбюджетного финансирования, к настоящему времени формируется взаимосвязанная структура внебюджетного финансирования и стимулирования научных исследований и инноваций в виде соответствующих фондов. Она способствует сохранению и выживанию науки, активизации инновационных процессов. Действует целый ряд совместных инициатив среди новых форм поддержки науки. Вместе с тем большинство новых внебюджетных форм финансирования науки и инноваций по-прежнему базируется на государственных средствах и поэтому всецело зависит от складывающейся экономической и политической ситуации, приоритетов расходования средств государственного бюджета.

Характеристики

Список файлов курсовой работы