22884-1 (618318), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Обратимся к понятию несостоятельности (банкротства), которое содержится в российском законодательстве. В Гражданском кодексе говорится лишь о невозможности удовлетворения требований кредиторов со стороны должника (ст. 25, 65). В ст. 1 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» дается более развернутое определение понятия несостоятельности с указанием как сущностных (необходимых и достаточных для квалификации несостоятельности должника), так и внешних признаков несостоятельности. Сущностными признаками несостоятельности являются:
а) неспособность лица удовлетворить требования кредиторов. Требования кредиторов могут касаться оплаты товаров (работ, услуг), обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды;
б) неспособность лица удовлетворить требования кредиторов в связи с превышением обязательств должника над его имуществом. В ситуации взаимных неплатежей, широко распространенной в настоящее время и характеризующейся наличием как кредиторской, так и дебиторской задолженности, шансы лица быть признанным несостоятельным в связи с превышением обязательств над имуществом тем меньше, чем больше дебиторская задолженность, так как последняя является частью активов лица. Иначе говоря, несостоятельность лица закон соотносит исключительно с его внутренним финансовым состоянием, которое определяется с учетом не только требований кредиторов к нему, но и его собственных требований к своим должникам;
в) неспособность лица удовлетворить требования кредиторов в связи с неудовлетворительной структурой его баланса. Под неудовлетворительной структурой баланса понимается такое состояние имущества и обязательств должника, когда за счет имущества не может быть обеспечено своевременное выполнение обязательств перед кредиторами в связи с недостаточной степенью ликвидности имущества должника, т. е. невозможностью достаточно быстро реализовать его и вырученные денежные средства направить на покрытие долгов. При этом общая стоимость имущества может быть равна общей сумме обязательств должника или превышать ее (преамбула Закона о несостоятельности). Более определенные критерии для установления неудовлетворительной структуры баланса содержатся в постановлении Правительства РФ от 20 мая 1994 г. №498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий»."
Понятие несостоятельности характеризуется помимо сущностных также внешним признаком. Внешним признаком несостоятельности лица является приостановление его текущих платежей при условии, что лицо не обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения (ч. 2 ст. 1 Закона о несостоятельности) .
Заведомая неспособность лица обеспечить выполнение требований кредиторов, разумеется, может быть известна только ему самому, поэтому только по его (а не кредиторов) инициативе возможно возбуждение производства по делу о несостоятельности.
Следует особо подчеркнуть, что наличие внешнего признака несостоятельности еще не означает собственно несостоятельности, Приостановление текущих платежей на срок не менее трех месяцев означает лишь то, что лицо является неплатежеспособным и имеются основания для возбуждения производства по делу о несостоятельности. И только в ходе судебного разбирательства можно выяянить, какова в данном случае природа неплатежеспособности лица, сопровождается ли она наличием хотя бы одного из сущностных признаков несостоятельности?
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о несостоятельности лицо считается несостоятельным после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней должником при его добровольной ликвидации в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ». Другие государственные органы и лица, включая собственника предприятия, не вправе принимать решения о несостоятельности.
Круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными, определен непосредственно в Гражданском кодексе. К ним относятся:
1) индивидуальные предприниматели, которые не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности (ст. 25),
2) юридические лица: а) являющиеся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), б) некоммерческие организации, действующие в форме потребительских кооперативов либо благотворительных или иных фондов (ст. 65).
Приведенный перечень лиц является исчерпывающим. Иные лица, а именно: граждане, не являющиеся предпринимателями; казенные предприятия; некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными.
Таким образом, определение круга субъектов, подпадающих под действие законодательства о банкротстве, поставлено в зависимость от пределов их юридической самостоятельности и ответственности.
Следует заметить, что по сравнению с Законом о несостоятельности в ГК РФ круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными, расширен. Закон о несостоятельности относил к ним только предпринимателей.
В мировой практике законодательство о банкротстве изначально развивалось по двум принципиально различным направлениям. Одно из них основывалось на принципах британской модели, которая рассматривала банкротство как способ возврата долгов кредитором, что сопровождалось ликвидацией должника-банкрота. Иное начало было заложено в американской модели. Основная цель законодательства здесь состоит в том, чтобы реабилитировать компанию, восстановить ее платежеспособность. Однако в современных условиях в законодательстве развитых рыночных стран прослеживается линия на сближение, совмещение приведенных начал. Именно эта тенденция и была положена в основу при разработке в России законодательства о банкротстве, и в первую очередь Закона от 19 ноября 1992 года "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", практическое применение которого сопровождается немалыми трудностями, обусловленными рядом причин.
Во-первых, законодательство о банкротстве предстало абстрактной моделью, которая привнесена как бы извне. Оно не есть продукт конкретных условий российского рыночного хозяйства, правоприменительной практики. Вследствие этого обновление такого законодательства после его "стыковки" с хозяйственной жизнью стало неизбежной и первоочередной задачей, о чем свидетельствует проект нового федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)".
Во-вторых, институт банкротства выполняет свое назначение лишь в отлаженной до точности часового механизма рыночной экономике. Деформированное рыночное хозяйство России искажает границы, спектр его применения.
В-третьих, первоначальное накопление капитала новыми частными собственниками, распределение и перераспределение приватизированной собственности существенно влияют на механизмы действия законодательства о банкротстве. А это не в полной мере учтено в нем.
В-четвертых, применение процедур банкротства предполагает существенное вторжение в производственно-хозяйственную, финансовую и иную деятельность организации с целью принятия правильного решения. Сложность этой сферы деятельности требует исключительно грамотного и квалифицированного подхода. Подобного наработанного десятилетиями (а то и столетиями) опыта мы не имеем. Поэтому и приходится сталкиваться с такими ситуациями, когда суд выступает в роли могильщика, принимая решение о признании должника несостоятельным, хотя мог и должен применить функции лекаря (введение реорганизационной процедуры), или наоборот.
б) порядок возбуждения и рассмотрения дел о несостоятельности в арбитражном суде. Процедуры, применяемые к несостоятельно му должнику
Основанием для возбуждения производства по делу о несостоятельности является заявление одного из следующих лиц: должника, кредитора (кредиторов), прокурора (ст. 4 Закона о несостоятельности). По инициативе других лиц, в том числе по инициативе суда, дело о несостоятельности не может быть возбуждено.
Заявление, поданное должником, в отличие от заявлений кредиторов и прокурора, не может быть им отозвано и подлежит рассмотрению арбитражным судом по существу.
Большинство дел в арбитражных судах в связи с несостоятельностью возбуждаются по заявлениям кредиторов как главных заинтересованныы лиц в начале производства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 право выступать от имени государства как кредитора при решении вопросов о несостоятельности предприятий вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности в случае неисполнения предприятиями обязательств по платежам в федеральный бюджет или внебюджетные фонды предоставлено Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве).
Заявление кредитора, так же как и заявление должника, может содержать ходатайство о проведении реорганизационных процедур (внешнего управления имуществом должника или санации) с целью восстановления платежеспособности должника.
С заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности вправе обратиться в арбитражный суд также прокурор. Однако такое обращение может иметь место только в случае обнаружения прокурором признаков умышленного или фиктивного банкротства, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами.
Дела о несостоятельности (банкротстве) подведомственны и подсудны арбитражным судам по месту нахождения должника (п. 3 ст. 22, ст. 28 АПК).
На основании заявления должника, кредитора или прокурора судья арбитражного суда единолично возбуждает производство по делу о несостоятельности, о чем выносит определение, которое направляет должнику, кредитору (кредиторам) и прокурору, а также трудовому коллективу предприятия-должника в лице органа, подписавшего коллективный договор.
Для возбуждения производства по делу о несостоятельности и его рассмотрения необходимо, кроме установления внешнего признака несостоятельности - приостановления текущих платежей, чтобы требования кредиторов к должнику в совокупности составляли сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом.
Дела о несостоятельности рассматриваются арбитражным судом коллегиально в составе трех судей (ст. 14 АПК).
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает одно из следующих решений:
- о признании должника несостоятельным и открытии конкурсного производства, если в ходе судебного разбирательства будет установлено наличие как внешних, так и сущностных признаков несостоятельности ;
- об отклонении заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности, если в ходе судебного разбирательства выявлена фактическая состоятельность должника и требования кредиторов могут быть удовлетворены.
Если в заявлении должника или кредитора содержится ходатайство о проведении реорганизационных процедур (внешнего управления имуществом должника или санации) и имеются основания для их проведения (т. е. имеется реальная возможность восстановить платежеспособность должника), то арбитражный суд выносит определение о приостановлении производства по делу о несостоятельности и проведении внешнего управления имуществом должника или санации.
В отношении несостоятельного должника применяются следующие процедуры: реорганизационные, ликвидационные и мировое соглашение. Закон допускает применение также внесудебных процедур.
Реорганизационные процедуры - это процедуры, направленные на поддержание деятельности и финансовое оздоровление предприятия-должника с целью предотвращения его ликвидации. К ним относятся внешнее управление имуществом должника и санация.
Внешнее управление имуществом должника - это реорганизационная процедура, направленная на продолжение деятельности предприятия-должника и назначаемая арбитражным судом по заявлению должника, собственника предприятия-должника или кредитора (кредиторов) и осуществляемая на основании передачи функции по управлению предприятием-должником арбитражному управляющему.
Основанием для назначения внешнего управления имуществом должника является наличие реальной возможности восстановить платежеспособность предприятия-должника с целью продолжения его деятельности путем реализации части его имущества и осуществления других организационных и экономических мероприятий, например, ликвидации убыточных производств, сокращения численности работников и т. п.
На период проведения названной процедуры, который не может превышать 18 месяцев, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов к должнику. Такая отсрочка исполнения требований кредиторов к должнику устанавливает льготный режим хозяйствования для неплатежеспособного предприятия и направлена на защиту его интересов.
Органами, осуществляющими внешнее управление имуществом должника, являются собрание кредиторов и арбитражный управляющий. Собрание кредиторов выполняет следующие функции: утверждает план проведения внешнего управления имуществом должника; может образовать комитет кредиторов и определить его функции; определяет размер вознаграждения арбитражному управляющему; выполняет другие функции, предусмотренные Законом о несостоятельности.
Ключевой фигурой проведения внешнего управления имуществом должника является арбитражный управляющий, назначаемый арбитражным судом.
Арбитражный управляющий выполняет следующие функции: руководит предприятием-должником; распоряжается его имуществом; назначает и увольняет работников предприятия-должника, в том числе отстраняет при необходимости руководителя от выполнения обязанностей по управлению предприятием-должником; разрабатывает план проведения внешнего управления имуществом должника и организует его выполнение; созывает собрание (комитет) кредиторов; выполняет другие функции, предусмотренные Законом о несостоятельности.
Итогом деятельности арбитражного управляющего является заявление о завершении внешнего управления имуществом должника, подаваемое им в арбитражный суд. Заявление подается в случаях, если цель внешнего управления имуществом должника достигнута, т. е. его платежеспособность восстановлена, или если арбитражный управляющий пришел к выводу, что достижение этой цели невозможно. Оба случая могут иметь место до истечения срока, на который назначена процедура.
По результатам внешнего управления и характеру заявления арбитражного управляющего арбитражный суд выносит одно из следующих решений:
- о завершении внешнего управления имуществом должника и прекращении производства по делу о несостоятельности юридического лица, если цель внешнего управления имуществом должника достигнута и его платежеспособность восстановлена,
- о прекращении внешнего управления имуществом должника, признании должника несостоятельным и открытии конкурсного производства, если достижение цели восстановления платежеспособности должника невозможно,
- о продолжении проведения внешнего управления имуществом должника в пределах срока, предусмотренного для этого Законом (18 месяцев).
Другой реорганизационной процедурой является санация, заключающаяся в оказании предприятию-должнику финансовой помощи со стороны его собственника, кредиторов или иных лиц.
Основанием для проведения санации является наличие реальной возможности восстановить платежеспособность должника для продолжения его деятельности путем оказания ему финансовой помощи.
Решение о санации принимается арбитражным судом при наличии ходатайства со стороны должника, кредиторов, собственника предприятия или иных лиц. В заявлении могут содержаться список лиц, желающих участвовать в проведении санации, и необходимые сведения о них.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
