Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

В 1994 г. был принят двусторонний документ - Меморандум от 27.09.1994 "О взаимопонимании между министерством внешних экономических связей Российской Федерации и агентством по торговле и развитию США по вопросу финансирования разработок технико-экономических обоснований"⁰. В Преамбуле обоснованы причины обращения к теме Меморандума: "признавая важность сотрудничества в планировании и осуществлении крупных проектов в Российской Федерации, принимая во внимание благоприятные возможности расширения торговли в результате структурной перестройки и развития рыночной экономики в Российской Федерации, следуя по пути успешного сотрудничества Агентства с российскими организациями в деле финансирования разработок технико-экономических обоснований на сумму свыше 25 миллионов долларов по более чем 65 проектам за последние два года, и следуя принципу равноправия и взаимной выгоды"⁰. В основной части прописаны взаимопонимания по следующим вопросам: безвозмездные гранты на финансирование технико-экономических обоснований и других консультационных услуг на сумму до 3000000 долларов для российских организаций по проектам в Российской Федерации; предоставление (пока только в планах) финансирования в размере до 15 миллионов долларов в 1995 финансовом году на разработки технико-экономических обоснований других приоритетных проектов в России. Со стороны Российской Федерации было закреплено положение по которому Министерство согласно оказать помощь Агентству в выявлении приоритетных проектов в Российской Федерации для возможного финансирования Агентством их технико-экономических обоснований. В целях продолжения сотрудничества в рамках настоящего Меморандума о взаимопонимании, Министерство и Агентство могут проводить периодические консультации⁰. Данный документ содержит в себе отраслевые нормы-принципы, нормы-правомочия и нормы-обязанности, которые являются регулятивными.

Наконец, представляет интерес двусторонний документ "Рамочное соглашение между Государственным Комитетом Российской Федерации по развитию и поддержке малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и экспортно-импортным банком Соединенных Штатов Америки в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в Российской Федерации" от 11.03.1998 г.⁰ По результатам достигнутых ранее договоренностей об оказании поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в Российской Федерации ("Программа по малому бизнесу"), был разработан данный документ. Во введении сказано, что Рамочное соглашение позволит Эксимбанку финансировать закупку товаров и услуг из США предприятиями малого бизнеса России. В основной части документа подробно оговорены гарантии кредитов, форма обеспечения возврата кредита, правомочность покупателей, процесс наблюдения за ходом осуществления Программы по малому бизнесу, обязательства по отчетам и отслеживание деятельности российских банков⁰. Данный документ содержит все виды норм предписаний, регламентирует кредитные отношения между конкретными организациями двух стран.

В 1990-е годы важную роль в регулировании иностранного капитала играли законы Российской Федерации. В 1999 г. был принят новый федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"⁰ (до этого действовал закон, принятый в 1991 г.). Этот закон и в настоящее время регулирует отношения, связанные с гарантированием прав иностранных инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности в реальный сектор экономики России. В нем дано определение термина "прямые иностранные инвестиции", введено понятие "приоритетные инвестиционные проекты", а также перечислены гарантии, на которые могут рассчитывать иностранные инвесторы. Закон предоставил иностранным инвесторам только национальный режим, тогда как в мировой практике инвестору обычно дается право выбора между национальным режимом и режимом наибольшего благоприятствования. По сравнению с законом 1991 г., количество гарантий и льгот иностранным инвесторам и предприятиям с их участием сокращено. Эти льготы предоставляются только на приоритетные инвестиционные проекты, но на срок не более семь лет со дня начала их финансирования. Кроме того, закон 1999 г. допускает, что для иностранных инвесторов особыми законодательными актами могут быть установлены изъятия ограничительного характера. Однако, согласно рекомендациям Всемирного банка, установление изъятий возможно лишь в интересах национальной безопасности⁰.

Таким образом, в торгово-экономической сфере российско-американского сотрудничества наблюдается разнообразие форм нормативно-правовых актов, регламентирующих в первую очередь инвестиции США в экономику России, поддержку предпринимательства, налогообложение, сотрудничество таможенных служб.

2.2 Дискуссия вокруг отмены поправки Джексона-Вэника

Как мы выяснили выше, с 1992 г. торгово-экономические отношения России и США базируются на разветвленной договорно-правовой базе. Однако, вопреки положениям статьей Соглашения 1990 г. о торговых отношениях между СССР и США⁰ (которое с 1992 г. действовало с учетом адаптации к России) и Соглашения между Российской Федерацией и США 1994 г. "Партнерство для экономического прогресса"⁰ о безусловном предоставлении сторонами друг другу режима наибольшего благоприятствования, США в одностороннем порядке установили предоставление такого режима России только на основе ежегодного "вейвера", т.е. временной приостановке действия поправки Джексона-Вэника, которая в любой момент может быть восстановлена в одностороннем порядке.

Попытки отменить данную поправку принимались с 1994 г. Так, в разделе "Торговля" Совместного заявления о принципах и целях развития торгового, экономического и инвестиционного сотрудничества между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки было определено: "Соединенные Штаты признают важность выведения России из-под действия положений Раздела IV Закона о торговле 1974 года (так называемой поправки Джексона-Вэника). Администрация США сделала положительное заключение о том, что Российская Федерация полностью соответствует критериям Раздела IV и в ближайшее время проведет консультации с Конгрессом США относительно принятия законодательного акта, выводящего Россию из-под действия Раздела IV"⁰.

Следующие положения данного заявления 1994 г. можно расценивать, как возможные "лазейки", дающие способы обойти действие данной поправки. В частности, было заявлено: "Россия и США отмечают, что 30 сентября 1993 г. Соединенные Штаты распространили на соответствующие товары российского экспорта беспошлинный режим ввоза в Соединенные Штаты в рамках программы Генеральной системы преференций, покрывающей 4400 наименовании товаров, а также что в течение 1994 года технические эксперты США обеспечат информацией российских официальных лиц и предпринимателей по эффективному использованию программы ГСП.

Соединенные Штаты предполагают распространить на Россию льготы по программе ГСП на тот срок, в течение которого она будет действовать и распространяться на Россию по соответствующему законодательству. Россия рассмотрит возможность устранения определенных торговых барьеров, препятствующих развитию торговли"⁰.

В 2002 году на встрече в Любляне Президентов В.В.Путина и Дж.Буша вновь всплывает вопрос об отмене поправки Джексона-Вэника. 24 мая 2002 г. в совместной декларации о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки признается, что успех в двусторонних экономических и торговых отношениях требует отказаться от ограничений прошлого: "Мы подчеркиваем важность и желательность вывода России из-под эмиграционных положений Закона США о торговле 1974 года, известных также как поправка Джексона-Вэника. Мы отмечаем, что Министерство торговли США на основе проводимого тщательного и взвешенного рассмотрения предполагает принять не позднее 14 июня 2002 года свое окончательное решение о том, следует ли считать Россию страной с рыночной экономикой по американскому торговому законодательству"⁰. На следующий день, данный абзац из декларации был озвучен в совместном заявлении Президентов о развитии российско-американских экономических связей⁰. Однако, признав отсутствие в современной России нарушений прав на эмиграцию, что лежало в основе поправки, в документе ставится под сомнение отношение России к стране с рыночной экономикой.

Экономисты и политики с воодушевлением комментируют встречу Президентов и заявления о поправке: "Отменяется поправка Джэксона-Вэника. Пусть сама по себе она не имеет большого значения, но важен сдвиг. Для того чтобы американский конгресс отменил пресловутую поправку, требуется большинство голосов. Получить его по итогам визита Владимира Путина в США стало возможно"⁰.

В это время возникает увязка вопроса о снятии поправки и предоставлении России статуса страны с рыночной экономикой со вступлением в ВТО. Всемирная торговая организация была учреждена 8 декабря 1994 года и начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В отличие от ГАТТ, ВТО приобрела юридический статус и стала специализированным учреждением. Таким образом, ВТО представляет собой как организацию, так и своего рода кодекс правовых норм, распространяющихся на сферу международного обмена товарами, услугами и предметами интеллектуальной собственности. ВТО контролирует выполнение торговых соглашений и ведет наблюдение за торговой политикой своих членов, организует проведение новых многосторонних торговых переговоров, занимается разрешением торговых споров между членами организации⁰.

В Конгрессе вновь возвращаются к вопросу об отмене поправки Джексона-Веника. Демократы Макс Бокус, член сенатского комитета по финансам, и члены палаты представителей Чарльз Рейнджел, член бюджетного комитета, и Сандер Левин, член подкомитета по торговле признавая, что Россия полностью выполняет требования в отношении свободы выезда, изложенные в поправке Джексона-Вэника, вместе с тем высказывают пожелание, чтобы Россия прилагала дальнейшие усилия по либерализации торговли, обеспечении свободы религии, прав человека и демократических реформ⁰.

В заявлении сенатора Макса Бокуса и членов палаты представителей Чарзльза Ренджела и Сандера Левина содержится предложение снятия поправки взамен подготовки Конгрессом условий, на которых Россия может вступить в ВТО: "Вскоре мы примем законодательство, устанавливающее с Россией постоянные нормальные торговые взаимоотношения, и вместе с тем будем добиваться того, чтобы в процессе присоединения России ко Всемирной торговой организации (ВТО) Конгресс играл существенную роль. Мы все полагаем, что Россию пора вычеркнуть из четвертого пункта Закона о торговле 1974 г. (так называемая «поправка Джексона-Вэника») в целях укрепления наших двусторонних взаимоотношений и закрепления успехов, которых Россия добилась по ряду направлений. Мы также едины в том, что Конгресс может сыграть существенную роль в подготовке такого соглашения о вступлении России в ВТО, которое бы в максимальной степени обеспечивало интересы американских рабочих, фермеров и предпринимателей"⁰.

В России инициативу демократов восприняли крайне настороженно. "Это не подарок для России, - отмечает М.Носов. - Подобных прецедентов, когда американский Конгресс ратифицировал условия вступления отдельных стран в ВТО, еще не было. Конгресс предпринимал попытки повлиять на условия вступления в ВТО Китая, но был остановлен мощным китайским бизнес-лобби. Но пророссийского лобби там нет", - констатирует Носов⁰.

Впрочем, аналитики отмечают, что последнее слово будет принадлежать не демократам, а президенту-республиканцу Джорджу Бушу: "…и в Сенате, и в Конгрессе большинство принадлежит республиканцам. Это дает основания надеяться, что поправка Джексона-Вэника будет отменена без дополнительных условий"⁰.

Менее оптимистичен в своих прогнозах А.Балиев, считающий, что остающаяся до сих пор в силе поправка Джэксона-Вэника позволяет Вашингтону "…вводить односторонние санкции против не только "недемократических режимов, но и тех государств/компаний, что сотрудничают со странами-"изгоями" - Ираком, Суданом, Сирией и Ливией"⁰. Именно этим А.Балиев объясняет причину снятия поправки "с 13 республик бывшего СССР к августу 2003г." и продолжение ее действия по отношению к России и Белоруссии.

Снятие в 2006 г. поправки Джексона-Вэника с Украины - логичная награда за "Оранжевую революцию", которая по признанию в феврале 2005 г. сенатора Джона Маккейна, "ознаменовала собой огромную победу в деле продвижения демократии в мире". Именно после этого сенатором было признано, что поправка Джексона-Вэника в отношении Украины "теперь выглядит анахронизмом"⁰.

Для России до сегодняшнего дня не отменена поправка Джексона-Вэника, дискриминирующая нашу страну как торгового партнера. Ее действие ежегодно замораживается Конгрессом на год, торгово-экономические отношения России и США строится на разветвленной договорно-правовой базе. Но символическое значение поправки продолжает использоваться в целях давления на Россию. По-прежнему нам навязываются такие условия для вступления во Всемирную торговую организацию, которые приведут к краху большинства отраслей российской экономики, не обладающей конкурентоспособностью на мировом рынке.

Заключение

Заключенное в 1972 году советско-американское соглашение о торговле предусматривало безоговорочное взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Чтобы ввести это соглашение в действие, президент должен был получить от конгресса полномочия на распространение принципа наибольшего благоприятствования на Советский Союз.

Развитие торговых отношений рассматривалось как важнейший элемент разрядки международной напряженности и поэтому полностью вернуться к политике торгового эмбарго было уже невозможно. Противники сотрудничества с СССР попытались обусловить предоставление режима наибольшего благоприятствования и кредитов Советскому Союзу политическими требованиями, выдвинув поправку к Закону о торговле 1974 года (поправка Джексона — Вэника). Поправка увязывала возможность предоставления странам с нерыночной экономикой статуса наибольшего благоприятствования в торговле и гарантированных правительством США кредитов со свободой эмиграции из этих стран.

Вступление в силу принятого Конгрессом Закона о торговле, включающего поправку Джексона-Вэника, в корне изменило советско-американское соглашению о торговле 1972 г., затормозило двусторонние торгово-экономические связи, повлияло на другие аспекты советско-американских отношений.

С 1975 г. характер торгово-экономических связей СССР и США определялся состоянием политических отношений. Это прослеживалось и в позиции Конгресса относительно советско-американского делового, экономического и торгового сотрудничества. На заседаниях Конгресса вопрос о предоставлении СССР режима наибольшего благоприятствования вновь и вновь увязывался с изменениями в советской внутренней политике. С 1983 г. Конгресс занял более прагматичную позицию в отношении торговли Восток - Запад, что способствовало восстановлению атмосферы конструктивного диалога между двумя странами, в частности путем активизации межпарламентских связей.

Сдвиги в подходе администрации США к взаимоотношениям между СССР и США можно констатировать с ноября 1985 и октября 1986 гг. - с момента встреч и переговоров М.С.Горбачева и Р.Рейгана. Позиция конгресса в отношении советско-американского делового сотрудничества по-прежнему оставалось противоречивой. В частности, вопрос о предоставлении СССР режима наибольшего благоприятствования вновь увязывается с изменениями в советской внутренней политике.

Характеристики

Список файлов курсовой работы