96353 (613457), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Формально Соглашение имело в виду довольно узкую практическую цель: взаимное многостороннее на базе принципа наибольшего благоприятствования последовательное снижение таможенных тарифов и закрепление сниженных ставок, а также ликвидацию нетарифных ограничений импорта, особенно количественных ограничений.
В ГАТТ не было предусмотрено создания каких-либо органов для наблюдения и руководства по осуществлению Соглашения, но укоренилась практика созыва несколько раз в г. Сессий Договаривающихся Сторон для обсуждения текущих вопросов, связанных с действием Соглашения. Кроме того, созданный еще во время Гаванской конференции аппарат Временной комиссии МТО фактически превратился в Секретариат ГАТТ; созданы были также постоянно действующие комитеты (по торговле и развитию, по торговле промышленными товарами, по сельскому хозяйству) и ряд других вспомогательных органов. В результате образовалась типичная параорганизация (М.М.Богуславский), т.е. учреждение без формальной институализации, без международной правосубъектности, но с определенной формализацией деятельности, процедурой принятия обязывающих решений и т.п.
Снижение таможенных тарифов происходило в ходе периодически созываемых тарифных конференций, так называемых "раундов":
1. в Женеве (Швейцария) в 1947 г.;
2. в Аннесси (Франция) в 1949 г.;
3. в Торки (Великобритания) в 1950 г.;
4. в Женеве в 1956 г.;
5. в Женеве (Диллон раунд) в 1960-1961 гг.
К середине 60-х гг., стало ясно, что "голое" снижение таможенных тарифов не удовлетворяет требованиям эффективной либерализации торговли. Кроме того, в это же время в связи с возникновением множества независимых бывших колониальных стран резко стал возрастать количественный состав участников ГАТТ (с 26 государств в 1961 г. до 62 — в 1967 г.), что создавало новые проблемы в функционировании ГАТТ. Для развивающихся стран стали создаваться особые преференциальные условия на основе включенной в ГАТТ главы о статусе развивающихся стран.
В ходе последующих раундов, кроме всегда присутствующих в повестке дня переговоров о снижении тарифных ставок, акценты сместились в сторону регулирования появляющихся новых злободневных проблем регулирования торговли.
6. в Женеве (Кеннеди раунд) в 1964-1967 гг. Разработка так называемого Антидемпингового кодекса;
7. в Токио и Женеве (Токио раунд) в 1973-1979 гг. Разработка организационных вопросов (процедуры переговоров), разрешения споров и др. специальных правил торговли ("кодексов");
8. в Пунто дель Эсте (Уругвай) и Женеве (Уругвайский раунд) 1986-1994 гг. Участвовало уже 125 государств.
Этот раунд стал эпохальным в эволюции ГАТТ. Все его организационные функции перешли к созданной системе Всемирной торговой организации (ВТО), функционально далеко перекрывающей регулирование торговли товарами, как было в рамках ГАТТ, и распространяющей это регулирование на торговлю услугами, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, на торговые аспекты инвестиционных мер, на нетарифные барьеры в торговле и т.д.2
4. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО)
4.1 Общая характеристика ВТО как международной организации
Всестороннее правовое регулирование международных экономических отношений в рамках ГАТТ/ВТО сегодня (2004 г.) можно, хотя не юридически, но фактически рассматривать в качестве глобально-универсального, поскольку даже и страны, формально не участвующие в ВТО (как, в частности, Россия), если хотят вписаться в мировой рынок, волей-неволей вынуждены придерживаться условий регулирования этого рынка, диктуемых правилами ВТО, приспосабливая и свое внешнеэкономическое, а более широко — общее экономическое регулирование к принципам и стандартам ВТО.
Ключевые противоречия между Севером и Югом, отложенные в 1994 г. на последующее решение, в том числе по торговле сельскохозяйственными товарами (сохранение в США и ЕС субсидий сельскому хозяйству), борьба с коррупцией, выработка новых "правил игры" в этих и других областях, — остаются неурегулированными и сегодня.
Очередная конференция ВТО в сентябре 2003 г. в Канкуне (Мексика), где планировалось достичь договоренностей по сохраняющимся разногласиям, завершилась провалом. В Канкуне коалиция 22 развивающихся стран во главе с Индией и Бразилией отказалась, как оценивают эксперты, "играть по продиктованным из США правилам". Страны Юга жестко потребовали смены протекционистской сельскохозяйственной, налоговой и таможенной политики стран Севера. Согласия добиться не удалось, и, как свидетельствует заместитель генерального директора ВТО Р.Эббот, ВТО ввергнута была в прострацию и "сможет полностью возобновить свою работу лишь к 2006 году". Как считают аналитики, следствием может быть дальнейшая регионализация торговых блоков.
Канкунский провал — исключительно тревожный, но и обнадеживающий симптом. Впервые более чем за полвека существования системы ГАТТ/ВТО конференция (раунд) переговоров на самом высоком уровне потерпела беспрецедентное фиаско. Впервые диктату США и их союзников противопоставлена была воля набирающих силу развивающихся государств, ранее так или иначе всегда уступавших силе "богатого Севера" и приводившихся в "покорность". Во что выльется конфликт, трудно предсказывать, но нельзя забывать, что именно система ГАТТ/ВТО главный правовой плацдарм торгово-экономической глобализации.
И все же ВТО представляет в настоящее время единственный реальный центр выработки правовых условий, принципов и норм международной торговли во всемирном масштабе. Даже, как отмечалось, и страны-"аутсайдеры", не участвующие в ВТО (включая Россию) и вынужденные приноравливать практику своей торговли к нормам ВТО, почти все ведут переговоры о присоединении к этой организации3. ВТО можно уподобить мощной монополии, к диктуемым правилам которой волей-неволей приходится всем приноравливаться и в которой выгоднее участвовать, нежели стоять в стороне.
Основной целью ВТО декларируется создание и обеспечение многосторонней, открытой на основе добросовестной конкуренции торговли. В числе главных правовых средств достижения этой цели, в русле "обкатанных" ранее в ГАТТ названных выше средств фигурируют: последовательное сокращение таможенных пошлин; снижение и ликвидация всевозможных количественных, внетарифных и т.п. ограничений; неприменение экспортных субсидий и т.п. поощрений; недопущение демпинга, а также "добровольных" ограничений экспорта, к которым понуждаются отдельные страны, и т.д. Сохраняется на будущее выработанная в ГАТТ традиция созыва время от времени специальных — крупномасштабных конференций для согласования особенно важных международных торгово-экономических проблем и при необходимости пересмотра основ сотрудничества.
Стратегическими же целями ВТО на дальнюю перспективу исследователи считают: выработку единого права международной торговли, единого трудового и социального права, единых стандартов рыночной конкуренции. Главные труднорешаемые, болезненные проблемы дальнейшего развития системы ВТО лежат как раз в плоскости увязки глобального регулирования торгово-экономических связей с социальными и экологическими стандартами.
4.2 Структура ВТО
Марракешское Соглашение "О создании Всемирной Торговой Организации", состоящее из преамбулы, 16 статей и 4 приложений, имеет сугубо институционный характер, с задачами организационного обслуживания, имплементации документов Марракешского пакета4:
1. Конференция министров состоит из представителей всех членов ВТО. Сессии Конференции министров проводятся не реже 1 раза в два года. Конференция министров осуществляет функции ВТО и предпринимает в этих целях любые необходимые действия. По просьбе любого из членов Конференция министров может принимать решения по любым вопросам, урегулированным многосторонними торговыми соглашениями, с учетом специальных требований для принятия решений, предусмотренных настоящим Соглашением и соответствующим многосторонним торговым соглашением.
2. Генеральный совет состоит из представителей всех членов. Заседания Генерального совета проводятся по мере необходимости. В перерывах между сессиями Конференции министров ее функции осуществляет Генеральный совет. Генеральный совет осуществляет также иные функции, предусмотренные настоящим Соглашением. Генеральный совет разрабатывает и утверждает правила процедуры Комитетов, указанных в п.7.
3. Генеральный совет в установленном порядке осуществляет функции Органа по урегулированию споров в соответствии с Пониманием об урегулировании споров. Орган по урегулированию споров может иметь собственного председателя. Орган по урегулированию споров утверждает такие правила процедуры, которые он сочтет необходимыми для осуществления своих функций.
4. Генеральный совет в установленном порядке осуществляет функции Органа по пересмотру торговой политики в соответствии с Механизмом пересмотра торговой политики. Механизм пересмотра торговой политики может иметь собственного председателя. Механизм пересмотра торговой политики утверждает такие правила процедуры, которые он посчитает необходимыми для осуществления своих функций.
5. Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по аспектам интеллектуальной собственности, связанными с торговлей ("Совет по ТРИПС"), осуществляют свои функции под руководством Генерального совета. Совет по торговле товарами наблюдает за выполнением положений Многосторонних торговых соглашений, составляющих Приложение 1A к настоящему Соглашению. Совет по торговле услугами наблюдает за выполнением положений Генерального соглашения по торговле услугами ("ГАТС"5). Совет по ТРИПС наблюдает за выполнением положений Соглашения по аспектам интеллектуальной собственности, связанным с торговлей ("Соглашение ТРИПС"). Указанные Советы выполняют функции, предусмотренные соответствующими соглашениями, а также возложенные на них Генеральным советом. Указанные Советы разрабатывают и утверждают собственные правила процедуры при условии их одобрения Генеральным советом. Членство в указанных советах открыто для представителей всех членов ВТО. Заседания указанных советов проводятся по мере необходимости.
6. Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС создают такие вспомогательные органы, которые могут потребоваться для осуществления функций данных Советов. Такие вспомогательные органы утверждают собственные правила процедуры при условии их одобрения соответствующим Советом.
7. Конференция министров формирует Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, и Комитет по бюджету, финансам и управлению. Указанные Комитеты выполняют функции, предусмотренные настоящим Соглашением и многосторонними торговыми соглашениями, а также любые дополнительные функции, возложенные на них Генеральным советом. Конференция министров может создавать дополнительные Комитеты и наделять их необходимыми функциями. В качестве одной из своих функций Комитет по торговле и развитию периодически рассматривает действие тех положений многосторонних торговых соглашений, которые были приняты в пользу наименее развитых членов, и выносит необходимые рекомендации Генеральному совету. Членство в данных Комитетах открыто для представителей всех членов.
8. Органы, предусмотренные торговыми соглашениями многостороннего характера, осуществляют функции, предусмотренные соответствующими соглашениями, и действуют в рамках организационной структуры ВТО. Данные органы на регулярной основе информируют Генеральный совет о своей деятельности.
4.3 Членство в ВТО
Высший орган ВТО — Конференция министров, созываемая раз в 2 года. В период между сессиями Конференции руководящим органом является Генеральный Совет в составе постоянных представителей стран. Особенностью Генерального Совета является то, что он по существу выполняет по мере надобности функции сразу 3 органов ВТО: собственно Генерального Совета, т.е. главного руководящего органа ВТО с компетенцией самой Конференции; Органа (Body) по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики (имеется в виду политика отдельных государств-членов). Важным органом ВТО является также Совет по торговле товарами, практически унаследовавший и выполняющий функции упоминавшихся Сессий Договаривающихся Сторон ГАТТ. Кроме того, в числе основных органов фигурируют: Совет по торговле услугами, корреспондирующий ГАТС — Генеральному соглашению по торговле услугами; Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности по обслуживанию Соглашения ТРИПС.
В подчинении Генеральному Совету находятся также комитеты по торговле и развитию; по бюджету и администрации; по ограничениям, связанным с платежным балансом. Под руководством Совета по торговле товарами работают более 10 комитетов по проблемам торговли как отдельными видами товаров (сельскохозяйственные, текстиль), так и по общим методам регулирования (по антидемпинговым мерам; по субсидиям и компенсационным мерам; по импортному лицензированию; по техническим барьерам в торговле; по инвестициям, относящимся к торговле; по правилам происхождения; по таможенной стоимости; по доступу на рынки и т.д.
Административно-организационные функции выполняет расположенный в Женеве Секретариат ВТО во главе с Генеральным директором5.
Все это наглядно иллюстрирует в целом преемственность ГАТТ/ВТО, так же как и консенсуальный (от ГАТТ) метод принятия решений. При недостижении консенсуса решения принимаются простым большинством голосов (одна страна — 1 голос).
Особо скрупулезно регулируются в Соглашении об учреждении ВТО вопросы присоединения к нему, что наглядно иллюстрирует по сути закрытость этой организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
