Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Согласно Закону о рыболовстве⁴⁸ и Закону об охране прибрежных рыбных запасов⁴⁹ БОХР обеспечивает присутствие Канады в морских пространствах для обеспечения исполнения канадского рыбоохранного законодательства путем морского патрулирования с рыбоохранными инспекторами на борту.

Закон о судоходстве определяет основные полномочия БОХР в сфере поисково-спасательной деятельности; содержания радиомаяков, маяков, буев, обеспечения морского судоходства, проведения мероприятий по предупреждению загрязнения морской среды и ликвидации его последствий, а также спасения имущества судов, потерпевших крушение⁵⁰.

Члены Комитета Сената по рыболовству и делам океанов пришли к общему мнению о том, что необходимо сделать БОХР Канады автономным агентством, которое не входит в структуру Министерства по рыболовству и делам океанов и имеет собственный бюджет. Задачи БОХР и Министерства слишком различны и не совместимы, объединение этих ведомств привело к серьезному умалению роли БОХР в стенах Министерства⁵¹. Руководители Министерства, специализирующегося на промышленном рыболовстве, рассматривают БОХР как излишний придаток, а выполняемые им задачи - как второстепенные. В результате этого деятельность БОХР систематически недофинансируется. БОХР Канады, по мнению сенаторов, должна преобразоваться в военную организацию, представляющую собой отдельный вид Вооруженных Сил. В противном случае следует обеспечить БОХР необходимым вооружением, достаточным для пресечения правонарушений.

Важно отметить, что в 1962, 1970 и 1990 гг. различными правительственными рабочими группами были проведены исследования на предмет повышения эффективности использования флота различных ведомств в морских пространствах. И все группы пришли к единому выводу об отсутствии целесообразности объединения флота по "крышей" одного ведомства. В качестве аргументов в пользу данной позиции приводились следующие доводы:

узкоспециализированный характер деятельности БОХР Канады, Министерства по рыболовству и делам океанов и Министерства национальной обороны;

отсутствие значительных финансовых выгод от вышеуказанного объединения;

смешение военного и гражданского флотов приведет к нарушению демократической традиции неприменения военной силы для обеспечения исполнения национального законодательства⁵².

Организация охраны морских пространств Канады значительно отличается от тех, что созданы в США и других государствах. В частности принципиальное отличие береговой охраны Канады от одноименной американской структуры состоит в том, что первое представляет собой гражданскую организацию и выполняет в морских пространствах сравнительно небольшой круг задач.

Система федеральных органов исполнительной власти, прямо или косвенно обеспечивающих национальную безопасность на морских направлениях чрезвычайно разветвленная. Управление в сфере морской деятельности Канады осуществляет большое количество федеральных ведомств (в 1995 году их было 14). В целом их усилия носят разобщенный характер и никак не координируются. Данные ведомства осуществляют управление более чем 80 программами в области морской деятельности. Однако в настоящее время только за двумя из них закреплен полноценный морской флот. Это Министерство национальной обороны и Министерство по рыболовству и делам океанов в подчинении которого находится БОХР Канады.

Береговой охране Канады отведена роль органа, обеспечивающего платформу для перемещения сотрудников других ведомств в различные морские районы с целью решения задач, связанных с морской безопасностью.

На основе изучения опыта береговой охраны Норвегии и Великобритании канадские сенаторы сделали вывод о перспективности фрахтования на время определенного числа морских судов для нужд БОХР страны у частных компаний.

Подводя итог важно отметить, что канадская БОХР - гражданская организация и ее сотрудники не наделены полицейскими функциями (они не отвечают за обеспечение принудительного исполнения законодательства на море) и это вызывает критику со стороны представителей сената, считающих, что этот орган вполне мог бы внести существенный вклад в обеспечение национальной безопасности на морских направлениях. Несмотря на споры по поводу реформирования БОХР, сделать данное ведомство целиком военным законодательная и исполнительная ветви власти не спешат.

Заключение

Исследовав опыт правового регулирования вопросов обеспечения национальной безопасности в морских пространствах четырёх государств, имеющих наибольшую площадь морских пространств, необходимо отметить следующее.

Все государства находятся в постоянном поиске наиболее эффективных мер для достижения поставленных целей.

Каждое государство учитывает мировой опыт. Именно учитывает, а не копирует его слепо. Учитывает исходя из сложившейся политической обстановки в отношениях с соседними государствами. Учитывает силу сопредельного государства, который может помочь противодействовать международному терроризму и пиратству. Действительно, борьба с пиратством объединила многие государства, посадила за стол переговоров их руководителей.

Именно в это время наиболее эффективным является военное руководство охраной морских пространств.

Сложная экономическая обстановка, мировой кризис заставили задуматься государства о рациональном расходовании имеющихся сил и средств, а именно активнее заинтересованные ведомства стали. Стало применяться фрахтование морских судов для нужд береговой охраны у частных компаний.

Нам представляется, что рассмотренный опыт мог быть весьма полезен для пограничных органов федеральной службы безопасности в части, касающейся обеспечения подразделений береговой охраны материальными ресурсами на основе заключения с заинтересованными ведомствами меморандумов о взамопонимании и договоров бербоут-чартера с частным сектором. Кроме того, логично было бы воспринять рассмотренный зарубежный опыт в целях совершенствования взаимодействия пограничных органов и иных органов, обеспечивающих безопасность в морских пространствах: создать территориальные комиссии по вопросам морской безопасности или иные межведомственные коллегиальные органы. В целях совершенстовавания системы безопасности морских портов, целесообразно разработать для каждого порта план обеспечения безопасности порта.

Список используемой литературы и источников

1. Иностранные нормативные правовые акты:

2. American Fisheries Act (46 United States Code § 12102 (c) and 46 United States Code § 31322 (a); Public Law 105-277).

3. Australia's Strategic Policy (ASP). Department of Defence (1997). - [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minister. defence.gov. au/sr97/SR97. pdf.

4. Beazley's national security plan. - [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.ag.gov. au/agd/WWW/attorneygeneralHome. nsf/Page/Media_Releases_2001_October_Beazley' s_National_Security_Plan.

5. Border Protection (Validation and Enforcement Powers) Act of 2001 (No.126, 2001)) // Commonwealth of Australia Gazette. - 2001. - September, 27.

6. Canada Border Services Agency Act.

7. Canada Shipping Act

8. Coastal Fisheries Protection Act (R. S., 1985, c. C-33).

9. Customs Act of 1901 (No.6, 1901).

10. Deepwater Port Act of 1974 (33 United States Code §§ 1501-1524).

11. Environment Protection (Sea Dumping) Act of 1981 (No.101, 1981).

12. Federal Water Pollution Control Act of 1972 (33 United States Code 1251).

13. Fish and Wildlife Act of 1956 (16 United States Code 742a et seq.).

14. Fish and Wildlife Improvement Act of 1978 (16 United States Code §§ 460k-3, 666g, 668a, 668dd, 690e, 695i, 695j-1, 706, 712, 715d, 715i, 715j, 718c, 718f, 742f, 742l, 753a).

15. Fish Resources Management Act of 1994 (No.53, 1994) // Commonwealth of Australia Gazette. - 1995. - September, 29.

16. Fisheries Act.

17. Fisheries Management Act of 1991 (No.162, 1991) // Commonwealth of Australia Gazette. - 1992. - February, 14.

18. Fishery Conservation and Management Act of 1976 (Public Law 94-265, 94 th Congress, H. R. 200, April 13).

19. Hazardous Waste (Regulation of Exports and Imports) Act of 1989 (No.6, 1990).

20. Homeland Security Act of 2002 (Public Law 107-296).

21. Implementation of National Maritime Security Initiatives (68 Federal Register 60,448 (October 22, 2003).

22. Labor's Framework for an Australian Coast Guard. - [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.alp.org. au/policy/pdpcoastguard230100. ht.

23. Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act (16 United States Code §1801et sec.; Public Law 94-265).

24. Maritime Transport Security Act of 2003 (No.131, 2003).

25. Maritime Transportation Security Act of 2002 (Public Law No.107-295, 116 Stat. 2064 (2002).

26. Migration Act of 1958 (No.62, 1958) // Commonwealth of Australia Gazette. - 1958. - November, 10.

27. National Environmental Policy Act of 1969 (Public Law 91-190, 42 United States Code 4321-4347, January 1, 1970, as amended by Public Law 94-52, July 3, 1975, Public Law 94-83, August 9, 1975, and Public Law 97-258, § 4 (b), Sept.13, 1982).

28. Ocean Dumping Act (33 United States Code §§ 1401 et seq.).

29. Oceans Act of 1996.

30. Oil Pollution Act of 1990 (33 United States Code §§ 2701 et seq.).

31. Petroleum (Submerged Lands) Act of 1967 (No.118, 1967).

32. Ports and Waterways Safety Act of 1972 (Public Law 92-340).

33. Quarantine Act of 1908 (No.3, 1908).

34. Strengthening Offshore Maritime Security’ Media Release of the Prime Minister of Australia, John Howard (14 Dec 2004). - [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.pm.gov. au/news/media_releases/media_ Release1173.html.

35. The Homeland Security Act of 2002 (Public Law 107-296).

36. The Ports and Waterways Safety Act of 1972 (33 United States Code §§ 1221-1227).

37. The Security and Accountability For Every Port Act of 2006 (Public Law No.109-347, 120 Stat.1884 (2006).

38. United States Coast Guard Regulations. CG-300. - Washington: GPO, 1975.

39. Теоретические источники:

40. Canty Rachel. Limits of Coast Guard Authority to Board Foreign Flag Vessels on the High Seas // Tulane Maritime Law Journal. - 1998. - Vol.23. - № 1. - PP.123-137.

41. U. S.government Accountability Office, Port Risk Management: Additional Federal Guidance Would Aid Ports in Disaster Planning and Recovery (GAO-07-412): Report to Congressional Committees. - Washington, 2007.

42. U. S.government Accountability Office, Maritime Security: Information-Sharing Efforts Are Improving (GAO-06-933T): Testimony before the Subcommittee on Government Management, Finance, and Accountability, Committee on Government Reform, House of Representatives. - Washington, 2006.

43. O'Rourke R., Homeland Security: Coast Guard Operations - Background and Issues for Congress (RS21125): Congressional Research Service Report for Congress. - Washington, 2002.

44. U. S.government Accountability Office, Coast Guard: Challenges during the Transition to the Department of Homeland Security (GAO-03-594T): Testimony Before the Subcommittee on Coast Guard and Maritime Transportation, Committee on Transportation and Infrastructure, House of Representatives. - Washington, 2003.

45. U. S. General Accounting Office, Maritime security: Progress Made in Implementing Maritime Transportation Security Act, but Concerns Remain, GAO Doc. GAO-03-1155T. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gao.gov.

46. U. S.government Accountability Office, Maritime Security: The SAFE Port Act and Efforts to Secure Our Nation's Seaports (GAO-08-86T): Testimony before the Committee on Commerce, Science, and Transportation U. S. Senate. - Washington, 2007.

47. U. S.government Accountability Office, Maritime Security: Information-Sharing Efforts Are Improving (GAO-06-933T): Testimony before the Subcommittee on Government Management, Finance, and Accountability, Committee on Government Reform, House of Representatives. - Washington, 2006. - P.10.

48. . Murray L. E. Maritime enforcement: The Canadian federal government's marine fleets and the navy's mission // Marine Policy. - 1994. - Vol.18. - № 6.

49. Day D. Public Policy and Ocean Management in Canada // Marine Policy. - 1995. - Vol. 19. - № 4.

50. Report of the House of Commons Standing Committee on National Defence and Veterans Affairs, Arnold Malone, Chairman, House of Commons. Maritime Sovereignty. Ottawa, November 1990.

51. Crickard F. Canada's ocean and maritime security: A strategic forecast // Marine Policy. - 1995. - Vol. 19. - № 4. - P.336.

52. Canada, Securing An Open Society: Canada’s National Security Policy, April 2004. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.pco-bcp. gc. ca/docs/Publications/NatSecurnat/natsecurnat_e. pdf.

53. Canada’s Oceans Maximizing Opportunities for Canadians from a Sovereignty and Security Perspective. P.2.

54. Adams J. Maritime Security: A Canadian Coast Guard Perspective. In: The Future of Canada’s Maritime Capabilities: The Issues, Challenges and Solutions in a New Security Environment.

55. Standing Senate Committee on National Security and Defence. Canada’s Coastlines: The Longest Under-Defended Borders in the World. Vol.2. Ottawa, Oct. 2003.

56. Lostracco J. T. What force for Canada? A theoretical and practical study of the Canadian Navy in the 1990s: Submitted in partial fulfilment of the requirements for the degree of Masters of Arts. - Halifax: Dalhousie University, 1998.

57. Ian Atkins, Proceedings of the Standing Senate Committee on National Security and Defence, Hearing Transcript, September 22, 2003, Issue 22, 37th Parl., 2nd Sess. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.parl. gc. ca/37/2/parlbus/commbus/senate/Come/defee/22evbe. htm? Language=E&Parl=37&Ses=2&comm_id=76 (accessed May 8, 2004).

58. An Interim Report by the Senate Committee on National Security and Defence. Borderline Insecure. Ottawa, June 2005.

59. Standing Senate Committee on National Security and Defence. Canada’s Coastlines: The Longest Under-Defended Borders in the World. Vol.2. Ottawa, Oct. 2003.

60. Standing Senate Committee on National Security and Defence. Canadian Security Guide Book. An Update of Security Problems in Search of Solutions. Coasts. Ottawa, March 2007.

61. Report of the Auditor General of Canada to the House of Commons. Chapter 31. Fisheries and Oceans - Fleet Management. Ottawa, 2000. P.13.

62. A Status Report of the Auditor General of Canada. Chapter 4. Managing the Coast Guard Fleet and Marine Navigational Services - Fisheries and Oceans Canada. Ottawa, 2007.

63. Report of the Auditor General of Canada to the House of Commons. Chapter 2. Fisheries and Oceans Canada - Contributing to Safe and Efficient Marine Navigation. Ottawa, 2002.

64. Standing Committee on Fisheries and Oceans. Safe, Secure, Sovereign: Reinventing The Canadian Coast Guard. Ottawa, 2004.

65. Fisheries and Oceans Canada, Performance Report for the period ending March 31, 2003, Ottawa, November 2003.

66. Department of Finance Canada. Budget 2001 - Enhancing Security for Canadians. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.fin. gc. ca/budget01/booklets/bksece. htm. Accessed on 2 June 2003.

67. Report of the Auditor General of Canada to the House of Commons. Chapter 2. National Security in Canada - The 2001 Anti-Terrorism Initiative: Air Transportation Security, Marine Security, and Emergency Preparedness. Ottawa, 2005.

68. Transport Canada. Response to Committee Recommendations. Ottawa, July 7, 2006.

69. Hobson Sh. Canada cancels HFSWR radar in spending cuts // Jane’s Defense Weekly. - 2006. - Oct., 4.

Размещено на Allbest.ru

Характеристики

Список файлов курсовой работы