36809 (606709), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Конвенционные комитеты образуют систему конвенционных органов ООН. Все государства, ратифицировавшие эти пакеты и конвенции либо присоединившиеся к ним, обязаны предоставлять соответствующим комитетам доклады о принятых ними мерах по воплощению в жизнь прав, закрепленных в пактах и конвенциях, и о прогрессе, достигнутом ними в использовании данных прав. Конвенционные органы избираются из представителей этих государств. Члены комитетов не получают указаний извне. Они не могут быть освобождены от исполнения собственных обязанностей или заменены без личного согласия. Конвенционные комитеты рассматривают доклады государств и дают свою оценку деятельности каждого из них с точки зрения эффективности исполнения взятых обязательств, а также разрабатывают рекомендации.

После анализа предоставленных государствами докладов комитеты принимают заключительные замечания. Хотя с юридической точки зрения они не имеют обязательной силы, все же они отражают мнение единого экспертного органа, способного принимать такие постановления касающиеся состояния исполнения государством-участником своих обязательств в соответствии с подписанной конвенцией или пактом. Поэтому, как правило, государства-участники вносят изменения в национальное законодательство и правоприменительную практику на основании заключительных замечаний конвенционных комитетов.

Международный пакт о гражданских и политических правах и часть конвенций предусматривают также, что любое государство-участник может подать в соответствующий комитет сообщение по поводу того, что другое государство-участник не выполняет собственные обязательства по пакту и конвенции. Подача таких жалоб возможна только в тех случаях, когда обе стороны признали компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения.

Украина ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1973г., Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 1969г., Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин в 1981г., Конвенцию против пыток и иных жестоких, нечеловечных или унижающих достоинство видов поведения и наказания в 1987г., Конвенцию о правах ребенка в 1991г. Однако Международная конвенция о защите прав всех работающих-мигрантов и членов их семей, Конвенция ООН о правах инвалидов и Международная конвенция о защите всех лиц от насильственного исчезновения Украина до сих пор не ратифицировала.

Таким образом, Украина взяла на себя обязательство предоставлять большинству конвенционных органов доклады о соблюдении прав и свобод, предусмотренных универсальными конвенциями ООН, и выполнять замечания этих органов, а также принимать участие в иных формах международного контроля. В соответствии с Уставом ООН и Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. Украина должна добросовестно выполнять действующие договоры, участницей которых она является, а также соблюдать все общепризнанные нормы международного права в области прав и свобод человека. В частности согласно с Международными пактами о правах человека Украина обязалась привести свое законодательство в соответствие с международными стандартами, закрепленными в этих пактах.

В соответствии с Законом Украины «О правопреемстве Украины» от 12.09.1991г. Украина подтвердила свои обязательства по международным договорам, заключенным Украинской ССР до провозглашения независимости Украины, а также то, что Украина является правопреемником прав и обязанностей по международным договорам Союза ССР, которые не противоречат Конституции Украины и интересам республики. Таким образом, Украина признала свои обязательства и в отношении замечаний и рекомендаций конвенционных органов ООН.

С приобретением Украиной независимости была провозглашена необходимость ее построения как правового государства, ориентированного на общечеловеческие ценности. Это стало главным направлением развития Украины на принципах демократического государства и необходимым условием вступления Украины в европейское и мировое сообщество. В период до принятия в 1996г. Конституции Украины исполнение Украиной обязательств по международным договорам признавалось Законами Украины «О действии международных договоров на территории Украины» 1992г. и «О международных договорах Украины» 1994г.

3. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина

3.1 Механизм реализации и гарантии прав и свобод человека и гражданина в Украине

Принципиальное отличие Конституции Украины от старых советских подходов к определению конституционного статуса личности состоит в отказе от классового подхода в закреплении правового статуса личности; признании субъектом прав и свобод человека и гражданина; признании субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека и гражданина; в отказе от приоритета интересов государства над интересами личности [13, с.114].

При всей важности закрепления прав и свобод человека в полном соответствии международным стандартам, самым важным, безусловно, является определение механизма реализации прав и свобод человека, закрепления их действительных гарантий защиты. Понятие «механизм» раскрывается как система правовых средств, целью которых является возможность реализации прав человеком и защита прав человека. Потребность в защите возникает в случае возникновения нарушения определенных прав и свобод, при совершении определенного правонарушения или объективно-противоправного деяния. Подобные юридические факты влекут возникновение прав охранного объективного права, которое реализуется в рамках правоохранных отношений, которые возникают или могут возникнуть из предусмотренных законом конфликтных ситуаций [10, с.205].

Общие гарантии прав и свобод можно классифицировать на экономические, политические и организационные гарантии.

Экономические гарантии конституционных прав и свобод граждан Украины это: способ производства; экономический строй общества, который должен обеспечивать неуклонный рост продуктивных сил на основе признания и защиты разных форм собственности на способы производства; социально-ориентированная рыночная экономика; экономическая свобода граждан и их объединений в выборе форм и осуществлении предпринимательской деятельности.

К политическим гарантиям относятся: государство как главный организатор осуществления и защиты прав человека; власть народа, которую он осуществляет непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления; право граждан на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод; право граждан на участие в управлении государственными делами, в референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право граждан обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

Организационные гарантии – это систематическая организаторская деятельность государства и всех его органов, должностных лиц, общественных организаций по созданию условий, способствующих реальному пользованию гражданами своими правами и свободами.

Юридические гарантии – это предоставление государством формальной (юридической) общеобязательности условиям, необходимым для того, чтобы каждый человек мог воспользоваться своими конституционными правами и свободами. Юридические гарантии устанавливаются государством в Конституции, нормах текущего законодательства. Их целью является реальное обеспечение правовыми методами максимального осуществления, охраны и защиты конституционных прав и свобод граждан.

В частности, Конституцией Украины предусмотрен ряд конкретных гарантий, которые являются преимущественно традиционными для Конституции и законов Украины. К ним относятся:

• право на обжалование в суде решений, действий или бездействием органов государственной власти, органов самоуправления, должностных лиц (ст.55 Конституции Украины);

• право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием указанных органов и лиц;

• право знать свои права и обязанности. Законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, не доведенные до ведома населения в порядке, установленном законом, являются недействительными (ст.57 Конституции). Гарантируется недопустимость обратной силы закона: никто не может отвечать за деяния, которые на время их совершения не признавались законом как правонарушение (ст.58 Конституции);

• право на правовую помощь. Каждый волен в выборе защитника своих прав. В случаях, предусмотренных законом, такая помощь предоставляется бесплатно (ст.59 Конституции);

• принцип необязательности исполнения явно преступных распоряжений или приказов (ст.60 Конституции);

• принцип презумпции невиновности человека. Лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не доказана в установленном законом порядке и установлено обвинительным приговором суда (ст.62 Конституции);

• гарантия недопустимости ограничения конституционных прав и свобод (ст.64 Конституции).

Кроме указанных гарантий, в случае конфликта между государством и человеком, существует еще и международная гарантия защиты прав и свобод граждан – право на обращение граждан в Европейский суд.

Важным элементом конституционной системы контроля соблюдения конституционных прав и свобод человека, в том числе внедрением международных стандартов в этой области, стало создание в соответствии со ст.101 Основного Закона Украины института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

В Конституцию Украины был внедрен ряд международных стандартов по правам человека. Были приняты новые законы Украины: «О беженцах», «Об иммиграции», «О гражданстве Украины».

Уполномоченным по правам человека в парламент было внесено предложение о внесении изменений в ст.29 Конституции Украины о сокращении срока содержания под стражей как временной меры пресечения с 72 до 48 часов, что дало бы возможность привести Конституцию Украины в соответствие со ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Юридическая экспертиза проектов актов законодательства и подзаконных нормативных актов, на которые распространяется требование государственной регистрации, на соответствие Конвенции стала обязательной для всех субъектов нормотворчества с принятием 23.02.2006г. Закона Украины «Об исполнении решений и применения практики Европейского суда по правам человека». Кроме проведения экспертизы нового законодательства, на Министерство юстиции Украины возложена обязанность с разумной периодичностью осуществлять проверку действующих законов и подзаконных актов на соответствие Конвенции и практике Европейского суда [24, с.48].

Однако не всегда негативные выводы о соответствии проектов законодательных актов Конвенции учитываются при принятии актов Кабинетом Министров Украины или подачи их на рассмотрение Верховной Раде Украины. Кроме того, несмотря на обязательность норм ст.19 Закона «Об исполнении решений…», Регламент Верховной Рады Украины не содержит требований об осуществлении экспертизы законопроектов на соответствие Конвенции, а случаи подачи народными депутатами Украины на экспертизу в Министерство юстиции собственных проектов являются единичными.

Таким образом, в украинском правовом поле появляются законодательные акты, которые могут содержать нормы, противоречащие требованиям Конвенции и практике Европейского суда. Следствием непроведения экспертизы может стать констатация Европейским судом нарушения Украиной прав, гарантированных Конвенцией.

По мнению Европейского суда, в национальном праве должен быть способ юридической защиты от произвола вмешательства органов государственной власти в права, гарантированные Конвенцией. Определение дискреционных полномочий, которыми наделены органы государственной власти в сфере основополагающих прав, способом, который фактически делает эти полномочия неограниченными, противоречило бы принципу верховенства права. Соответственно, закон должен четко определить рамки полномочий компетентных органов и четко определять способ их осуществления, принимая во внимание легитимную цель средства, который рассматривается, чтобы гарантировать лицу адекватную защиту от произвольного вмешательства [24, с.49].

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Н. Карпачева считает, что в Украине ни для государственных органов, ни для гражданского общества еще не стало нормой ответственное отношение к соблюдению ратифицированного Украиной международного законодательства о правах человека [21, с.10].

Не смотря на то, что участие Уполномоченного по правам человека в подготовке докладов Украины конвенционным органам ООН было конкретно предусмотрено действующим законодательством, исполнительная власть, в частности Министерство юстиции и Министерство иностранных дел, сначала не считали целесообразным привлекать Уполномоченного к контролю их подготовки. По словам Н. Карпачевой, ей для осуществления этого права пришлось преодолеть довольно сильное сопротивление чиновников, даже обращаться непосредственно к Премьер-министру Украины. Причиной этого было то, что во время подготовки конвенционных докладов исполнительная власть, как правило, старалась приукрасить действительность и скрыть недостатки в соблюдении прав и свобод человека в стране [21, с.14].

Украиной в значительной мере не удалось выполнить рекомендации Комитета ООН, особенно в части, касающейся обязательств по обеспечению прав женщин и преодоления в обществе явлений ксенофобии, а также в отношении создания условий содержания заключенных и недопущения применения пыток.

Острой проблемой, которая не позволяет обеспечить выполнение Украиной обязательств, определенных Международным пактом о гражданских и политических правах, является проблема бедности. Вследствие этой проблемы стало катастрофическое уменьшение населения страны. Проблема бедности была признана на государственном уровне и начаты системные действия власти по ее преодолению. Бедность толкает людей на поиски работы за рубежом, то есть создает условия для распространения массовой трудовой миграции и связанных с ней острых проблем: торговли людьми, в частности женщинами и детьми, проституции и ряда других проблем.

Позитивными изменениями, достигнутые Украиной в защите прав и свобод человека стали: принятие новой Конституции, отмена смертной казни, реформа законодательства, создание Конституционного Суда, системы апелляционных судов, принятие нового Уголовного кодекса.

В сентябре 2005г. вступил в действие новый Гражданский процессуальный кодекс Украины и Кодекс административного судопроизводства Украины. Проведена демилитаризация уголовно-исполнительной системы, в частности с ноября 2005г. вакантные должности замещаются исключительно гражданскими работниками. Пенитенциарная система выведена из подсинения силового ведомства – Министерства внутренних дел, а в мае 2006г. принято постановление Кабинета Министров Украины, предусматривающее координацию деятельности Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний Кабинетом Министров Украины через министра юстиции.

Характеристики

Список файлов курсовой работы