36497 (606480), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Требования Конституции 1971 г. и Закона № 38 1972 г. о том, что не менее половины членов Народного собрания должны представлять рабочие и крестьяне, сделали процедуру голосования более сложной. Согласно ст. 15, считается избранным кандидат, получивший абсолютное большинство действительных голосов, поданных за него. А если оба кандидата, получившие абсолютное большинство, не являются рабочими или крестьянами, то считается избранным тот, кто получил большинство. Далее проводится повторное голосование для кандидатов от рабочих и крестьян, которые получили относительное большинство, в том же округе. Но если ни один из кандидатов не смог получить абсолютное большинство, то проводится повторное голосование для выборов тех кандидатов, которые получили относительное большинство с условием, чтобы среди них были рабочие и крестьяне. В случае же, если ни один из кандидатов не смог набрать при повторном голосовании абсолютное большинство, объявляется избранным тот, кто получил относительное большинство, но поданных голосов должно быть не менее 20% от числа всех избирателей. В любом случае в каждом округе должен быть избран один представитель из рабочих или крестьян.

Вся эта сложная процедура была придумана законодателем для того, чтобы обеспечить рабочим и крестьянам половину мест в парламенте. Что же касается других кандидатов, то в той же статье (38) говорится, если кандидат, получивший большинство голосов, был из рабочих или крестьян, то этот кандидат считается избранным, даже если получил равное с остальными кандидатами число голосов. А повторное голосование проводится между остальными кандидатами.

Члены Народного собрания обладают традиционным парламентским иммунитетом: они не могут быть арестованы или привлечены к уголовной ответственности за совершение преступления без предварительного согласия Народного собрания (за исключением задержания на месте преступления), а во время парламентских каникул они могут быть задержаны только с разрешения председателя Народного собрания (ст. 99 Конституции). Член Народного собрания обладает также индемнитетом – неответственностью за высказывание своего мнения и выступления, как в работе парламента, так и в его комитетах (ст. 98).

Принятие регламента и организация собственных служб находятся в исключительной компетенции Народного собрания (ст. 104 Конституции). К его компетенции относится охрана порядка внутри парламента, эту задачу Конституция возлагает на председателя парламента (ст. 105). К исключительной компетенции Народного собрания относится также решение вопроса о действительности членства в Народном собрании (ст. 93). Член Народного собрания не может быть лишен членства, за исключением случая нарушения условий, на основании которых был избран, а также утраты принадлежности к рабочим или крестьянам, если от них он был избран. Решение о лишении членства принимается двумя третями голосов Народного собрания (ст. 96). Народное собрание может принять отставку своих членов (ст. 97).

В Народном собрании образуются постоянные и временные комиссии и комитеты, в которых обсуждаются законопроекты. Члены комиссий могут пригласить на свои заседания членов правительства, чтобы получить от них необходимую информацию. Важное место среди временных комиссий занимают так называемые комиссии расследования (о полномочиях этих комиссий и порядке их формирования речь будет идти далее).

Народное собрание Египта осуществляет полномочия трех видов:

1. Законодательные полномочия. Законодательная деятельность Народного собрания является основным направлением его деятельности. Она состоит в принятии законов. Ст. 109 Конституции определяет, что президент республики, и каждый из членов Народного собрания имеет право законодательной инициативы, однако только Народное собрание обладает правом осуждения законопроектов и голосования за них, что является решающим для создания закона. Любой законопроект передается в один из комитетов парламента для его обсуждения и анализа. Что же касается законопроектов, предлагаемых членами парламента, то они могут быть поданы до их передачи в комитет в специальную комиссию, которая должна дать заключение о допустимости рассмотрения данного законопроекта. Кроме того, Конституция (ст. 111) гласит, что и закон, предлагаемый членом парламента, не может быть рассмотрен на той же сессии, на которой был отвергнут. Народное собрание вправе отказаться от рассмотрения законопроекта или его изменений, даже если это противоречит мнению правительства или специального комитета. Таким образом, Народное собрание обладает следующими полномочиями в области законодательной компетенции: внесение поправок в Конституцию; вынесение на обсуждение и принятие законопроектов.

2. Финансовые полномочия. Согласно ст. 114 Основного закона, Народное собрание утверждает генеральную программу экономического и социального развития. Подготовка же обсуждения этой программы определяется законом. Что касается утверждения государственного бюджета, то ст. 115 Конституции определяет, что Народное собрание должно быть ознакомлено с государственным бюджетом за 2 месяца до начала финансового года. Бюджет считается действительным только после утверждения его Народным собранием. Голосование в Народном собрании за бюджет происходит раздельно, и государственный бюджет принимается специальным законом. Эта же ст. 115 определяет, что Народное собрание не вправе вносить изменения в проект бюджета без согласия правительства. Закон определяет также основные нормы защиты общественного имущества и способы его расходования. Среди финансовых полномочий Народного собрания, можно назвать то, что правительство не вправе заключать договоры, требующие расходов из государственной казны, без согласия Народного собрания.

3. Политические полномочия. Среди политических полномочий Народного собрания Египта можно выделить следующие:

• Выдвижение кандидата в президенты республики. Согласно ст. 76 Конституции, Народное собрание предлагает кандидатуру президента для утверждения на референдуме (о процедуре избрания президента речь будет идти ниже).

• Утверждение государственной политики государства. Ст. 132 Конституции говорит о том, что президент республики выступает с речью на открытой сессии Народного собрания, где определяет генеральную политику государства. Он вправе выступить с любым заявлением перед Собранием, которое может обсуждать заявление президента. Народное собрание обсуждает также программу правительства, которая вступает в силу после формирования кабинета правительства (ст. 133 Конституции). Для обсуждения программы в правительстве формируется специальная комиссия. В этой комиссии должны быть представлены партийные фракции и беспартийные члены. Комиссию возглавляет один из заместителей председателя Народного собрания. Комиссия должна дать оценку заявлению главы государства и программе правительства, а также представить специальный доклад по этому вопросу для обсуждения в Народном собрании.

• Утверждение генеральной программы экономического и социального развития. Согласно ст. 114 Конституции, Народное собрание утверждает общую программу экономики и социального развития. Эта программа, способы ее подготовки и представления Народному собранию определяются законом. В 1973 г. был принят Закон № 70 "О подготовке генеральной программы государства и ее исполнении".

• Надзор законодательной власти над исполнительной. Правительство ответственно перед Народным собранием (ст. 126 Конституции). Кроме того, Народное собрание вправе определить ответственность премьер-министра по требованию десяти его членов, решение же принимается Собранием большинством голосов его членов (ст. 127). Народное собрание осуществляет контроль над правительством различными способами. Любой член Народного собрания вправе обращаться с вопросами к председателю правительства или его заместителю, любому из министров или заместителям министров по любому делу, касающемуся их компетенции. Премьер-министр и его заместитель, а также министры и их заместители обязаны ответить на заданный вопрос членов Народного собрания. Вопросы членов Народного собрания не могут быть превращены в допрос, который считается опасным способом парламентского надзора.

Консультативный совет (совет-шура). После реформы 1980 г. в Конституцию была внесена целая глава (седьмая), которая состоит из двух разделов:

1. Совет-шура.

2. Информационная власть. Ст. 194-211.

Ст. 194 гласит: "Совет - шура призван обеспечить защиту принципов революций 1952 и 1971 гг., укрепить национальное единство, социальный мир, защиту единства трудящихся сил народа и социалистических целей, основных элементов общества, всеобщих прав, свобод и обязанностей, развития социалистического демократического строя и расширения его сфер". Мнение совета-шуры распространяется на следующие случаи: 1) предложения по изменению норм Конституции; 2) проект общего плана экономического и социального развития; 3) договоры о мире и сотрудничестве и все международные договоры, связанные с изменением территории государства или затрагивающие суверенитет государства; 4) законопроекты, вносимые президентом республики; 5) все обращения президента республики в Совет по вопросам политики государства (по арабским и иностранным вопросам).

3.2 Исполнительная власть

Президент. Ст. 73 Конституции определяет президента как главу государства, который олицетворяет суверенитет народа, уважение Конституции и верховенство закона, защиту национального единства и социалистических завоеваний. В соответствии со ст. 74, в случае возникновения опасности, угрожающей безопасности страны или национальному единству, либо нарушения функционирования государственных органов, президент вправе предпринять срочные меры, обеспечивающие предотвращение такой угрозы. При этом он должен выступить с заявлением перед народом. Для одобрения этих мер должен быть назначен референдум в течение 60 дней с момента их введения. В отношениях с законодательной властью президент определяет генеральную политику государства. В выступлении на первом заседании Народного собрания он вправе также делать любое заявление перед Народным собранием (ст. 132). Президент республики при необходимости может созвать Народное собрание на внеочередное заседание и объявить закрытие внеочередного заседания (ст. 102). Что касается сессионной работы, то президент должен пригласить Народное собрание на первое ежегодное заседание до второго четверга ноября. Народное собрание должно собраться в назначенный выше срок, даже в случае отсутствия приглашения президента (ст. 103). Президента имеет право назначить не более 10 членов парламента.

Одним из наиболее важных полномочий президента в отношениях с парламентом является его право принимать решения, обладающие силой закона, в случае отсутствия Народного собрания. При этом президент должен ознакомить Народное собрание с этими решениями в течение 15 дней с момента их принятия или на первом заседании парламента (в случае роспуска или приостановки его заседаний (ст. 147)).

Ст. 148 Конституции устанавливает, что президент объявляет чрезвычайное положение в соответствии с законом и должен проинформировать об этом Народное собрание в течение 15 дней. В случае же роспуска парламента президент должен объявить об этом новому Народному собранию на первом его заседании. Срок чрезвычайного положения должен быть ограничен, его продление должно быть согласовано с парламентом. Президент обладает также правом помилования. Амнистия может быть объявлена только законом. Президент является главнокомандующим вооруженных сил (ст. 150). Он объявляет войну с согласия Народного собрания.

Полномочия президента в сфере внешней политики определены в ст. 151 Конституции. Он заключает международные договоры и должен их представить Народному собранию с необходимыми объяснениями. Договоры обладают силой закона после их опубликования. Все договоры, касающиеся мира, торговли, мореплавания, союзнические, а также те, которые требуют изменения территории государства, или те, которые касаются государственного суверенитета либо требующие расходов, не предусмотренных в бюджете, должны заключаться с согласия Народного собрания.

Правительство. Конституция в ст. 153 определяет правительство как исполнительный высший и административный орган государства. Оно состоит из председателя Совета министров и его заместителей, а также министров и их заместителей. Эта же статья возлагает на председателя правительства задачу наблюдения за работой правительства. Ст. 134 Конституции указывает, что министром либо заместителем министра может быть гражданин Египта, достигший 35-летнего возраста (как минимум), обладающий всеми гражданскими и политическими правами.

В функции правительства входит:

• определение (совместно с президентом) генеральной политики государства и наблюдение за ее исполнением в соответствии с законами и республиканскими решениями;

• направление работы министерств и ведомств, а также различных учреждений, которые непосредственно относятся к правительству;

• принятие административных и исполнительных постановлений в соответствии с законами и наблюдение за их выполнением;

• разработка законопроектов и постановлений;

• разработка государственного бюджета;

• разработка генерального плана государства;

• определение займов в соответствии с положением Конституции;

• обеспечение исполнения законов и государственной безопасности, а также защита прав граждан и интересов государств а (ст. 156).

Конституция закрепляет, что министр как руководитель своего министерства определяет и реализует его политику в рамках общегосударственной политики (ст. 157). Конституция в ст. 158 запрещает министру заниматься торговой, промышленной, финансовой деятельностью, а также куплей-продажей и арендой или обменом государственного имущества.

Характеристики

Список файлов курсовой работы