36467 (606464), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав которых «по должности» входят представители других государственных органов. Так, верхняя палата парламента ФРГ - Бундесрат - состоит из членов правительств земель (субъектов федерации).

Также классификацию можно провести по структуре или способу организации. В связи с этим государственные органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организации, например, министерства).⁰

Вывод: В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся на федеральные, органы субъектов федерации и местные. Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действительности это могут быть местные государственные органы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

Глава 2. Правоохранительные органы – понятие и признаки

2.1 Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки

Проблемы коренного улучшения социально-правовой защищенности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан в современных условиях приобретают значительную актуальность. Решение этих проблем затрагивает все наиболее существенные аспекты правовой системы и неразрывно связано с ее демократизацией, переориентацией на использование прогрессивных средств и методов правовой охраны общественных отношений.

Деятельность государства и его органов является многоплановой и многообразной. Она охватывает различные сферы государственной, общественной, социальной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Строгое соблюдение законов, обеспечение надлежащего правопорядка — забота всего государства, его органов, учреждений, организаций.⁰

Для большинства органов государства указанные задачи являются важными, но не единственными. У них на первом плане другие задачи: решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики и т. д. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением основных задач.

Вместе с тем в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права, их деятельность носит наименование «правоохранительной».

Основные признаки правоохранительной деятельности:

- осуществляется специально уполномоченными органами, имеющими соответствующие полномочия:

- государственными органами (суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения государственной безопасности, органы предварительного расследования, таможенные органы);

- негосударственными органами (адвокатура, нотариат, добровольные народные дружины, частные детективные и охранные предприятия и др.)- Организация и деятельность данных органов регламентируется н законодательном порядке, в том числе путем установления особых правил для решения наиболее ответственных вопросов;

- исполняется строго в рамках закона, в соответствии с принципом «дозволено все, что разрешено». Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять се содержание;

- может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. Эти меры воздействия должны соответствовать закону и иным правовым предписаниям, а применение их — реализовываться в строгом соответствии с характером допущенного правонарушения и только в установленных пределах взыскания;

- реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением установленных процедур, нарушение которых может повлечь неблагоприятные для нарушителя последствия, а решения будут признаны незаконными и недействительными. Особенно характерна строгая процедура для правосудия. Любые отступления от установленных правил, а тем более их нарушение в непосредственной деятельности правоохранительных органов недопустимы и влекут негативные последствия для тех должностных лиц, которые такие нарушения допускают;

- направленность на обеспечение законности и правопорядка в стране, защиты прав как отдельной личности, так и предприятий, учреждений и организаций.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многообразна и охватывает ряд направлений, каждому из которых соответствует определенный вид правоохранительной деятельности:

- конституционный контроль оказывает активное влияние на осуществление других направлений правоохранительной деятельности, способствует созданию правового государства. Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

- правосудие — функция правоохранительной деятельности, имеющая прямое отношение к защите, восстановлению, осуществлению наиболее значимых прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Реализация задач, стоящих перед ним, так или иначе подчинена выполнению практически всех других правоохранительных функций;

- обеспечение безопасности осуществляется разнообразными правоохранительными органами в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения угроз безопасности Российской Федерации;

- охрана правопорядка, осуществляемая органами МВД России в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия нарушений законности и правопорядка;

- расследование преступлений производится следователями и дознавателями в целях выявления и раскрытия преступлений, установления, задержания и изобличения лиц, их совершивших, и предания их суду и др.

Задачи правоохранительной деятельности:

- выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;

- получение информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- надзор за процессом правоприменения;

- оказание юридической помощи гражданам и организациям;

- правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;

- регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, выбор средств исправления осужденных, помощь осужденным в социальной адаптации.⁰

Вывод: Правоохранительная деятельность — это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами строго в рамках закона, с соблюдением определенных процедур и направленной на обеспечение законности и правопорядка в стране, защиту прав как отдельной личности, так и целых коллективов, организаций и учреждений.

2.2 Понятие правоохранительных органов

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов.

В российском законодательстве отсутствует понятие «правоохранительные органы». Однако в нормативных актах данная формулировка встречается. Например, в п. I Положения о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567⁰, речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. В ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сказано, что «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов».⁰ Формулировку «правоохранительные органы» можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Например, в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270, говорится о «правоохранительных органах», «правоохранительной системе», о «правоохранительной деятельности» ⁰. Это понятие применяется и в других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений:

- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод — сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое серьезное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

- правоохранительные органы действуют в пределах полномочий, в соответствии со своей компетенцией и принципом «дозволено все, что разрешено законом». Они не должны выполнять какие-либо обязанности, функции, не предусмотренные их юридическим статусом, закрепленным в нормативно-правовых актах;

- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие па службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

- правоохранительный орган — обособленная часть государственного механизма, имеющая собственную структуру и круг обязанностей, в которых проявляется правоохранительная функция государства и охранительное назначение правовой системы;

- свою деятельность правоохранительные органы реализуют в строгом соответствии с предписаниями закона или иного правового акта, в строго установленной для каждого из них процедуре;

- все решения, действия, предпринимаемые этими органами, а также их бездействие могут быть обжалованы в порядке подчиненности в вышестоящий орган, организацию, прокурору или в судебном порядке;

- нарушения закона, допущенные служащими, сотрудниками в процессе правоохранительной деятельности, влекут за собой при наличии оснований дисциплинарную, материальную, административную или уголовную ответственность.⁰

Таким образом с учетом вышеуказанных признаков под правоохранительными органами следует понимать специально созданные государством в целях охраны и зашиты прав граждан, правовых норм и юридических отношений органы, которые на основаниях и в порядке, предусмотренном законами, в соответствии со своей компетенцией осуществляют правоохранительную деятельность.

Глава 3. Место и роль правоохранительных органов в механизме современного государства

Принципы деятельности правоохранительных органов:

- социально-правовые принципы определяют объективные закономерности организации и деятельности правоохранительных органов:

— законность — сознательное, творческое, точное, единообразное выполнение законов, осуществление правоохранительными органами таких действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах;

— гласность — открытость деятельности правоохранительных органов, доступность се для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью правоохранительных органов;

— принцип уважения прав и свобод личности в значительной мере является категорией общечеловеческой морали. Правоохранительные органы должны признавать достоинство каждого человека;

— независимость — осуществление правоохранительными органами своих функциональных решений и действий только на основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности их проведения и внутреннего убеждения;

Характеристики

Список файлов курсовой работы