Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Наличие задолженности связано с недостаточным финансированием данных расходов в течение 2000-2003 годов и погасить ее в настоящее время за счет средств текущего финансирования не представляется возможным, так как органы Федерального казначейства Минфина России категорически запрещают проводить подобные операции в связи с отсутствием целевого финансирования.

Обеспечение в 2003 году материально-техническими средствами было в целом удовлетворительным.

Однако не в полной мере было обеспечено эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных ГУВД Санкт-Петербурга по статье 111070 на оплату специальных закупок (приобретение оперативной и криминалистической техники, приборов, оборудования и других спецсредств). Так, на закупку автомобильных шин, аккумуляторных батарей, запасных частей для оперативного транспорта ОПУ в 2003 году израсходовано 314,0 тыс. рублей, в то время как эти автомобили находились на балансе автохозяйства ГУВД и расходы по их содержанию должны относиться на статью 111090 «Оплата специального ремонта».

Имеет место еще ряд нарушений, например, контроль за возвратом сотрудниками проездных документов, приобретенных по воинским перевозочным требованиям, необоснованное списание ГСМ при проезде в командировки на служебном транспорте и другие. Однако в целом ситуация с выполнением бюджетных нормативов в РОВД Центрального района г. Санкт-Петербурга удовлетворительная.

В 2003 году ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области при активном участии всех районных отделов принимали участие в реализации четырех федеральных целевых программ:

∆ ФЦП «Дети России» (2003-2006 годы), подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», объем финансирования составил 5,0 млн. рублей. Согласно программным мероприятиям на выделенную сумму приобретено бытовое оборудование, оргтехника и автотранспорт для центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВИНП);

∆ ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, в том числе:

►подпрограмма «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», план - 775,4 млн. руб. Данная подпрограмма профинансирована в полном объеме, средства использованы для предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья, а также приобретение жилых помещений для постоянного проживания лиц указанной категории.

►программа «Государственные жилищные сертификаты», план - 333,1 млн. руб. (приблизительно 500 шт.), по состоянию на 01.01.2004 г. выдано 511 шт. на сумму 332,3 млн. руб., кроме того, в рамках реализации военной реформы, предусмотрены ГЖС на сумму 595,0 млн. руб. (приблизительно 900 шт.) фактически выдано 705 шт. на сумму 540,5 млн. рублей. В настоящее время реализовано всего 640 ГЖС на сумму 428,7 млн.рублей;

∆ ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы», план - 93,19 млн. руб. Согласно программным мероприятиям на выделенные средства приобретены необходимые технические средства, в том числе специального назначения для подразделений органов внутренних дел.

∆ ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы), план - 80,0 млн. руб. Программа профинансирована в полном объеме. Выделенные средства направлены на строительство зданий РОВД, ИВС, оперативно-технических подразделений в г. Грозном и н.п. Ханкала и стационарных постов ГИБДД.

В 2003 году начала свое действие Программа Союзного государства «Борьба с преступностью на территории государств-участников Союзного государства на период 2003-2005 годы», утвержденная постановлением Совета Министров Союзного государства 30.12.02 г. № 48, в которой МВД России является государственным заказчиком-координатором.

Согласно паспорту Программы на 2003 год МВД России предусматривалось к выделению 22,6 млн. руб., однако лимит бюджетных ассигнований министерства в текущем году составил 9,55 млн. руб. Выделенные средства направлены на проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций - 3,6 млн. руб. и НИОКР - 6,0 млн. руб. В настоящее время Программа профинансирована на 100% в пределах выделенного лимита.

В целом за 2003 год руководством ГУВД Санкт-Петербурга, в том числе РОВД Центрального района принимались меры по целесообразному и эффективному использованию средств федерального бюджета. Изыскивались внебюджетные источники для частичной оплаты расходов по содержанию техники, оплате транспортных услуг и других нужд.

Заключение

Завершая наш анализ форм и методов бюджетного регулирования, можно сделать следующие выводы.

Госсектор как специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и Законе о бюджетной классификации, так как ни один из видов бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.

Структурную политику по регулированию размеров и состава госсектора необходимо, на наш взгляд, увязывать с бюджетными приоритетами. В процессе перераспределения ресурсов государства при формировании бюджета на следующий год необходимо учитывать цели и приоритеты развития и реструктуризации госсектора. В план его развития следует включать как реструктуризацию неэффективных сегментов, так и поддержку со стороны государства определенных видов деятельности. Очевидно, что все эти ресурсные потоки должны быть отражены в соответствующих разделах бюджета. В том случае, если государство берет на себя риск освоения новых сегментов реального сектора, в бюджете необходимо определить размер государственных инвестиций, выделяемых на эти цели. В такой ситуации механизм регулирования госсектора частично должен смыкаться с механизмом формирования и реализации федеральных целевых программ.

Мы считаем, что для целей выделения доли госсектора в общей величине бюджетных расходов необходимо ввести соответствующие дополнения в бюджетную классификацию, что позволит оценить «планируемые» расходы государства в госсектор на текущий бюджетный год. При сопоставлении бюджетных параметров со статистическими данными можно будет оценить степень выполнения бюджетных назначений.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ, также распределяются в определенных пропорциях между госсектором и предприятиями иных форм собственности. Перечень таких программ приводится в приложении к федеральному бюджету. В его рамках устанавливаются государственный заказчик и требуемый объем финансирования. Чтобы определить участие предприятий госсектора в освоении средств, отпущенных на выполнение федеральных целевых программ, необходимо, на наш взгляд, организовать учет состава соискателей и исполнителей соответствующих работ с выделением государственных исполнителей и указанием размера и доли освоенных ими средств.

Необходимо найти оптимальную пропорцию при централизации ресурсов государства и распределении полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти. Децентрализация бюджетных полномочий по регулированию госсектора необходима в той степени, которая позволяет наиболее эффективно использовать возможности госбюджета.

При формировании механизма бюджетного регулирования госсектора особое внимание, по нашему мнению, следует уделить также таким вопросам, как определение размеров и стратегии выделения государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и т.д.), установление размеров ответственности государства за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов в территориальном разрезе и т.д.

Далее. Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышении эффективности бюджетных расходов.

Исходя из этого, Система финансовой помощи бюджетам должна соответствовать следующим основным требованиям:

1) разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;

2) выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки;

3) распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Для этого необходимы объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики;

5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

б) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам и муниципальным образованиям законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничение на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами и муниципальными образованиями законом о бюджете;

7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать для себя основной объем, получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу и создающая стимулы для увеличения собственных доходов;

8) установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности.

В отношении методов бюджетного регулирования правоохранительной системы можно сказать, что в данный момент они совершенно не учитывают уровень качества правоохранительных услуг, предоставляемых населению. Несмотря на заметное увеличение финансирования данной сферы в 2001-2004 гг. существенных изменений в работе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах не произошло (последняя при этом является наименее прозрачной). Можно предположить, что дальнейшее увеличение ассигнований не приведет к заметным качественным изменениям. С этой точки зрения наиболее результативным методом бюджетного регулирования могло бы стать сочетание метода револьверного финансирования с методом бюджетирования, ориентированного на результат. Бюджетирование может применяться на уровне линейных министерств и ведомств. В результате могут быть сформулированы конкретные цели в той или иной правоохранительной системе, что соответственно, повысит качество правоохранительных услуг.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.- СПб., 2001.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

3. Налоговый кодекс Российской // Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

4. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; 2000, N 31, ст. 3204) (с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ)

5. Федеральный Закон от 15 августа 1996г № 115-ФЗ. «О бюджетной классификации Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32.

6. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».//Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52 (ч. I), ст. 5038.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год». //Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 8, ст. 665.

8. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.02.93, N 7,ст. 562. (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.98 N 1454)

9. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30.

10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2004 г. N 34н «О порядке зачисления в доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении» (вступает в силу с 27 апреля 2004 г. Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 апреля 2004 г. Регистрационный N 5731.

11. Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО.-№1999.-№12.-с. 54-62.

12. Баткибеков С. и др. Оценка налогового потенциала регионов и распределение финансовой помощи из федерального бюджета // Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник статей, М., ИЭПП, 2000, Серия "Научные труды" №24Р, стр. 83-237.

13. Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления // Экономист. - 2002. - №4.

14. Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2003.-№ 2.

15. Бурмистрова Л.И. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б.Поляка.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

16. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. //Проблемы теории и практики управления.-2002.-№ 1.

17. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. //Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1996.

18. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.

19. Гусев А. Правосудие не может быть дешевым // Отечественные записки. - 2002.- № 4-5.

20. Доклад заместителя Председателя Верховного суда РФ Р. М. Смакова на Пленуме ВС РФ 25 октября 1999 года //Бюллетень Верховного суда РФ. № 1. - 2000.

21. Интервью заместителя начальника Службы тыла - начальника Финансово-экономического департамента МВД России генерал-майора милиции Светланы Перовой газете «Щит и меч» //[http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=1738].

22. Кадочников П. и др .Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Федерации", М.: CEPRA, 2001.

23. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства - основополагающая категория финансово-правовой науки.//Государство и право. – 1996. – №11.

24. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть.-М.: Юрист, 2000.

25. Конституции зарубежных государств./Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: БЕК, 2000.

26. Конституции государств Европейского Союза. М.: Изд. Норма-Инфра, 1997.

27. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2002.

28. Кузнецов Ю. Правопорядок как экономическое благо //Отечественные записки.-2003.-№ 2.

29. Крылова И. С. парламент Великобритании // Парламенты мира. М. 1991.

30. Лазарева Н.В. Методы государственного регулирования экономики в условиях рынка // Материалы VII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Ставрополь: СевКавГТУ, 2003.

31. Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами. Международный валютный фонд. 1999.

32. Приговор правосудию. Центр содействия реформе уголовного правосудия. М., 2001.

33. Расков Н.В. Эволюция и перестройка экономических отношений. СПб, Издательство СПбУ, 1994.

34. Салжаницын А.И. Основные формы и методы государственного регулирования процессов финансирования отраслей социальной сферы // Аудит и финансовый анализ.-2001.-№ 3.

35. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведения региональных властей.- М., 2001.

36. Современный словарь иностранных слов. – М.: Рус. яз., 1992.

37. Современная экономика. Общедоступный учебный курс.-Ростов-н/Дону, 1998.

38. Соломко И.М., Тишутина О.И. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Ч. 2. Хабаровск, 1999.

39. Танци В. Управление государственными расходами: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии. Международный валютный фонд. 1994.

40. Территориальное управление общественным производством. Под ред. А.Г. Сысоева и Д.Г. Черника. М.: Закон и права 1990.

41. Финансы. Учебник /Под ред. проф. В.В.Ковалева.-М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001.

42. Финансовое право./Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2001.

43. Фомин Д. Методы финансирования услуг правопорядка и судебной системы // Отечественные записки 2003.-№ 2.

44. Public Financing of Judicial Systems. A Review of International Practices. Atlanta: Georgia State University, Andrew Young School of Policy Studies, 2001.

45. Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru/.

46. Сайт Фонда Либеральная миссия// www.liberal.ru/.

Характеристики

Список файлов курсовой работы