Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Ввести в практику КГИОП подготовку ежегодных докладов Губернатору Санкт-Петербурга о состоянии объектов культурного наследия Санкт-Петербурга. Установить, что проект ежегодного доклада о сохранении объектов культурного наследия вносится на рассмотрение Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга и утверждается Губернатором Санкт-Петербурга.

Активное взаимодействие с Федеральным научно-методическим советом по сохранению культурного наследия Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, творческими и общественными организациями.

Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета не поддающихся оценке особо ценных объектов культурного наследия составляет 420 миллиардов рублей. Реставрационная потребность - около 60 миллиардов рублей. Финансирование 2004 года по всем источникам составило 2,4 миллиарда рублей, т.е. 4% от требуемого.

Реставрация памятников, реабилитация ветхих строений требует инвестиций, равных или превышающих стоимость нового строительства.⁸

Следует выработать систему комплексного финансирования мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, координирующую бюджеты всех уровней, внебюджетные источники для максимально эффективного использования средств.

Современный опыт охраны культурного наследия и развития исторических городов опровергает устаревшее понятие о затратном характере содержания и реконструкции памятников. Анализ экономических преимуществ сохранения историко-культурного наследия выявил положительное воздействие на экономический рост в трех областях городского развития: строительстве и реставрации, стоимости недвижимости, туризме. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективен для сохранения памятников путь включения исторического наследия в планы городского развития.

Универсальные принципы сохранения культурного наследия:

1. Разграничение полномочий между государственными органами всех уровней.

2. Разнообразие форм собственности при четкости обременений на использование.

3. При приоритете культурной ценности принцип экономической выгоды при пользовании памятником.

4. Принцип окупаемости капиталовложений в реставрацию за счет доходных инвестиционных проектов, развития инфраструктуры и благоустройства.

5. Создание благоприятного инвестиционного климата.

Программа экономического стимулирования сохранения культурного наследия Санкт-Петербурга должна предусматривать:

- рост заказов на реставрационные работы со стороны органов федеральной и городской власти;

- всемерное поощрение реставрации и реконструкции с учетом преимуществ, которые они представляют в условиях современной конъюнктуры, а именно: экономия площадей, инфраструктур, сырья и энергии

- активный поиск новых видов использования старых зданий как часть жилищной политики и схем общественного благоустройства, сохранение социального равновесия в зонах реконструкции ветхого жилья, улучшение среды обитания и условий жизни всех слоев населения;

- ремонт и реставрацию за счет низкопроцентных ссуд, грантов, налоговых льгот и оборотных средств; два вида субсидий: безвозвратные для нерентабельных работ (реставрация), возвратные - для работ, которые придают зданию существенную дополнительную стоимость (восстановление и реконструкция). Критерии: историко-культурная ценность объекта, текущая ценность, его социальная роль, доступность публике, способность собственника отвечать по своим обязательствам, доход, который он может извлечь;

- разработку гибких механизмов для поддержания частных инициатив, спонсорства частных лиц и коммерческих организаций, производящих и реализующих нефть, алкогольные напитки, занятых в сфере игорного бизнеса и в других сверхприбыльных компаниях;⁹

- обеспечение спонсорской поддержки путем налоговых льгот;

- учреждение с участием Санкт-Петербурга фондов в целях восстановления и реставрации объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.

Необходимо систематически разъяснять горожанам ценность общественных и частных инвестиций в культурное наследие с тем, чтобы экономические группы и городское сообщество осознали продуктивность и престижность инвестиций в культурно-историческое наследие. Следует показать разницу между очевидной и действительной стоимостью сохранения, а также прямыми и косвенными выгодами, вытекающими из этой деятельности.

Абсолютное большинство объектов архитектурного наследия находится в собственности государства. При наличии множества хозяйствующих субъектов, различных видов собственности в сфере недвижимости исключение исторической недвижимости из делового оборота лишено здравого смысла. Мораторий на приобретение объектов культурного наследия остановил приток инвестиций в историческую недвижимость.

Государство как гарант сохранности культурного наследия, конституционных прав каждого на доступ к культурным ценностям обязано устранить все законодательные препятствия для развития этого особого вида недвижимости. В Российской Федерации никто не вправе делать с исторической недвижимостью все, что захочет. Собственник обязан содержать, сохранять, реставрировать памятники и обеспечивать доступность их осмотра.

Отчуждению из государственной собственности не подлежат особо ценные объекты культурного наследия, памятники и ансамбли, включенные в Список Всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты археологического наследия.

В Санкт-Петербурге имеется позитивный опыт реализации инвестиционных проектов. Следует разработать более действенные механизмы для мобилизации инвесторов, для стимулирования повторных инвестиций прибыли в новые операции по сохранению культурного наследия, тем самым разрешить запуск реставрационных программ. Политику стимулов необходимо поддерживать до тех пор, пока инвестиции недостаточны и непродуктивны. Налоговые послабления должны зависеть от характера реставрируемого объекта:

- памятники, обладающие малым потенциалом для извлечения прибыли и используемые в культурных целях;¹⁰

- памятники, используемые в культурных целях, но обладающие потенциалом для извлечения прибыли;

- памятники, чье использование в основном экономическое, и реставрация может оказаться выгодной операцией.

Комплексная исследовательская работа, предваряющая мероприятия по охране исторического центра Санкт-Петербурга и его пригородов, включающая анализ геологических, гидрологических, экологических, археологических, исторических, технических, социологических и экономических данных.

Определение предметов градостроительной охраны - ценных и устойчивых элементов планировочной структуры, зонирование городской территории. Мероприятия по завершению застройки неупорядоченных фрагментов городской среды.

Выявление предметов объектной охраны, отражающих особенности архитектурного облика фасадов, конфигурацию и габариты корпусов, исторические интерьеры, конструкции, элементы, являющиеся носителями мемориальной значимости здания.

Корректировка реестра памятников, продолжение их учета и инвентаризации.

Постоянный мониторинг всех процессов разрушения, изучение способов приостановки и причин процесса разрушения, сокращение количества загрязнителей.

Формирование единой базы данных об историко-культурном наследии, обеспечивающей ведение и корректировку реестра памятников, их исследование, учет и инвентаризацию. Ведение базы данных информационно поддерживает мероприятия по выявлению предметов охраны, обеспечивает мониторинг использования и технического состояния объектов культурного наследия, историю их реставрации с фотофиксацией процесса.

Обеспечение связи базы данных об историко-культурном наследии с базами данных по геологии, гидрологии и экологии, поддерживаемыми профильными городскими службами, а также с интерактивной электронной картой Санкт-Петербурга.¹¹

4. Значение правового и культурного наследия

Преданность правовому наследию - отличительная черта культуры петербуржцев. Она формируется в процессе взаимопроникновения нового и старого, введения вечных ценностей в современный правовой обиход. Каждое поколение ищет свою интерпретацию прошлого и извлекает из него новые идеи.

Образовательные курсы должны использовать исторические, художественные и этические ценности, воплощенные в правовом наследии, для воспитания достойных граждан современного общества. Привить молодежи уважение к многообразию правовых традиций и чувство терпимости, умение противостоять проявлениям ксенофобии и национальной исключительности - актуальная задача дня. Качество и объективность данной образовательной идеи важны как для сохранения самого культурного наследия, так и для поддержания общественного порядка в Санкт-Петербурге.

Требуется выработка следующих эффективных форм противодействия проявлениям вандализма и немотивированной агрессивности некоторых групп населения:

- усиление воспитательной и просветительной работы в сочетании с комплексом правоохранительных мер (милицейские посты, маршруты патрулей, видеонаблюдение);

- развитие добровольных обществ друзей известных памятников, объединение молодежи вокруг программ сохранения наследия, создание молодежных реставрационных отрядов;

- проведение юбилеев памятников, ансамблей и достопримечательных мест;

- широкая информация общественности об опасностях, грозящих наследию, а также о мерах, принимаемых для его сохранения.

Важным условием успехов в области сохранения правового наследия является активное и творческое участие всех горожан, формирование общественного сознания в духе понимания ценности исторического городского пространства. Использование современных средств массовой информации, аудиовизуальных средств и приемов рекламы, стимулирование частных и общественных проектов должно быть направлено на активное вовлечение в эту деятельность представителей бизнеса, интеллигенции, молодежи и ветеранов. Без общественного участия невозможна эффективная охрана культурного наследия.¹²

Доступ к знаниям, радость общения с правовым наследием должны поощряться как фактор, жизненно необходимый для творческой самореализации отдельных личностей и целых коллективов. Нужно использовать все возможности для совмещения сохранения памятников с развитием связанных с ними правовых традиций.

Следует заручиться поддержкой общественности при принятии мер защиты объектов культурного наследия:

- от сноса и незаконного изменения строений и уничтожения археологического наследия;

- от загрязнений атмосферы промышленными предприятиями;

- при наложении значительных штрафов за нарушение охранного законодательства в целях лишения нарушителей любой выгоды, которая возникла в результате их незаконных действий;

- при понуждении пользователей и собственников содержать историческую недвижимость в должном состоянии;

- при ограничениях на внешнюю рекламу и контроль за торговым дизайном в охранных зонах;

- при запрете планирования новых дорог в исторической части или в непосредственной близости от исторических зданий;

- при запрете нового строительства, несовместимого с местами, представляющими исторический интерес;

- при отводе транспорта и ограничении парковки автомашин, создании пешеходных зон, перемещении надземных коммуникаций в зонах охраны.

Необходимо пробуждать активность горожан, профессиональной общественности в сборе и передаче информации; поддерживать общественные инициативы по постановке на учет новых объектов, проведению историко-культурных экспертиз. Комплексный подход к популяризации культурного наследия включает широкий спектр форм: публикация Свода памятников, фиксирующего современный уровень знаний о них; различные научные, научно-популярные и справочно-информационные издания; общественные слушания; выступления в средствах массовой информации; проведение массовых мероприятий и акций, связанных с Международным днем охраны памятников и Днем города; организация научно-практических конференций всех уровней; установка мемориальных и охранных досок, создание информационных стендов по истории объектов культурного наследия в зданиях-памятниках; организация тематических выставок; развитие сети небольших муниципальных, ведомственных и частных музеев.¹³

Основные задачи: формирование кодекса поведения горожан в духе "петербургской идеи", воспитание культурного менталитета городского сообщества, борьба с бытовым вандализмом.

Заключение

Цель настоящего сохранения правовых памятников - долговечность результатов. Она достигается с помощью специальных технологий и материалов, которые в обычной практике не применяются.

Важным условием успехов в области сохранения правового наследия является активное и творческое участие всех горожан, формирование общественного сознания в духе понимания ценности исторического городского пространства.

Формирование единой базы данных об историко-культурном наследии, обеспечивающей ведение и корректировку реестра памятников, их исследование, учет и инвентаризацию. Ведение базы данных информационно поддерживает мероприятия по выявлению предметов охраны, обеспечивает мониторинг использования и технического состояния объектов культурного наследия, историю их реставрации с фотофиксацией процесса.

Список используемой литературы

1. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 752 с.

2. Казаков В.Н., Малахов В.П. Правосознание и правомерное поведение. Монография. - М.: МосУ МВД России, 2002. - 203 с.

3. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 2005.

4. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 430 с.

5. Основы государства и права / Под ред. Марченко М.Н., Лунгу П.Ф. М. 2005.

6. Малахов В.П. Правовые системы государств и международное право: взаимодействие и эффективность. Монография / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.Г. Ляхова. - М.: Московский университет МВД России, 2004. - 127 с.

7. Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. Монография. - М., 2001. - 385 с.

8. Нерсесянц В.С. , Муромцев Г.И. , Мальцев Г.И. и др. Право и культура: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2002. - 423 с.

9. Нерсесянц В.С. Теория права и государства. М., 2001.

10. Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Издательство «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. - 563 с.

11. Фёдоров М.В., Еремян В.В. Основы государства и права для поступающих в вузы. М. 2001

Приложение

Новая нормативно-правовая база системы государственного заказа Санкт-Петербурга:

26 октября 2004 года Правительство Санкт-Петербурга приняло постановление № 1744 «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга», которое стало очередным этапом реформы городского заказа.

Идеология данного документа базируется на двух принципах: расширение самостоятельности государственных заказчиков Санкт-Петербурга в вопросах формирования и размещения государственного заказа и одновременно введение более жесткой и четкой регламентации внеконкурсных процедур размещения государственного заказа: способом у единственного источника и способом запроса котировок.

Правительство города, пойдя по пути расширения прав государственных заказчиков Санкт-Петербурга, рассчитывает на повышение их ответственности, увеличение экономии бюджетных средств Санкт-Петербурга.

Характеристики

Список файлов курсовой работы