33374 (605400), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

финансировать транспортные расходы по доставке безработных граждан к месту проведения общественных работ и обратно;

финансировать расходы на размещение материалов в средствах массовой информации о планируемых мерах по организации общественных работ, разработку и издание специальных информационных изданий;

осуществлять контроль за целевым использованием финансовых средств.

Для оказания содействия в решении вопросов трудоустройства и временной занятости молодежи в городе Пскове с июля 1994 года действует Молодежная биржа труда. Она является муниципальным учреждением, деятельность которого способствует реализации на территории Пскова прав молодых граждан на труд в различных видах деятельности с учетом личных интересов и общественных потребностей.

С начала своего основания Молодёжная биржа труда занималась организацией временной занятости подростков в летний период. Данная программа до 2004 года финансировалась из средств городского бюджета. В дальнейшем, в виду отсутствия бюджетного и федерального финансирования, трудоустройство подростков и молодежи осуществлялось за счет привлеченных средств. Организация летней занятости очередной раз показала, что молодые псковичи востребованы работодателями города и могут качественно работать при высоком уровне стимулирования труда.

Таким образом, сферой труда и занятости управляют государственные органы федерального и регионального уровней, а по соглашению с Центрами занятости и муниципального.

Глава 4. Методы, инструменты и направления государственного управления в сфере труда и занятости

Методы государственного управления - способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

В сфере труда и занятости используются следующие методы: убеждение, принуждение, правовые акты управления.

Правовые акты управления - это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти.

Правовой акт управления - это официальное подзаконное решение принятое органами исполнительной власти в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.

Инструментами государственного управления здесь выступают:

Указа президента, распоряжения президента.

Постановления распоряжения правительства.

Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров.

Постановления государственных комитетов · Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.

Естественно, что система методов и конкретных мер государственного регулирования занятости, как и сами целевые установки политики занятости не остаются неизменными. Они во многом зависят от господствующих в обществе экономических воззрений, а также уровня социально-экономического развития страны.

Российское законодательство о труде закрепляет и конкретизирует систему трудовых прав и свобод, устанавливает государственные гарантии их соблюдения и защиты, регулирует отношения работников и работодателей, возникающие в связи с заключением и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений. В частности, предусмотрены:

участие Правительства РФ вместе с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей в качестве сторон генерального соглашения, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений;

участие работников в управлении организацией и в ее прибыли;

основные государственные гарантии по оплате труда работников;

нормирование труда и обеспечение нормальных условий работы, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства.

Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей.

Последовательное осуществление политики предполагает переход к "субсидиарно-страховой" модели социальной политики 7, с.276.

Необходимы усилия государственного регулирования трудовых отношений, особенно за пределами бюджетной сферы.

К направлениям государственного регулирования социально-трудовой сферы можно отнести:

формирование правовой базы трудовых отношений;

налаживание социального партнерства;

снижение налогового бремени на фонд заработной платы;

выработку рекомендательных принципов организации заработной платы на предприятии.

Сущность активной политики состоит в создании условий для высокого и стабильного уровня занятости путем стимулирования спроса и предложения труда. Она нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения и переподготовки, содействия развитию нетрадиционных форм занятости и исходит из того, что нормальный здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения себя и своей семьи и ответственность за его личное и семейное благосостояние лежит в первую очередь на нем самом, а государство выступает в этом случае как посредник, который предоставляет ему возможность занятости в той или иной сфере деятельности.

Службы занятости в этом случае призваны активно содействовать трудоустройству незанятых. В частности, выплата пособий безработным обуславливается осуществлением ими активных действий по повышению пригодности для рынка труда.

Социальная поддержка безработных - это по существу постоянное направление политики занятости.

Российская экономика находится на таком этапе, при котором необходимо улучшение использования квалифицированных кадров, сохранении и обновлении их состава, росте эффективности труда. Несомненно, что проблема безработицы, особенно в региональном разрезе, сохраняет свою актуальность, но не она должна определять особенности политики занятости в годы выхода из кризиса и начала экономического роста.

По мнению многих исследователей, в настоящее время в нашей стране не проводится эффективной политики занятости как на уровне государства в целом, так на уровне его территориальных образований.

Недостаточное реформирование трудовой сферы способствует медленному обновлению и сохранению большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, чрезмерно высокому предложению рабочей силы, ориентации значительного числа трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой и несвоевременной выдаче заработной платы.

Необходимо усилить те элементы государственного регулирования социально-трудовой сферы, которые ориентируют на повышение эффективности и цены труда, ускорение прогрессивных структурных сдвигов в сфере занятости и формирование активного и конкурентоспособного работника.

Заключение

В настоящее время Россия переживает переломный момент в своем социально-экономическом развитии.

Можно выделить следующие наиболее важные негативные процессы в социальной области, которые предстоит преодолеть:

падение оплаты труда;

бедность и нищета значительной части населения;

социальная поляризация общества;

безработица;

ухудшение здоровья людей;

ухудшение социальной защиты населения нуждающихся слоев населения;

деградация значительной части социальной инфраструктуры.

Условием повышения платежеспособности населения, а следовательно, снижения нагрузки на бюджет, развития рынка социальных услуг, то есть реализации как субсидиарного, так и страхового принципа модели социальной политики является реформа заработной платы в сторону ее повышения 7, с.277.

Реформа заработной платы включает следующие элементы:

1) перенесение в фонд заработной платы части средств, аккумулированных до сих пор в государственном бюджете и внебюджетных фондах, для финансирования социальных задач с тем, чтобы дать возможность населению непосредственно оплачивать некоторые социально значимые услуги.

2) осуществление мер, обеспечивающих соответствие заработной платы уровню и динамике производительности труда.

3) регулирование межотраслевых и территориальных различий в заработной плате.

4) регулирование соотношения заработной платы руководителей предприятий со средней заработной платой на предприятии.

Источниками повышения заработной платы могут быть:

увеличение доли работников в создаваемом продукте, отражающей соотношение между прибавочным и необходимым продуктом;

контроль за бюджетными средствами;

выведение капиталов и доходов из тени;

блокирование оттока капитала за границу 11.

Ведущее место в социальной политике отводится решению проблем занятости.

Главными направлениями политики занятости на современном этапе являются:

1) Взаимоувязанное и синхронизированное осуществление двух процессов - постепенного высвобождения излишков рабочей силы на предприятиях с целью повышения эффективности использования трудового потенциала страны и, с другой стороны, создание новых рабочих мест в масштабах, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в трудовой деятельности.

2) Обеспечение соответствия профессионально-квалификационной структуры работников потребностям рынка труда, включая переквалификацию высвобождаемых работников, предотвращение реального дефицита рабочей силы, который может блокировать расширение производства.

3) программирование и осуществление крупномасштабных мер по реструктуризации занятости в связи с санацией или свертыванием неперспективных производств, восстановлением профессионально-квалификационных пробелов в составе работников промышленности и т.д.

4) Мониторинг рынка труда и обеспечение адекватного реагирования политики занятости на сдвиги в этом рынке.

Среди соответствующих рычагов государственной политики занятости главное место занимает создание макроэкономических, правовых, кредитных и иных условий, стимулирующих частное предпринимательство и самозанятость населения. Меньшую роль играют такие меры, как расширение государственных капиталовложений в новые рабочие места и административные запреты высвобождения работников.

Большое внимание необходимо уделять специальным мерам по обеспечению занятости в регионах.

Правильное определение приоритетов в социальной политике на каждом этапе - важное условие успешного развития общества.

Коренное решение проблем трудовых отношений включает комплексную реформу всего законодательства, связанного с социальными льготами и гарантиями. В этой области возможна реализация следующих мер:

существенное повышение роли договорного регулирования трудовых отношений, увеличение свободы действий сторон в определении содержания трудового договора и коллективных соглашений;

расширение возможности заключения срочных трудовых договоров в интересах сторон трудовых отношений при гарантии от принуждения к заключению таковых и введении компенсаций за досрочное расторжение срочного трудового договора;

расширение прав работодателя по расторжению трудового договора, при этом важно, чтобы оно было объективным и обоснованным, а увольнению должны предшествовать консультации с представительным органом работников;

снижение финансового бремени на работодателя по выплате выходных пособий на время трудоустройства уволенных работников, облегчение административных процедур, связанных с увольнениями по экономическим причинам;

профсоюзы и иные представители работников должны иметь право на консультации по всем существенным для работников вопросам деятельности организации, а также возможность участвовать в управлении организацией путем заключения коллективного договора;

государство должно взять на себя финансирование общественно значимых льгот и гарантий для работников и т.д.

Социальное партнерство опирается на четко отлаженный механизм взаимодействия его участников: работников, работодателей и государства. Такая система трехсторонних социально-трудовых отношений - "трипартизм" - позволяет преодолеть серьёзные социальные конфликты, создавая основу для устойчивого развития экономики.

В российских условиях важно четко определить ответственность в отношении социальных гарантий как федерального государства, так и субъектов федерации, повышая роль последних. Субъекты не должны иметь права понижать централизованно установленную планку в системе социальных гарантий, но могут за счет своих ресурсов расширить льготы и компенсации.

Важным направлением социального партнерства является регулирование оплаты труда. Цель мероприятий - создание механизма рыночного регулирования заработной платы, формирующего его как цену рабочей силы на рынке труда и одновременно обеспечивающего оптимальное сочетание интересов работодателей и работников. Вопросы социального партнерства должны освещаться не только в Трудовом Кодексе РФ. Они должны быть представлены во всей полноте.

Таким образом, условием разработки и реализации эффективной социальной политики является реалистичный и комплексный анализ социальной, экономической и политической ситуации в стране. Чем эффективнее будет государственное управление в сфере труда и занятости, тем успешнее будет общество.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ. - М.: Эксмо, 2007. - 64с.

2. ТК РФ - М.: "Мартин", 2006. - 208с.

3. Федеральный закон №1031-1 ФЗ от 19 апреля 1991г. "О занятости населения в РФ"

4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №324 "Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости".

5. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год"

6. Псковский статистический ежегодник: стат. сб. в двух томах, том первый - 223с. - Псковстат, 2008г.

7. Денисова И.П. Социальная политика: Учебник - Ростов н/Д: Феликс, 2007. - 347с.

8. Дидык М.Е. Система государственного управления: учебное пособие. - Ростов н/Д: Феликс, 2007. - 350с.

9. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639с.

10. Горизонты рынка труда // Человек и занятость. - № 15 (396) декабрь 2007 г.

11. Куликов В.В. Социальные императивы продолжения экономического реформирования // Российский экономический журнал, 2000. №1

12. www.kremlin.ru - официальный сайт Президента РФ

13. www.rostrud. info - официальный сайт Роструда

Приложения

Приложение №1

Структура Государственного комитета по труду и занятости населения Псковской области

Характеристики

Список файлов курсовой работы