32887 (605268), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Взаимодействие с другими ведомствами.

В 2002 году в Управление юстиции, облсуд и прокуратуру ежеквартально

направлялись обобщенные информации о недостатках при рассмотрении судами области уголовных дел по преступлениям несовершеннолетних. По указанным недостаткам областной суд подготовил и направил в суды городов и районов области обзор. Но коренных изменений в деятельности судов области не произошло.

По-прежнему, суды выносят приговоры без учета характера и степени общественной опасности деяния, личности виновного, не считаясь с мнением сотрудников милиции. Имеют место факты применения судами статьи 73 УК РФ к подросткам, уже имеющим такой вид наказания. Крайне неохотно суды применяют статью 74 УК РФ к подросткам, не выполняющим обязанностей, систематически совершающим правонарушения. Из направленных в суды 101 материала для отмены условного осуждения удовлетворены лишь 53. Из 201 ходатайства, направленных КпДН в народные суды, лишь 27 несовершеннолетних направлены в специальные учебно-воспитательные заведения по приговору суда.

РАЗДЕЛ 3. Реализация Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Вопросы реализации Закона в течении года неоднократно обсуждались представителями всех заинтересованных ведомств в Администрации области: прокуратуре, ГУВД.

Была реорганизована работа социальных приютов, увеличена их пропускная способность. Активизирована деятельность органов опеки и попечительства в устройстве детей, содержащихся в приютах, в детские дома и приемные семьи.

ГУВД, прокуратурой и судом области на места были направлены рекомендации по применению Закона. Наряду с этим, большинство судов городов и районов отказываются применять к несовершеннолетним правонарушителям меры, указанные в Законе, ссылаясь на отсутствие ведомственных актов, регламентирующих механизм его реализации.

Возникает ряд трудностей, связанных с несовершенством ФЗ в части помещения в ЦВИНП подростков из числа иногородних, совершивших административные правонарушения до достижения 16-летнего возраста.

2.2.Результаты работы ГУВД Ростовской области по предупреждению

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по итогам 2004 года.

Раздел 1. Основные результаты работы.

1.1. Анализ состояния организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел.

По состоянию на 01.01.2005 г. в подразделениях ПДН УВД-ОВД Ростовской области состоит на учете несовершеннолетних – 7142 человека (2003-7595, -5,9%). В том числе в возрасте до 14 лет – 2185 подростков (2003-1730), судимых – 1002 (2003- 910), обвиняемых в совершении преступлений – 878 (2003-856), употребляющих спиртные напитки – 1178 (2003 – 1367), употребляющих наркотические, токсические, психотропные средства – 405 (2003- 458).

Выявлено и поставлено на учет несовершеннолетних в течение 2004 года – 6609 (2003 - 6271), родителей и лиц, их заменяющих– 2356 чел. (2003 – 2220), групп подростков криминальной направленности – 657 (2003-669). В целом по Ростовской области за 12 месяцев 2004 г. состояние рецидивной преступности несовершеннолетних стабилизировалось (2003 г. – 168, 2004 г. – 215).

Основными формами и методами выявления несовершеннолетних правонарушителей продолжают являться:

• взаимодействие с учебными заведениями области, органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

• проведение специализированных рейдов и спецмероприятий в местах массового отдыха молодежи, патрулирование в общественных местах.

• организация взаимодействия с органами предварительного следствия и дознания, установление связей лиц, подлежащих профилактированию.

• выявление правонарушителей и родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, по месту жительства путем бесед с жителями микрорайонов.

• сверки с дежурными частями ОВД по доставленным за совершение правонарушений.

Работа по предупреждению преступлений со стороны условно осужденных подростков, осуществляется в соответствии с совместным приказом ГУВД РО и ГУИН РО № 426/555 от 1.08.2001 г. Ежеквартально осуществляются сверки по лицам, которым судами определены виды наказания не связанные с лишением свободы. Для сотрудников милиции и уголовно-исполнительных инспекций, разработаны и действуют совместные методические рекомендации ГУВД Ростовской области и ГУИН МЮ Ростовской области, регламентирующие сферу взаимодействия данных министерств в предупреждении повторных и рецидивных преступлений со стороны несовершеннолетних.

На организации профилактической работы с указанной категорией несовершеннолетних отрицательно сказывается тот факт, что суды зачастую не учитывают мнение сотрудников ПДН при назначении наказания, более того, применяют к подросткам, уже осужденным условно, при совершении нового преступления повторно условную меру наказания.

Статья 432 УПК РФ в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, на протяжении 2004 года судами не применялась.

В прошедшем году 1329 подростков совершено 1018 фактов общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В КпДН и ЗП рассмотрено 1009 подростков, совершивших ООД. Из их числа лишь в отношении 65 подростков судами принято решение о помещении в спецшколы и ЦВСНП. 9 несовершеннолетних, совершили ООД повторно, после отказа суда.

Прокуратурой Ростовской области в 2003 году осуществлена проверка ЦВСНП, все подростки, которые были помещены в ЦВСНП в профилактических целях по предупреждению повторных преступлений за совершение ООД до достижения возраста уголовной ответственности, были признаны незаконно помещенными. В настоящее время прокуратура области запретила помещать несовершеннолетних, совершивших ООД (ч.2 ст. 24 УПК РФ) в ЦВСНП, если они являются жителями Ростовской области. Несмотря на неоднократные рабочие встречи с сотрудниками прокуратуры, пути решения данной проблемы до сих пор не найдены.

1.2. Анализ состояния работы по предупреждению наркомании и пьянства среди несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 5 п. 1 п.п. 4 ФЗ № 120-99 г., пр. МВД РФ № 569-00 г. (п. 52. 8) одним из направлений деятельности ПДН является профилактика наркомании в подростковой среде, а также выявление н/л, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача и осуществление индивидуально – профилактической работы с указанной категорией подростков.

В 2004 году в состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 161 преступление, что на 40,6% меньше АППГ (2003-271), Количество преступлений, совершенных подростками и связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, уменьшилось на 36,3% (2004-58, 2003-91).

В числе принятых Управлением ОДУУМ и ПДН мер ранней профилактики можно отметить следующие:

1. Проведен анализ профилактики наркомании в подростковой среде, на основе которого разработан и направлен для исполнения во все УВД-ОВД Ростовской области обзор о состоянии работы в данном направлении.

2. ПДН, ОУР, отделами образования, зональными врачами – наркологами на территории всех районов области организованы и проведены педагогические всеобучи по проблемам наркомании.

3. Организована и проведена на территории Ростовской области ОПО «Подросток – Игла», результаты мероприятия рассмотрены на оперативном совещании при начальнике УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД Ростовской области.

4. Разработаны совместные с Министерством здравоохранения и образования Ростовской области приказы, предусматривающие информирование органов внутренних дел о несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ на территории образовательных учреждений, а также доставленных в органы здравоохранения в состоянии наркотического (психотропного) опьянения.

5. Проблемы подростковой наркомании освещались в СМИ (газета «Аргументы и Факты», ТРК «ДОН-ТР»).

Одним из недостатков, влияющим на профилактику наркомании и токсикомании несовершеннолетних является отсутствие во многих районах области подростковых врачей наркологов, круглосуточной службы по проведению освидетельствования и лабораторных исследований на предмет употребления наркотических или токсических средств. На организацию борьбы с наркоманией и токсикоманией несовершеннолетних негативно сказывается отсутствие в Ростовской области социально-реабилитационного центра, где бы подростки могли пройти курс лечения от наркозависимости.

Также практически невозможно освидетельствовать подростков на предмет употребления ими спиртных напитков, многие медицинские учреждения отказываются освидетельствовать подростков, в отдельных районах области такая услуга считается платной.

Пример: сотрудником ОВ ППСМ ОВД Ленинского района г. Ростова-на-Дону ст. сержантом милиции Филоновым С.В. 24.10.2004 г. в 18ч. 45 мин на пересечении пер. Халтуринский – ул. Б. Садовая была задержана несовершеннолетняя Сенокосенко Маргарита Анатольевна, 13.09.1987 г.р., прож.: Н. Ополчения, 149 по подозрению в употреблении психотропных веществ. Последняя доставлена в ОВД Ленинского района, передана для разбирательства инспектору ПДН ОВД Ленинского района лейтенанту милиции В.В. Горбачеву, которым были предприняты меры по направлению несовершеннолетней Сенокосенко М.А. для освидетельствования в химико – токсикологическую лабораторию наркологического диспансера г. Ростова-на-Дону, расположенную по адресу: пер. Соборный, 41. Однако дежурным фельдшером было отказано в освидетельствовании несовершеннолетней по причине перегруженности лаборатории и в связи с этим своей личной занятостью.

По указанному факту направлены информации в заинтересованные ведомства, в том числе в ГУЗ «Наркологический диспансер», Прокуратуру Ростовской области, в Администрацию г. Ростова-на-Дону.

Данный вопрос был рассмотрен на заседании КДН и ЗП, оперативном совещании в ГУВД РО. В результате принято решение разработать форму поручения на осмотр подростков изначально врачом в кабинете экспертного обследования, который может незамедлительно провести тестирование подростка на предмет употребления им спиртных напитков, о чем представить соответствующий документ. Аппаратом ПДН МОБ ГУВД РО была разработана указанная форма поручения, которая направлена в территориальные УВД-ОВД для применения на практике.

1.3. Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений в семье, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

На криминализацию подростковой среды отрицательно сказывается ежегодное увеличение количества неблагополучных семей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Безработица, неуверенность в завтрашнем дне, социальные и бытовые неурядицы приводят к разводам, многие родители находят выход в употреблении спиртных напитков, наркотиков.

Из общего числа подростков, состоящих на учете в ПДН (7142) – 43,2 % (3083 чел.) воспитываются в неполной семье или не имеют родителей, каждый 4-й не учится и не работает. Лишь в 2004 г. к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ привлечено на 22,8% ( 2004-70, 2003-57) больше родителей за вовлечение детей в антиобщественные действия и невыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое с ними обращение. К административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено на 9,9% больше родителей (2004-6925, 2003-6303).

Пример: На профилактический учет в ПДН ОМ-1 УВД г. Таганрога была поставлена несовершеннолетняя Шевченко Алена Валерьевна, 15.03.1987 г.р., как условно осужденная по ст. 119 УК РФ. Алена воспитывается в многодетной, неблагополучной семье, кроме нее у матери ещё 4 детей. В квартире антисанитария, младшему ребенку нет и года. Ввиду того, что мать нигде не работает, Алена, как самая старшая, - подрабатывала где придется, познакомилась с людьми, вовлекшими ее в совершение преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ.

Недостатки в организация взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и органов социальной защиты населения по выявлению таких семей, проведению с ними профилактических мероприятий, направленных на устранение социального сиротства детей, причин и условий, способствующих безнадзорности приводит к тому, что по отношению к несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами государственной власти не всегда принимаются должные меры по оказанию помощи подросткам.

Пример: В том же г. Таганроге мать несовершеннолетнего Бирюкова А.Р., 1989 г.р., – Бирюкова Т.А. сожительствует с мужчиной ввиду отсутствия собственного жилья. Между подростком и сожителем матери сложились неприязненные отношения, после чего сожитель выгнал мальчика из дома. Мать против данного поступка не возражала, так как боялась потерять жилье. Подросток остался на улице без средств существования и, как следствие стал совершать преступления. ПДН ОМ-3 г. Таганрога неоднократно выходило с ходатайством в КДН и ЗП города об устройстве дальнейшей судьбы подростка, предоставления ему комнаты в общежитии, но вопрос решен не был. После серии краж подросток был арестован.

Отсутствие должного контроля за поведением детей со стороны родителей или лиц, их заменяющих, приводит к безнадзорности. В текущем году более половины из числа подростков, доставленных в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений, составляют дети, не достигшие 16-летнего возраста. За 2004 год, в отношении 985 (+0,3%) родителей и лиц, их заменяющих, органами внутренних дел подготовлены и направлены в суд материалы о лишении родительских прав за неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей, 508 из которых удовлетворены (-10,9%).

Характеристики

Список файлов курсовой работы