30241 (604447), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Количественный анализ действующего нормативного массива в РФ показывает существенный рост объема как законов, так и под­законных нормативных правовых актов практически на всех уров­нях — федеральном, региональном и муниципальном. Можно сказать, что Россия в настоящее время переживает своеобразный правотворчсский бум. За последние годы Государственная Дума подготавливает в среднем за год от 200 до 300 законопроектов, а становятся законами примерно около 150-200. Ничего подобного не было в предшествующий, так называемый «застойный» период раз­вития нашего государства.

Весь объем действующего федерального законодательства по данным информационно-поисковой системы «Консультант-Плюс» составляет на конец 2005 г. более 12508 актов, из них 80% принято после вступления в силу действующей Конституции РФ.

Одной из объективных тенденций развития законодательства современной России является повышение социальной значимости и авторитета закона как акта, стоящего на вершине правовой системы, регламентирующего наиболее важные вопросы жизни страны и об­ладающего наибольшей юридической силой в системе источников права РФ. Закон непосредственно олицетворяет собой принцип на­родовластия в стране. Его верховный характер, авторитетность и непререкаемость — непреложные принципы любого цивилизован­ного общества, обязательное условие становления правового госу­дарства. Регулирование с помощью закона наиболее стабильно, ус­тойчиво, не подвержено быстрым изменениям и корректировке и в этом плане выгодно отличается от правовых актов исполнительных структур.

В любом государстве, основанном на принципе народовластия, заботящемся об устойчивом порядке и авторитете своей правовой системы, все важнейшие сферы отношений должны быть урегулиро­ваны только законами и никакими другими актами. Это касается, в первую очередь, основ общественного и государственного устройст­ва страны, организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти, основных прав и обязанностей граждан, способов их охраны и обеспечения, вопросов национально-государственной политики, правового статуса партий и других об­щественных объединений. К числу фундаментальных отношений, регламентируемых только законом, следует отнести также основные принципы экономического и социального развития страны, все главные вопросы финансовой политики— налогообложение, формирование и расходование бюджета, банковская деятельность. Недопустимо издавать вместо законов подзаконные акты по таким сферам жизни, как судебная система и уголовная ответственность и порядок ее наложения, правила исполнения уголовных наказаний. Учитывая положение и роль средств массовой информации в государстве, их правовой статус также следует упорядочивать только законом.

Законов, как уже было отмечено, за последние годы прини­мается несравненно больше, чем за предшествующие десятиле­тия, и эта тенденция вполне оправдана. В то же время не следует впадать в другую крайность, ратуя за безудержное увеличение их числа. В законодательной деятельности нужна разумная осмот­рительность, экономия правовых средств.

Принятие законов по сравнительно мелким, второстепенным вопросам во многом объясняется борьбой политических, ведомст­венных и корпоративных интересов, лоббированием со стороны хозяйственных и иных государственных и частных структур. Не всегда еще четко прослеживается опора на основополагающие, базо­вые акты в отрасли или соответственно институте законодательства. Законы часто являются результатом компромисса между различны­ми политическими силами и потому в значительной степени утрачи­вают свою эффективность уже в момент их принятия.

Мелкотемье законов и, как результат, значительное увеличение их числа вовсе не нужно государству, заботящемуся о законности, повышении авторитета права. Законы, принимаемые по мелким, незначительным вопросам, теряют свою регулятивную престиж­ность, качества основы правовой системы государства и мало чем отличаются от подзаконных актов.

Характеризуя состояние российского законодательства на со­временном этапе, следует отметить такую его черту, как активное взаимодействие национальной правовой системы и международного права, что отражает углубление сотрудничества между народами, государствами, регионами во всех важнейших сферах жизни, тенденцию к глобализации проблем современного мира, усиление един­ства судеб всех народов и человечества в целом.

Именно такое взаимодействие признается основной чертой пра­вовой системы России. В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Феде­рации установлено, что общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры РФ являются со­ставной частью се правовой системы. Определено также правило, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора.

Объективной закономерностью развития мировой цивилизации является постоянное расширение сферы применения принципов и норм международного права. Поэтому в настоящее время наряду с традиционными политическими и внешнеэкономическими отноше­ниями между государствами, вопросами разоружения и сохранения мира на земле в сферу международного права включается и ряд дру­гих проблем, составляющих в целом такое весьма модное ныне по­нятие, как глобализация. Это общие, наиболее важные направления развития всего человечества, объединенного комплексом экономиче­ских, политических, духовных и природно-климатичсских потреб­ностей. Среди таких направлений следует назвать, в частности, ин­тернационализацию экономики, создание общемировой системы хозяйства, рост транснациональных компаний. Сюда следует отне­сти также охрану природы, обеспечение экологической безопасно­сти, единую ядерную политику государств, формирование междуна­родного информационного пространства, борьбу с международным терроризмом и др.

Особо следует сказать о необходимости формирования меха­низма международного судебного и иного контроля и защиты есте­ственных прав и свобод личности, создания общемирового правопо­рядка, основанного на принципах гуманизма, справедливости, обес­печения свободы и процветания всех народов мира.

Очевидно, что такого рода общемировые проблемы, составляю­щие основу глобализации, должны решаться и обеспечиваться, в первую очередь, международным правом, а через него также и с помощью внутригосударственного законодательства. Все это лишь- содержания и формы Достаточно точно даны дефиниции используе­мых в законодательстве юридических терминов. Повышены требо­вания к единообразию оформления проектов, унификации термино­логии, использованию однотипных формулировок и конструкций и т. д.

С учетом изложенного важное значение приобретает проблема эффективности закона, которую, однако, по мне­нию профессора В.Б.Исакова, следует разделять с эф­фективностью законотворчества и эффективностью пра­вовой политики¹⁴.

С принятием основной части базовых отраслевых за­конов, в том числе кодексов (АПК РФ, БК РФ, ГПК РФ,ЗКРФ, КоАПРФ, НКРФ, ТКРФ, УКРФ, УПКРФ и др.), появилась возможность более предметно заняться вопросами упорядочения системы законодательства, обес­печения согласованности, непротиворечивости как феде­ральных законов и законов субъектов Федерации, так и самой системы федеральных законов и подзаконных нор­мативных актов. Как представляется, из законов целесо­образно устранить декларативные положения и допол­нить текст сугубо реалистичными, исполнимыми нормами, подкрепленными организационными и финансово-эко­номическими механизмами, а подзаконные акты в полной мере привести в соответствие с духом и буквой закона. В наибольшей мере это касается федеральных законов, определяющих принципы государственной политики в различных сферах и отраслях государственного управ­ления.

Актуальной является и задача своеобразной инвента­ризации принятых федеральных законов как с точки зре­ния их соответствия конституционному разграничению предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, так и с точки зрения обеспеченности фи­нансовыми и иными ресурсами.

Хотелось бы надеяться, что в период работы Государ­ственной Думы будут сделаны реши­тельные шаги по расчистке федерального законодатель­ства в указанных направлениях, дальнейшему развитию перечисленных позитивных тенденций в работе Государ­ственной Думы и совершенствованию законодательного процесса в целом. Главным итогом по­следней 4-летней деятельности, по мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, является то, что Го­сударственной Думе удалось уйти от бесплодных полити­ческих дебатов, от излишней конфронтации, от клановой борьбы, имевшей место в предыдущие годы в парламенте, в средствах массовой информации и в исполнительных органах власти. Смена приоритетов главных направлений деятельности Государственной Думы, связанных с концентрацией основных усилий именно на конструктивной законотворческой деятельности, а не на политических эмоциях, отмечается и в первых оценках прошедшего периода ее работы, данных по горячим сле­дам в средствах массовой информации¹⁵.

В этом залог совершенствования законотворческого процесса и повышения качества законопроектов¹⁶, а так­же, что немаловажно, изменения в позитивную сторону настроений в российском обществе, поскольку в настоя­щее время лишь 8,7 % опрошенных в 2002 году и 13,6 % — в 2005 году полагали возможным согласиться с тем, что утверждение «диктатуры закона» имеет тен­денцию к развитию¹⁷.

Заключение

Пока еще существуют существенные пробелы в законодательстве. Очевидно, что всеобъемлющей полноты правового регулирования достигнуть крайне сложно. Как ни мудр и оперативен законодатель, жизнь идет вперед, возникают новые потребности и сферы отношений. Так, ныне возникает много неурегулированных отношений и споров по поводу жилья, земельных участков, дач, новых видов кооперативов, машин, гаражей и так далее. Необходимость установления детальных процедур разрешения таких дел становится все более актуальной. Роль законодателя заключается в том, чтобы сократить до минимума возможные пробелы, активно отражать в законе динамику общественной жизни.

До сих пор нет четкого порядка разграничения сфер регулирования закона и указа Президента Российской Федерации, полномочий между законодательной и исполнительной властями, отсутствует определение сферы правотворческой деятельности Президента Российской Федерации, вопросов, которые могут быть урегулированы только законом.

В современный период из-за интенсивного и порой попросту хищнического использования природных ресурсов для развития хозяйства, военных, энергетических и иных нужд неизмеримо возрастает необходимость четкого и детализированного правового регулирования экологической безопасности планеты, охраны и защиты естественной среды. Действующее законодательство не обеспечивает в полной мере эти задачи, и здесь общими нормами об охране природы не обойтись. Необходима целая серия правотворческих решений всех уровней, начиная с законов и кончая муниципальными актами: о защите земли, воды, воздуха, недр, об атомной энергетике, о защите населения от радиационного облучения, о борьбе с экологическими катастрофами и так далее. Точно так же нужны в развитие недавно принятого Трудового кодекса серьезное изменение и дифференциация регулирования трудовых отношений, учитывая изменение характера труда, его оплаты в условиях рыночной экономики, порядка прохождения воинской службы, в частности альтернативной, и так далее.

К сожалению, отсутствует достаточная нормативно-правовая база, обеспечивающая качественную подготовку и принятие проектов нормативных правовых актов. До сих пор не принят закон о нормативных правовых актах Российской Федерации, хотя его проект уже давно подготовлен и несколько лет тому назад прошел первое чтение в Государственной Думе.

Наличие пробелов в законодательстве и недостаточная оперативность принятия актов законодательства подталкивает регионы к практике не всегда оправданного "опережающего правотворчества" по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Следует отметить также технические недоработки процесса законодательствования: хаотичность в формировании нормативных массивов, "погоня" за количеством законов как самоцель, неоправданная поспешность подготовки проектов важнейших правовых решений, игнорирование выработанных практикой правотворчества.

Литература

1. Конституция РФ- М.

2. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26. Ст. 3176.

3. АвакьянС.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: про­блемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. С. 43—54;

4. Административное право Российской Федерации/Под ред. Н.Ю.Хаманеева.- М.Юрист,2004.- 556с.

5. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 644.

6. Аналитическая информация о порядке подго­товки и реализации законов /Отв. ред. проф. Ю.А.Тихоми­ров. М.,2000.- 231c.

7. Глобализация, государство, право, XXI век. О некоторых ито­гах международного юридического форума // Журнал рос­сийского права. 2003. № 2. С. 3-4.

8. Законодательные органы субъектов Российской Феде­рации: правовые вопросы формирования, компетенции и ор­ганизации работы. М.: Городец, 2001. -262с.

9. Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некото­рые тенденции развития //Журнал российского права. 2000. №З.С.27-29.

10. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1999. – 425с.

11. Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995.- С. 82.

12. Конституция и законодательство / Отв. ред. Т.Я.Хабриева, Ю.А.Тихомиров. М., 2003.

13. Концепция развития российского законода­тельства в целях обеспечения единого правового простран­ства в России // Журнал российского права. 2002. №6. С. 17—31;

14. Круглый стол «Роль парламента в конституционной реформе России» // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. №3(16)/№4(17). -С. 35.

15. Курманов М. М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) ор­ганы власти субъектов Российской Федерации? // Юрист. 2002. №11. С. 4.

16. Лафитский В. И. Законодательный процесс // Очерки конституционного права иностранных государств:- Учебное и научно-практическое пособие/Отв. ред.Д.А.Ковачев.М., 1999. – 488с.

17. Лебедев В. А. Правовое регулирование зако­нодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Научное и учебное пособие. Челябинск, 2000. – 317с.

18. Окуньков Л. А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 1999. -345с.

19. Права человека и новое российское законодательство (мате­риалы «круглого стола») // Государство и право. 2003. №6. С.96—114;

20. Права человека: итоги века, тенденции, перспек­тивы / Под общ. ред. Е.А.Лукашевой. М., 2002;

21. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.:Олита,2003-.С.126.

22. Умнова И.А. Конституционные основы современного рос­сийского федерализма. М., 2000.-142с.

1 Административное право Российской Федерации/Под ред. Н.Ю.Хаманеева.- М.Юрист,2004.- 556с.

1. 2 Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некото­рые тенденции развития //Журнал российского права. 2000. №З.С.27-29.

3 Курманов М. М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) ор­ганы власти субъектов Российской Федерации? // Юрист. 2002. №11. С. 4.

4 Лафитский В. И. Законодательный процесс // Очерки конституционного права иностранных государств:- Учебное и научно-практическое пособие/Отв. ред.Д.А.Ковачев.М., 1999. С. 188.

5 Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некото­рые тенденции развития //Журнал российского права. 2000. №З.С.27.

Характеристики

Список файлов курсовой работы