29201 (604128), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Следует разработать и законодательно утвердить долгосрочную программу развития местного самоуправления в городах федерального значения с указанием конкретных лиц, ответственных за исполнение каждого ее пункта.
Важным шагом в совершенствовании законодательства в сфере муниципальной собственности стал Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ. Он был принят Государственной Думой 11 октября 2002 года. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года. Проблема наведения порядка в госсекторе назрела давно и основательно; ее решению препятствовали только отраслевые ведомства, где этих бесхозных унитарных предприятий несть числа.
Возрастает актуальность принятия федерального закона о государственном муниципальном имуществе, который призван определить «родовые» признаки имущества, которое должно находиться исключительно в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, четко регламентировать процессы поступления и выбытия имущества из публичной собственности, пределы применения различных механизмов распоряжения публичным имуществом, а также правила передачи имущества из собственности одних публичных образований в собственность других.
Заключение
В данной работе мы рассмотрели особенности муниципальной собственности как социально-экономической основы местного самоуправления и выявили ряд проблем, присущих сегодня данному процессу на примере управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления г.Санкт-Петербурга.
В результате анализа нормативной базы, обеспечивающей процесс управления муниципальной собственностью, было установлено следующее.
Муниципальная собственность как одна из форм собственности признана и защищается на основании статьи 8 Конституции Российской Федерации. Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации население в процессе осуществления местного самоуправления владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, при этом органы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлены все необходимые основы в отношении муниципальной собственности: она признается и защищается, названы собственник - население - и управляющий муниципальной собственностью - органы местного самоуправления.
Непосредственно законодательное регулирование в сфере отношений собственности, в том числе муниципальной, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальная собственность составляет одну из экономических основ местного самоуправления, нормы, касающиеся муниципальной собственности, содержатся и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Понятие «муниципальная собственность» определяется в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».
Рассматривая муниципальное образование в качестве хозяйствующего субъекта, мы должны иметь ввиду, что управление собственностью МУ имеет определенные особенности.
Во-первых, муниципальная собственность принадлежит всему населению муниципального образования и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных образований.
Во-вторых, органы местного самоуправления являются не только субъектом хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность органам местного самоуправления право принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые могут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.
Анализ проблем управления муниципальной собственностью в городе федерального значения – Санкт-Петербурга позволяет сделать следующий концептуальные вывод.
На федеральном уровне, в первую очередь, необходимо обеспечить исполнение гарантий в реализации конституционных норм органам местного самоуправления Санкт-Петербурга на строю определенный и долгосрочный минимум полномочий, прав и обязанностей, а также финансовых средств для выполнения ими своих обязанностей, которые не могут быть сокращены законами субъектов федерации, а только расширены ими.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
-
Конституция РФ.-СПб., 2000.
-
Гражданский кодекс РФ в двух частях.-СПб., 2002.
-
Бюджетный кодекс РФ.-М., 2001.
-
Налоговый кодекс РФ в двух частях.-М., 2002.
-
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22.04 1996 № 38-ФЗ и от 26.11 1996. № 141-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17, ст. 1917.
-
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ.-1997.-№30.-Ст.3595.
-
Закон Санкт-Петербурга от 18 июня 1997 года № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге».
-
Закон Санкт-Петербурга «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге (с изменениями на 10 июля 2001 г.)».
-
Закон Санкт-Петербурга от 18 сентября 1998 года № 200-39 «О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга».
-
Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год».
-
Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г.// Ведомости съезда народ. деп. РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№2.-Ст.1010; 1992.№ 46. Ст.2618; 1993. № 21. Ст.748.
-
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».// Ведомости съезда нар.деп. РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1992.-№ 3.-С.89.
-
Европейская Хартия местного самоуправления.// СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4461.
-
Амирбеков А.Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности //Право и Жизнь.-2000.- № 30.
-
Андреев Б. Системный курс экономической теории. — СПб.: Лениздат, 1998.
-
Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.-Екатеринбург: Изд-во Уральск.гос. ун-та, 1998.
-
Беленький В. Методика определения цены земли и планирования устойчивого землепользования. //Вопросы экономики.- 2000.-№7.
-
Васильев В. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.
-
Голубев В. В обход закона делят власть на нижнем этаже//Российская Федерация сегодня. 1999. № 13.
-
Гражданское право. Часть 1 /под редакцией Ю.К.Толстого и А.П.Сергеева, СПб, 1999.
-
Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности //Журнал российского права.-1997.-№ 9.
-
Линкол Т. Политика в области владения муниципальной землей и другой недвижимостью.//Материалы конференции Общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (21 октября 1999 г., Москва) и круглого стола «Местное самоуправление в России», проведенного в рамках специализированной выставки-конференции «Управление–99» (22 октября 1999 г., Москва).
-
Лукин И.С., Мосунов Ю.Г. Голубь М.В., Крюков В.В. О методологии ценообразования на объекты государственной и муниципальной собственности //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2001.-№ 1(6).
-
Миловидов В.Д. Инвестор в России: что делать? — М.: ММВБ, 2000.
-
Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование.-М.:ИНИОН РАН, 1994.
-
Российская Федерация сегодня. 1999. № 2.
-
Право местного самоуправления. М., 1997.
-
Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 2000.
-
Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. - М., 1999.
-
Энциклопедический Словарь (в трёх томах). М., 1953. Т. 3, с. 244.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Утвержден распоряжением КУГИ от 05.03.2002 № 368-р
«Об утверждении примерной формы договора о передаче
объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования»
Примерная форма
ДОГОВОР
О ПЕРЕДАЧЕ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В СОБСТВЕННОСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Санкт-Петербург "__"_______ 200_ г.
На основании Закона Санкт-Петербурга ________________________
(реквизиты и полное
__________________________________________________________________
название Закона Санкт-Петербурга о передаче объектов
__________________________________________________________________
государственной собственности Санкт-Петербурга конкретному
__________________________________________________________________
муниципальному образованию)
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга,
выступающий от имени Санкт-Петербурга, в лице председателя
Комитета ______________, действующего на основании Положения о
Комитете (далее - Комитет), с одной стороны, и муниципальное
образование ______________________________________________________
(полное наименование муниципального образования)
в лице главы муниципального образования __________________________
_________________________________________________________________,
(Ф.И.О. главы муниципального образования, паспортные данные)
действующего на основании ________________________________________
(далее - Муниципальное образование), с другой стороны, именуемые
далее "Стороны", заключили настоящий договор о нижеследующем.
Основные понятия
Объекты - указанные в п. 1.1 настоящего договора:
1) принадлежащие Санкт-Петербургу на праве собственности здания (строения, помещения), входящие в состав имущества казны Санкт-Петербурга;
2) находящиеся в государственной собственности земельные участки, занимаемые зданиями (строениями).
------------------------------
- передача в собственность Муниципального образования Участков осуществляется в соответствии с правилами, установленными пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ
1. Предмет договора
1.1. Комитет передает Муниципальному образованию, а Муниципальное образование принимает на условиях настоящего договора:
1.1.1. Объекты недвижимого имущества (здания, строения,
помещения) согласно перечню объектов государственной собственности
Санкт-Петербурга, подлежащих передаче в собственность
Муниципального образования, в соответствии с Законом
Санкт-Петербурга _________________________________________________
(реквизиты Закона Санкт-Петербурга о передаче
__________________________________________________________________
объектов государственной собственности Санкт-Петербурга
__________________________________________________________________
в собственность определенного муниципального образования)
1.1.2. Земельные участки (далее - Участки), занимаемые
указанными в п. 1.1.1 настоящего договора зданиями
(строениями):
1) Площадь участка __________ (_________) кв. м, кадастровый
(цифрами и прописью)
номер _______, входящий в состав земель _________________________,
(категория земель)
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
