29139 (604111), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Органами этих администраций являются департаменты, главные управления (управления), отделы. Перечни и формы ор­ганов администраций определяются соответствующими субъекта­ми самостоятельно. Среди них различаются отраслевые, межотрас­левые органы.

Действующие нормативно-правовые акты, касающиеся органи­зационных форм органов исполнительной власти, имеют тот недо­статок, что иногда в одной и той же форме создаются органы ис­полнительной власти и образования, которые к ним не относятся. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. созданы Федеральная медицинская служба гражданской обороны, Федеральная противопожарная служба гражданской обороны и др., которые не относятся к федеральным орга­нам исполнительной власти.

По характеру компетенции выделяются органы общей, отрас­левой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.⁷

Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культур­ное развитие. К ним относятся правительства (Совет Министров, Кабинет Министров), администрации субъектов Российской Феде­рации и др.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство путей сообщения, Министерство здравоохранения и др.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специ­ализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказы­вающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например, Министерство промышленности, науки и технологии РФ); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого зна­чения (например, Министерство труда и социального развития РФ); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (на­пример, Российское агентство по патентам и товарным знакам).⁸

Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориаль­ные, межтерриториальные органы федеральных министерств).

По порядку разрешения подведомственных вопросов разли­чаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы — организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем воп­росам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с пер­сональной ответственностью за их исполнение, за руководство по­рученными участками работы. Коллегиальность позволяет наибо­лее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта. Коллегиаль­ными являются правительства, некоторые государственные коми­теты, федеральные комиссии и др.

Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавля­ющему данный орган руководителю. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способ­ностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответ­ственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции (министер­ства, администрации краев, областей и т. д.).

Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различ­ные институты демократии и не подменяется единовластием. В си­стеме исполнительной власти сочетание коллегиальных и единоначальных органов способствует как всестороннему и квалифициро­ванному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Со­четание указанных начал в единоначальных органах часто выра­жается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют в министерствах и других органах. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 де­кабря 1995 г. № 1286 "О членах коллегии федерального органа го­сударственной власти" численность членов коллегии такого органа определяется Правительством РФ. В состав коллегии по должнос­ти входят руководители соответствующих федеральных органов ис­полнительной власти и их заместители.

Назначение и освобождение членов коллегии, не являющих­ся таковыми по должности, производится Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа из числа руко­водителей ведущих департаментов, управлений, отделов, терри­ториальных органов и при необходимости представителей других федеральных органов, ведущих ученых, специалистов, число ко­торых, как правило, не должно превышать пяти человек.

Полномочия между членами коллегии распределяются пред­седателем коллегии, которым является руководитель федерально­го органа исполнительной власти.⁹

Особое организационно-правовое положение занимают созда­ваемые в системе государственного управления координационные и консультативные органы. По общему правилу, они являются вспо­могательными органами органов исполнительной власти, не наде­ленными юридически-властными полномочиями, хотя и выполня­ющими важные задачи. На федеральном уровне статус таких ор­ганов определен Указом Президента РФ от 28 сентября 1992 г. "О координационных и консультативных органах, создаваемых Прези­дентом Российской Федерации, Правительством Российской Феде­рации, министерствами и ведомствами Российской Федерации"¹⁰.

При Президенте РФ создаются в качестве консультативных органов комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним предложения для Президента в соответ­ствии с их компетенцией.

Правительством РФ могут создаваться:

а) консультативные органы в виде советов, рекомендации ко­торых проводятся при необходимости в жизнь решениями Прави­тельства;

б) координационные органы в виде комиссий со статусом пра­вительственных или межведомственных.

Правительственные комиссии создаются, как правило, для рас­смотрения и подготовки предложений по вопросам, имеющим обще­государственное значение. Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требу­ющие межотраслевой координации. Решения этих комиссий, при­нимаемые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссиях, а также предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. По воп­росам, требующим решения Правительства РФ, эти комиссии вно­сят предложения.¹¹

По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных органов государственного управления, ими могут об­разовываться межведомственные комиссии и межведомственные советы. Полномочия комиссий и советов определяются совместны­ми решениями указанных органов в пределах их компетенции.

ГЛАВА II. МЕСТО И РОЛЬ МИЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Демократизация российского общества, формирование со­циально ориентированной рыночной экономики, построение правового государства, а также решение других, подчиненных этим целям, задач предполагают совершенствование роли го­сударства в политической системе общества.

Под политической системой общества понимается система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих власть или участвующих в ее осуществлении. Эти социальные институты — государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере обще­ственной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование власти.

В соответствии с современной теорией государства факто­ры, задающие тот или иной характер политической системе об­щества, формирующие ее определенный вид, оказываются не столько классовыми, сколько социологическими. Системообра­зующим фактором при таком подходе признается социальная среда, в которой проявляются личностные и коллективистские начала жизни общества. Сторонники этой концепции исходят из того, что человечество за всю свою историю создало всего несколько видов социальных сред, лежащих в основе собствен­но политических систем.

Один из таких видов — политическая система, возникающая на основе «азиатского способа производства», социалистическо­го общества сталинского типа и некоторых иных обществ. Этот вид характеризуется гиперболизацией роли государства, его ап­парата, прежде всего и главным образом карательных (право­охранительных) органов.

Другой тип социальной среды, формирующий иные полити­ческие системы, базируется не на распределительной, а на ры­ночной товарно-денежной основе экономической жизни обще­ства, на идеологии и практике свободного предпринимательст­ва. Такая среда тоже является несправедливой; она содержит противоречия и конфликты, отличается социальными потрясе­ниями. Однако государство выполняет в ней роль организато­ра условий для рыночной, в том числе социально ориентиро­ванной, экономики. Государство обеспечивает права и свобо­ды граждан, их безопасность, их собственность. Оно имеет целью создать социальную защищенность малоимущих слоев, более справедливое распределение доходов, налогов. Право­вые формы становятся главным инструментом достижения по­литических целей.

2. Характеристика именно того, что делает государство, на­зывается его функциями. Для понимания функций современно­го Российского государства первостепенное значение имеют их отграничение от функций общества, а также учет влияния ры­ночной экономики на функции государства.

Одними из самых важных функций Российского государст­ва являются защита прав человека, охрана прав и свобод граж­дан, обеспечение законности и правопорядка. Они и раньше всегда указывались в числе основных внутренних функций со­циалистического государства. Однако фактически в условиях тоталитарного режима допускались беззаконие и произвол в отношении граждан, массовые репрессии в сталинский период, преследования инакомыслящих и другие нарушения прав и свобод человека и гражданина¹².

В условиях формирования правового государства и свобод­ного гражданского общества особое значение приобретает соз­дание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, обеспечение, прежде всего его безопасности. Жизнь, здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной), другие политические, экономические права и свободы, установленные российской Декларацией прав и сво­бод человека и гражданина 1991 г., международными пактами, Конституцией РФ 1993 г., должны надежно охраняться госу­дарством. Органы внутренних дел, внутренние войска, другие специальные структуры, обеспечивающие безопасность Рос­сии,- это те государственные органы, которые обязаны в рам­ках своей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью, нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственной власти и управ­ления.

3. Можно считать, что основными исполнительно-распоря­дительными органами государства, выполняющими обеспечи­тельную функцию в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, являются органы внутренних дел и внутренние войска. Важнейшим элементом политической системы общест­ва всегда было и остается государство, а его обеспечительная функция имеет, и будет иметь в будущем существенное значе­ние. Отсюда есть основания констатировать: с одной сторо­ны — объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции) органов внутренних дел, а с другой - возрастание их роли в жизни нашего общества как отрасле­вой подсистемы органов государственного управления и одно­временно правоохранительного органа¹³.

Указанное положение, естественно, предполагает изменения характера деятельности этих органов, их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы, взаимодействия с внешней средой функцио­нирования, т. е. с гражданами, государственными органами, общественными объединениями, государственными и негосу­дарственными предприятиями, населением в целом. Общая цель такой деятельности — создание конституционного порядка на основе прямого действия Конституции РФ.

Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел и внутренние войска осуществляют ме­ры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охра­не собственности и общественного порядка, борьбе с преступ­ностью правовыми средствами, т. е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализа­ции ими права:

1) качество законов и подзаконных актов, ре­гулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

2) профессионализм сотрудников этих структур;

3) благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материаль­ное, материально-техническое и материально-бытовое обеспе­чение.

Если приоритет для современного Российского государст­ва— модернизация страны, социально-экономическое развитие общества, то перечень задач, решаемых наряду с другими структурами органами внутренних дел и внутренними войска­ми в пределах их компетенции, может быть следующим:

- преодоление традиции этатизма государства, обеспече­ние неприкосновенности частной собственности, разделение собственности и власти, активная политика в области борьбы с инфляцией и стимулирование частных (в том числе иностран­ных) инвестиций, энергичное проведение антимонопольной по­литики;

- забота об экологии, образовании, здравоохранении, раз­витии науки, культуры, о бедных, нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению;

- борьба с преступностью, в том числе с уличной, запуги­вающей людей, и с организованной, которая во многом опре­деляет экономические процессы в стране;

- последовательное и поступательное преодоление корруп­ции среди личного состава рассматриваемых органов, которая, можно сказать, есть вечный бич России. Сейчас коррупция сра­щена с мафией. Чиновник всегда потенциально более кримина­лен, чем бизнесмен. Бизнесмен может обогащаться честно, толь­ко бы не мешали. Чиновник может обогащаться только бес­честно. Поэтому очень важно обеспечить личному составу ор­ганов внутренних дел и внутренних войск достойный и доста­точный уровень жизни;

- существенное повышение престижа (авторитета) орга­нов и войск системы МВД в общественном мнении.

Характеристики

Список файлов курсовой работы