30228 (597166), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Возможность же открытия бюджетных счетов, которыми распоряжаются распорядители кредитов, предусматривается лишь для бюджетных учреждений определенного уровня, причем специально оговаривается, что в условиях Вооруженных Сил бюджетные счета открываются довольствующим финансовым органам Министерства обороны (п. 197, 210 Инструкции Госбанка СССР № 27).
Различие между счетом бюджетным и счетом текущим заключается в том, что на бюджетный счет денежная наличность не перечисляется, и на нем лишь ведется учет расходов в пределах отрытых по бюджету кредитов, в то время как текущий счет может быть открыт только при условии предварительного перечисления на этот счет денежных средств с других счетов, поскольку выдача средств с текущего счета производится только в размере их остатков на этом счете70.
Пункт 217 Инструкции Госбанка СССР № 27 предоставил довольствующим финансовым органам Министерства обороны право отзывать средства с текущих счетов финансируемых ими воинских частей на свой бюджетный счет. Причем такие распоряжения об отзыве средств выполняются учреждениями банка без предупреждения и согласия владельца счета (то есть без предупреждения и согласия воинской части) (п.218 Инструкции Госбанка СССР № 27). Да и при закрытии текущих счетов воля их владельцев никоим образом не учитывается (п.220 Инструкции Госбанка СССР № 27).
Исходя из указанных положений командир воинской части не наделяется правами «распорядителя кредитов», хотя и распоряжается средствами, поступающими на текущий счет воинской части.
Но в то же время в силу ст.ст.152, 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации71наряду с главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств (которыми являются органы государственной власти, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств )72 участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются также бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.
Военная организация должна признаваться бюджетным учреждением, поскольку, во-первых, создается органом государственной власти Российской Федерации, во-вторых, создаются для осуществления функций некоммерческого характера, в-третьих, ее деятельность финансируется из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов, и в-четвертых, наделена государственным имуществом на праве оперативного управления, не имея статуса федерального казенного предприятия. Совокупность всех этих определенных в законе (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ) признаков имеется у военной организации, а значит, с точки зрения бюджетных правоотношений, она является бюджетным учреждением.
А раз это так, и бюджетное учреждение в пределах сметы доходов и расходов имеет право на использование бюджетных средств, а также самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников73, то командир (начальник) военной организации является распорядителем кредитов.
Свои полномочия распорядителя кредитов командир (начальник) военной организации реализует, распоряжаясь средствами военной организации, находящимися на ее лицевом счете, открываемом в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства74.
Если же рассматривать права командира (начальника) военной организации по распоряжению средствами, полученными от разрешенных видов приносящей доходы деятельности, то этими средствами командир (начальник) военной организации распоряжается и вовсе самостоятельно. Поэтому командир (начальник) военной организации является ее органом, действиями которого и реализуется гражданская правосубъектность воинской части.
А значит, военные организации обладают «имущественной и юридической самостоятельностью». По этому критерию военные организации должны рассматриваться как самостоятельные правоспособные субъекты гражданских правоотношений.
Кроме того, используя выделенное и закрепленное за ней собственником имущество, воинская часть имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, приобретая право хозяйственного ведения на полученное от такой деятельности имущество и учитывая его на отдельном балансе, о чем подробнее будет сказано во второй главе настоящего исследования. Но и этим не ограничиваются, имущественная обособленность воинской части. Как любой субъект гражданских правоотношений воинская часть вправе иметь имущество и на праве собственности. Право собственности может быть приобретено воинской частью на то имущество, которое получено к ней не от государства, а по другим основаниям. Автор имеет ввиду имущество, полученное по безвозмездным сделкам (таким как дарение и пожертвование) или юридическим фактам (наследование по завещанию). Такое имущество после его принятия будет не федеральной собственностью, а имуществом воинской части.
Таким образом, обособленное имущество военной организации, составляющее материальную базу возможности ее участия в гражданских правоотношениях, состоит в безналичных денежных средствах, совокупности имущества не изъятого из оборота, находящегося у военной организации на ограниченном вещном праве, включая имущество, приобретенное воинской частью от приносящей доход деятельности и имущество, полученное воинской частью в результате безвозмездных сделок и юридических фактов, находящееся в собственности воинской части.
В соответствии со ст.26 ГК РСФСР 1964 года правоспособность юридического лица возникала с момента утверждения его устава или положения, а в тех случаях, когда оно действует на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента принятия компетентным органом решения о его создании. Поэтому военные организации в соответствии с положениями о них признавались юридическими лицами с момента, определенного в директиве соответствующего органа военного управления об их образовании. Закон не требовал их государственной регистрации.
Ситуация изменилась после введения в действие на территории России Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года75, п.З ст. 13 которых установил правило об обязательной государственной регистрации юридических лиц. Это же правило нашло свое закрепление и в ст.51 действующего ГК.
Особенно остро вопрос о признании за военными организациями статуса юридического лица исходя из наличия или отсутствия его формализованного проявления - государственной регистрации - стоит, как правило, при рассмотрении дел в арбитражных судах. Причем, как представляется, приданию остроты данному вопросу способствовала позиция самих должностных лиц
Поэтому, например, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в марте 1998 года дал разъяснение о том, что в каждом конкретном случае необходимо предложить воинским частям подтвердить свое правовое положение. Если же военная организация не имеет признаков юридического лица, в том числе и из-за отсутствия государственной регистрации, то возможно привлечение к участию в деле вышестоящих организаций вплоть до Министерства обороны РФ как непосредственно, так и путем выдачи соответствующей доверенности командованию конкретной воинской части77.
Государственная регистрация является формализованным проявлением наличия у социального образования всех необходимых признаков юридического лица, и, как следствие, достаточным и бесспорным подтверждением наличия статуса субъекта гражданского права у данного образования78 . Как отмечается в современной литературе, обязательная государственная регистрация юридических лиц была введена законодателем для того, «чтобы облегчить положение участников гражданского оборота, и прежде всего тех из них, кто решает для себя вопрос о заключении договора с соответствующим образованием» 79.
При этом данные о государственной регистрации должны включаться в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Но выполняемые военными организациями функции неразрывно связаны с необходимостью сохранения государственной и военной тайны, а значит, включение военных организаций в открытый для всеобщего ознакомления единый государственный реестр может нанести значительный ущерб безопасности государства. Поэтому было бы логично предположить, что в законе о регистрации юридических лиц для военных организаций должен быть предусмотрен особый порядок регистрации в качестве юридических лиц, позволяющий соблюсти публично-правовые интересы охраны государственной тайны (нам представляется, что проведение государственной регистрации
Хотя, например В.В. Бараненковым высказано мнение о том, что государственная регистрация является «статусообразующим» признаком, наравне с организационным единством и имущественной обособленностью, и от нее производны такие признаки юридического лица как самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам, гражданская дееспособность и процессуальная правоспособность (см. Бараненков В.В., Указ, соч., с.6, 13, 14, 15). Однако, по мнению автора, с этим нельзя согласиться, поскольку государственная регистрация организации в качестве юридического лица лишь подтверждает наличие у нее всех необходимых для этого признаков, и, в первую очередь, самостоятельной имущественной ответственности по своим обязательствам. Иное понимание несет в себе неразрешимые внутренние противоречия, поскольку дает возможность признавать самостоятельными участниками имущественного оборота любых общественных образований, не обладающих не только имущественной самостоятельностью, но даже и собственным наименованием, но имеющим запись о государственной регистрации в качестве юридического лица военных организаций должно быть возложено на Министерство обороны Российской Федерации с тем, чтобы отсутствие государственной регистрации Министерством юстиции не привело к нарушению публичных государственных интересов).
На сегодняшний день (пока не принят закон о регистрации юридических лиц) государственная регистрация производится не только органами юстиции, но и некоторыми другими органами. Наибольшее распространение пока имеет регистрация юридических лиц муниципальными органами. В ряде случаев для этой цели создаются специальные регистрационные палаты, как это сделано, например, в Москве. В этой ситуации автор полагает возможным поручить проведение государственной регистрации военных организаций Министерству обороны РФ. Это тем более возможно, что для некоторых видов юридических лиц такая возможность уже существует. Так, коммерческие банки регистрируются в Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)80, а средства массовой информации - в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникации 81 .
Также и при создании военных организаций Министерством обороны, являющемся федеральным органом исполнительной власти, они регистрируются этим органом, им присваивается наименование (действительное и условное), вручается боевое знамя. Поэтому регистрация воинской части при ее создании в Министерстве обороны является одновременно и государственной регистрацией военной организации как юридического лица.
Тем более есть основания признавать прошедшими государственную регистрацию ранее созданные (до 3 августа 1992 года) военные организации и без проведения дополнительной регистрации их в качестве юридических лиц. Это вытекает из того, что поскольку такие общественные образования обладали в прошлом и обладают в настоящем всеми необходимыми признаками юридического лица, то они могут продолжать свое участие в имущественном обороте и без формализации наличия присущих им признаков. Если же не признавать за этими организациями статус юридического лица, то это, во-первых, может нанести вред интересам их кредиторов (если существуют отношения, возникшие еще в период признания за ними статуса юридического лица), а во-вторых, потребует обязательного проведения процедур реорганизации или ликвидации данных организаций как юридических лиц, что также вряд ли оправдано с точки зрения публично-правовых интересов, поскольку может привести к ухудшению обороноспособности государства и потребует значительных материальных затрат.
Поэтому автор считает, что регистрация, проводимая Министерством обороны при создании воинских частей, сопряженная с присвоением им действительного и, при необходимости, условного наименования, является достаточным подтверждением наличия их государственной регистрации.
Как указывалось ранее, для самостоятельного участия в гражданском обороте субъекту необходимо обладать и гражданской дееспособностью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
