29210 (597140), страница 3
Текст из файла (страница 3)
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан к муниципальной службе, владеющих государственным языком РФ, и равные условия её прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
- принцип профессионализма и компетенции муниципальных служащих;
- принцип стабильности муниципальной службы;
- принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих;
- принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;
- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- непартийность муниципальной службы;
- единство основных требований муниципальной службы с учетом исторических и иных местных традиций.
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя/работодателя и может выступать глава муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования. Или руководитель органа местного самоуправления.
На муниципальную службу вправе поступить гражданин, достигший 18 лет, владеющий государственным языком РФ (русский). Законодатель вводит новое положение, касающееся того, что муниципальную должность можно замещать на конкурсной основе.
Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок и дата проведения конкурса опубликовывается не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Для проведения конкурса муниципальная комиссия муниципального образования создает конкурсную комиссию. Состав её должен исключать возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на результаты конкурса (представлены интересы различных групп).
Документы, необходимые для поступления на муниципальную службу: личное заявления поступающего, собственноручно заполненная и подписанная анкета, паспорт, трудовая книжка (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые), документ об образовании, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; страховое пенсионное свидетельство РФ, также могут быть законом затребованы иные документы. Сведения, предоставленные гражданином при поступлении на муниципальную службу могут подвергаться проверке, в установленном ФЗ-ми порядке, и в случае выявления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он уведомляется письменно о причинах отказа поступления на муниципальную службу.
Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим являются общие основания, предусмотренные трудовым кодексом (отставка, его увольнение, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим). Помимо предусмотренных законодательством причин, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено работодателем/нанимателем: по достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности (60 лет), прекращение гражданства РФ, несоблюдение запретов и ограничений, установленных для муниципального служащего ФЗ-25.
В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой им должности проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестации не подлежат: муниципальные служащие, замещаемые должность менее одного года, достигшие 60 лет, беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности или уходу за ребенком (до 3 лет), замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора. Аттестация проводится каждые 3 года. По результатам аттестации аттестационная комиссия (руководителей отделов, представители кадрового агентства) выносит решение о соответствии замещаемой должности. Результаты сообщаются непосредственно после подведения итогов голосования и передаются представителю нанимателя/работодателю. Аттестация проходит в присутствии муниципального служащего (в исключительных случаях – только в соответствии с документами). По распоряжению руководителя отдела/органа, где проходит аттестация, кадровый отдел готовит материалы, информирует работника о дате, месте, времени, о необходимых документов. По результатам аттестации работодатель может принимать решение о поощрении отдельных муниципальных служащих, или о понижении муниципального служащего в должности, увольнение. Решение работодателем принимается в течении одного месяца со дня аттестации. У муниципального служащего имеется право обжаловать результаты аттестационной комиссии в судебном порядке.
Правовой статус муниципального служащего.
Взаимосвязь между муниципальной службой и государственной гражданской службы в РФ.
- единство основных квалификационных требований к должностям служб (профессиональное образование, стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки);
- единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
- единство требований подготовки, переподготовки и повышению квалификации служащих;
- учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот (в тех случаях, когда служащие переходят на другую службу);
- единство в соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
- соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную и государственную гражданскую службу, а также их семей в случае потери кормильца.
Правовой статус состоит из прав и обязанностей.
Права муниципального служащего:
- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещению должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
- муниципальный служащий имеет право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе;
- имеет право на отдых, который обеспечивается нормальным рабочим временем и т.д.;
- имеет право на получение и установление информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений по совершенствованию деятельности органа местного самоуправления, либо избирательной муниципальной комиссии;
- имеет право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службе, независимо от того на какой должности он находится;
- имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципально-правовым актом за счет средств местного бюджета;
- имеет право на защиту своих персональных данных;
- имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
- имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав и профессиональных интересов;
- имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством и защиту своих прав законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
- право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Обязанности:
- соблюдать конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательство субъектов, устав муниципального образования и иные муниципально-правовые акты и исполнять их;
- обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- соблюдать установленные в органе местного самоуправления/муниципальной комиссии правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию и порядок работы со служебной информацией;- поддерживать уровень квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными, в связи с исполнением должностных обязанностей, а т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан, или затрагивающие их честь и достоинство;
- беречь государственное и муниципальное имущество, которое предоставляется ему для исполнения должностных обязанностей;
- обязан предоставлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения, о полученных им доходах, об имуществе;
= сообщать работодателю о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ, или о приобретении гражданства иностранного государства;
- обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ-25;
- сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Ограничения, связанные с муниципальной службой:
- гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находится на муниципальной службе в следующих случаях: в случае признания его недееспособным/ограниченно дееспособным (по решению суда); в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы и по приговору суда за уголовные преступления, вступившего в законную силу; в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службу на замещение которой претендент/замещает гражданин связано с использованием таких сведений.
Руководство местной администрацией осуществляется:- главой муниципального образования в следующих случаях: избрания на муниципальных выборах этого главы и в поселениях численностью менее 1000 человек;
- лицо, назначенное по результатам конкурса на основе контракта: в соответствии с ФЗ-131 ч.5 ст. 37 порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать порядок опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в муниципальном образовании представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом муниципального образования. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе и городском округе принимают участия в назначении членов конкурсной комиссии: законодательный представительный орган субъекта РФ – 1/3 назначает (кандидатов предлагает глава субъекта). Лицо, одержавшее победу в конкурсе, назначается на должность главы местной администрации решением представительного органа.
Основания прекращения полномочий главы местной администрации:
- общие: по истечению срока, установленного в контракте;
- досрочные: смерть, отставка по собственному желанию, расторжение контракта в соответствии с нормами трудового контракта (по собственной инициативе или по инициативе муниципального образования), отрешение от должности (ст.74), признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, выезд за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращение гражданства РФ.
Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Помимо обязательных органов (представительный, глава муниципального образования, местная администрация, ФЗ-131 предусматривает создание контрольных органов муниципальных образований, избирательных комиссий муниципальных образований (ст. 39), отраслевых функциональных и территориальных органов местной администрации, входящих в её структуру (ч.8, ст. 37).
В соответствии со ст. 38 ФЗ-131 контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета с соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имущества, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган – факультативный орган местного самоуправления. Наименование данного органа устанавливается Уставом муниципального образования (наименование обязательных органов устанавливается законом субъекта РФ). Порядок формирования – в Уставе (законодатель предлагает два пути формирования – население, либо представительным органом). Полномочия:
- контроль за исполнением местного бюджета;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
